徐 麗

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000

土地流轉(zhuǎn)包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，土地所有權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，所以土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)就是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為研究土地流轉(zhuǎn)理論與產(chǎn)權(quán)理論息息相關(guān)。較早以前，科斯就對產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行了研究，他提出“產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)力的關(guān)鍵”。他認(rèn)為，若交易費用等于零，無論農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度如何，都可以通過市場交易實現(xiàn)資源的有效配置;若交易費用大于零，則不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排會帶來不同效率的資源配置。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，土地使用權(quán)作為一種可以流轉(zhuǎn)的資源，應(yīng)該鼓勵其進(jìn)入流通領(lǐng)域，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過一次又一次的流轉(zhuǎn)，交易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而使土地使用權(quán)不再是一種靜止的資料，而是能夠創(chuàng)造價值，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，實行“包產(chǎn)到戶”，即農(nóng)民以戶為單位和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，承包集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料和土地等。并且按照合同的約定獨立作出經(jīng)營決策，繳足國家和集體的分配任務(wù)后分享經(jīng)營成果。在這種經(jīng)營模式下，集體組織獎生產(chǎn)資料根據(jù)人口或勞動力按比例分配給農(nóng)戶經(jīng)營，而產(chǎn)權(quán)理論要求對資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化配置，資源應(yīng)當(dāng)流向最有效益的地方，并且流向的資源越多，獲得的收益就越多，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

我國1988年憲法修正案確定“土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”，之后各地紛紛開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的試點，基于各地不同的狀況，呈現(xiàn)的問題側(cè)重各有不同。繁昌縣位于安徽省蕪湖市西南部，是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣，全縣人口80%分布在農(nóng)村。2008年初，蕪湖市經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)，開始進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，在繁昌縣設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。目前，繁昌縣土地流轉(zhuǎn)的方式主要有分包、租賃、轉(zhuǎn)租等，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積在9.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展相對順利，但是還是存在以下問題:

一、土地流轉(zhuǎn)問題

(一)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)不夠完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過流轉(zhuǎn)合同來實現(xiàn)，對于合同條款沒有統(tǒng)一的適用格式，流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)范性不足。相應(yīng)的配套措施不夠健全，鄉(xiāng)村兩級的引導(dǎo)和保障措施實施不到位，對于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理職能發(fā)揮不到位，使得土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展不夠順利。

(二)流轉(zhuǎn)的市場服務(wù)體系不健全

通過對繁昌土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的走訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)站人員服務(wù)能力有待提高，人員配置不夠合理。另外，土地流轉(zhuǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢，未能及時與土地流轉(zhuǎn)的實踐相銜接。在信息網(wǎng)絡(luò)平臺公布的流轉(zhuǎn)信息不全面，存在滯后性。

(三)地塊分散，不利于集中經(jīng)營

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之下，依據(jù)公平原則，保證每家每戶都有相應(yīng)份額的承包土地，導(dǎo)致土地分散，呈零星狀分布，不便于統(tǒng)一管理，處理不好反而引起不必要的糾紛，加大土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

(四)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強，固守“安土重遷”的傳統(tǒng)思想

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，但是很多農(nóng)民不愿意放棄土地，寧愿棄耕拋荒也不愿意簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。由于農(nóng)民知識水平的限制，對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足，固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維，十分依賴土地，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

二、土地流轉(zhuǎn)問題解決建議

(一)建立健全土地使用權(quán)進(jìn)入市場流通的準(zhǔn)入機制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動資源和效益的集中，土地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素，不可避免地要向最需要的地方流通，從而推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的催生之物。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效益，必須完善市場流通的準(zhǔn)入機制，對不同的流轉(zhuǎn)土地分類管理，實行不同的程序和手續(xù)。

(二)改善市場流通服務(wù)體系，加強政府的宏觀調(diào)控

土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)活動，需要自由的市場環(huán)境，因而政府要減少不必要的政府管制，拓寬流通渠道，建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布有效的土地流轉(zhuǎn)信息。當(dāng)然，良好的市場環(huán)境也離不開市場的政府的宏觀調(diào)控，把握大局。

(三)擴大土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍，實行集體化管理

積極穩(wěn)妥推擠農(nóng)村土地集體化流轉(zhuǎn)計劃，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)民土地集體所有，土地收益集體分享。擴大土地流轉(zhuǎn)輻射范圍，平衡地區(qū)發(fā)展不均，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一體化發(fā)展，保障農(nóng)民收益穩(wěn)步提高。

(四)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)工作，普及土地流轉(zhuǎn)知識，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)意義所在。提高農(nóng)村居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村醫(yī)療保險的實施程序，嚴(yán)格低保戶，五保戶家庭的補助費用發(fā)放方式，讓農(nóng)民安心養(yǎng)老，放心流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，增強農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民生活得幸福，有最嚴(yán)的必經(jīng)之路。在新形勢下，我們要堅持黨的農(nóng)村政策，積極探索新型有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”的轉(zhuǎn)變。

［1］丁峰，楊亞軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題對策分析［J］.經(jīng)濟(jì)視角(中旬)，2011(04).

［2］石峰.試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善［J］.上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(05).