劉 蔚

四川大學(xué)，四川 成都 610000

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念剖析

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐在我國正式抬升到立法層面，由于立法的推動中國學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究達(dá)到高潮。在法律界，主要是環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，正因?yàn)閷W(xué)者們的專業(yè)領(lǐng)域不同，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)科定位產(chǎn)生的了分歧。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的學(xué)科定位學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)，以蔡守秋為代表的環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于環(huán)境法，以唐榮智為代表的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)法，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一個獨(dú)立的法律部門。筆者贊成第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一個獨(dú)立的法律部門。

前兩種觀點(diǎn)都是相關(guān)學(xué)者從自己的專業(yè)領(lǐng)域?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)法形成的片面理解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于環(huán)境法，這種觀點(diǎn)只看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)和改善環(huán)境的一面，卻忽視了其提高資源利用效率，進(jìn)行的減量化、再利用、資源化等一系列活動。第二種觀點(diǎn)看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容就認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于經(jīng)濟(jì)法實(shí)為走向了另一個極端。由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展慢，所以立法者將我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律命名為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，著重強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)”二字，意味著中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐屬于政府強(qiáng)力推進(jìn)型，但并不能僅此認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法屬于經(jīng)濟(jì)法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。比如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的人不同于經(jīng)濟(jì)法上的理性人，而是生態(tài)人［1］，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法覆蓋了人們的衣、食、住、行等全部方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的電子廢棄物制度和農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度難以被經(jīng)濟(jì)法覆蓋。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，必將涉及后代人的利益，這也與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整當(dāng)代人之間的關(guān)系不同。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法并不是種屬關(guān)系，只是在宏觀調(diào)控和保護(hù)環(huán)境方面與兩者有部分的交叉。除此之外均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性是矛盾的主要方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)法的交叉內(nèi)容只是矛盾的次要方面，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一門獨(dú)立的法律學(xué)科，下文將從理論與實(shí)踐兩個層面對該觀點(diǎn)進(jìn)行論證。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為作為獨(dú)立法律部門的理論依據(jù)

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有獨(dú)立的立法目的

立法目的簡單地講是指立法者制定法律所要達(dá)到的社會效果。在法律體系內(nèi)每一個法律部門都有自己的立法目的。經(jīng)濟(jì)法以實(shí)現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的宏觀調(diào)控為目的;環(huán)境法以防止污染，保護(hù)環(huán)境為目的。有人認(rèn)為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的立法目的中明確提出防止污染和保護(hù)環(huán)境就認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法隸屬于環(huán)境法，這種觀點(diǎn)沒有看到上述法律條文的缺陷。上述立法目的的規(guī)定主要有四項(xiàng)內(nèi)容:一是促進(jìn)清潔生產(chǎn);二是提高資源利用效率;三是防止污染保護(hù)環(huán)境;四是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種規(guī)定過于籠統(tǒng)混亂，沒有明確四項(xiàng)內(nèi)容各自的地位以及相互之間的關(guān)系。通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和提高資源利用效率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是終極目的。這三項(xiàng)內(nèi)容均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法特有的，防止污染保護(hù)環(huán)境只是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所附帶產(chǎn)生的效果，不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法專門的立法目的，不宜與前三內(nèi)容并列，否則會導(dǎo)致主次不分，亦將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法相混淆。鑒于以上不足，筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的立法目的應(yīng)為:“在經(jīng)濟(jì)活動中遵循減量化、再利用、資源化的原則來實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用，最終獲得可持續(xù)發(fā)展?！边@種觀點(diǎn)的優(yōu)勢在于簡單概括，全部內(nèi)容均為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所獨(dú)有，與經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法無交叉，厘清了三者之間的關(guān)系，并且闡明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的最終目的是可持續(xù)發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有專門的調(diào)整對象

簡單地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的一切社會關(guān)系。涵蓋生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等全部領(lǐng)域。在自然資源開發(fā)領(lǐng)域，主要涉及礦產(chǎn)資源、生物資源的清潔生產(chǎn);在能源領(lǐng)域主要涉及清潔能源和可再生資源的利用;在制造業(yè)領(lǐng)域主要實(shí)現(xiàn)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、建材、紡織等行業(yè)的資源的高效利用和循環(huán)利用;在消費(fèi)領(lǐng)域，一方面要培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)意識，通過節(jié)能惠民補(bǔ)貼鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品，另一方面，大力推行政府綠色采購，通過政府的示范效應(yīng)來帶動廣大民眾購買綠色節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)民眾的資源節(jié)約意識。上述領(lǐng)域的社會關(guān)系即為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法均無法涵蓋上述全部領(lǐng)域，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有特定的調(diào)整對象。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有特定的基本原則

基本原則是一個法律部門區(qū)別于另一個法律部門的重要方面，因此基本原則是一個獨(dú)立法學(xué)學(xué)科的必備要素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有特定的基本原則，即減量化、再利用和資源化。

減量化是一個系統(tǒng)性的概念，指在生產(chǎn)籌備時爭取投入盡可能少的資源，在生產(chǎn)過程中提高生產(chǎn)效率降低資源消耗，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者應(yīng)通過創(chuàng)新來提高資源利用效率。再利用意味著將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或?qū)U物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。資源化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法最為重要的原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”就集中體現(xiàn)在資源化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)別于以往單線經(jīng)濟(jì)的復(fù)線經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是使傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的廢棄物變成再生資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的閉路循環(huán)。同樣，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也要重視資源化原則，例如，我國是自行車大國，電動自行車數(shù)量龐大，如果不對其廢舊電池回收利用，不僅浪費(fèi)了廢舊資源，而且還會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有獨(dú)立的價值取向

中國的環(huán)境法立法工作是在上個世紀(jì)七十年代改革開放后環(huán)境污染嚴(yán)重的大背景下啟動的，所以中國的環(huán)境法律帶有鮮明的中國特色，偏重于治理污染，當(dāng)時的資源節(jié)約問題并不凸顯。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是在上個世紀(jì)九十年代才進(jìn)入中國，這時中國的改革開放持續(xù)了近20年時間，不僅污染進(jìn)一步加劇，而且資源約束也日益嚴(yán)重。在這樣的大背景下，西方已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才被引進(jìn)中國。中國農(nóng)村地區(qū)最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，農(nóng)民通過家畜的糞便來收集沼氣進(jìn)而取火和發(fā)電，這是最簡單地循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式，節(jié)約了電力和燃料資源。這種形式最早是在單個農(nóng)戶家庭進(jìn)行，后來在部分地區(qū)逐步推廣到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行了集約化發(fā)展，進(jìn)一步提升了節(jié)能效率。

進(jìn)入到21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力日益加劇，必須通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)主要靠工業(yè)推動，而傳統(tǒng)工業(yè)污染重，資源利用率低，亟待轉(zhuǎn)型升級。因此以節(jié)約能源資源為價值取向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。目前各地都大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，一些地方還建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，但是這些實(shí)踐的局限性很大，主要是這些實(shí)踐活動太孤立，沒有系統(tǒng)化發(fā)展，絕大多數(shù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐只是在個別企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，最成功的地方也只不過是建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。要想成功地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須將系統(tǒng)化工作深入到底。在建立了單個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的循環(huán)后，還要實(shí)現(xiàn)和其它產(chǎn)業(yè)園之間的循環(huán)，使得整個地區(qū)成為一個循環(huán)的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個偏重于宏觀的概念，講究整體效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能僅從細(xì)處著手，更需要頂層設(shè)計(jì)，遵循從上而下的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)效益最大化，最大限度的節(jié)約資源。

［1］陳泉生.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009年版114頁.