杜禮姍

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽550000

近年來，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)激增，掀起了一股報(bào)考公務(wù)員的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年10月26日18 時(shí)國家公務(wù)員考試報(bào)名資格審查工作結(jié)束，2015年國考報(bào)名人數(shù)為205.7 萬人，最終通過資格審查人數(shù)約為140 萬人，保持了較高的報(bào)考水平。近幾年來，國家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)持續(xù)維持在140 萬左右，2014年更是達(dá)到152 萬人，部分崗位競(jìng)爭比例達(dá)到數(shù)千比1，可見競(jìng)爭之烈。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，“公務(wù)員熱”的形成有其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化根源。本文試圖從政治學(xué)的角度對(duì)公務(wù)員熱進(jìn)行透徹的分析。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)

改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，制度建設(shè)則相對(duì)緩慢，舊的計(jì)劃濟(jì)體制迅速瓦解，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系處在一個(gè)形成和建設(shè)之中，產(chǎn)生了一個(gè)制度不健全的時(shí)期。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)存在大量的風(fēng)險(xiǎn)，政治體制不完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全、法律體系存在漏洞都使人們的生活存在諸多“不安全因素”。

(一)不完善的社會(huì)保障制度讓公務(wù)員成了“避風(fēng)港”

我國目前處于一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，社會(huì)保障還不完善，人們難以在民營企業(yè)里獲得歸屬感和安全感，加之市場(chǎng)上的各種不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的企業(yè)的不穩(wěn)定，更加劇了人們的擔(dān)心。從而造成人們?cè)谑袌?chǎng)企業(yè)沒有安全感的同時(shí)在尋求一個(gè)“鐵飯碗”，以應(yīng)對(duì)可能面臨的失業(yè)下崗、傷殘養(yǎng)老等社會(huì)問題。而在目前轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，能夠承擔(dān)得起這個(gè)“避風(fēng)港”職責(zé)的只有公務(wù)員和部分大型國有企事業(yè)單位，于是，公務(wù)員便成了人們的“避風(fēng)港”。

(二)巨大的大學(xué)生畢業(yè)群體

據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國的大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)逐年增長，2006年我國共有普通高校畢業(yè)生413 萬人，而2015年這一數(shù)字則上升到749 萬。在高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹的形勢(shì)下，社會(huì)需求則不能同比增長，迫使畢業(yè)生要采用“先就業(yè)，再擇業(yè)”的策略。公務(wù)員考試招聘的范圍廣，考試門檻低，讓背負(fù)沉重就業(yè)壓力的畢業(yè)生努力去把握這一機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公務(wù)員考試呈現(xiàn)出“萬馬奔騰”的局面。

(三)媒體對(duì)公眾的不正確的引導(dǎo)

一方面，大眾傳播媒介所傳播的信息和思想影響著人們的生活方式，另一方面人們也通過大眾傳媒影響著他人或社會(huì)。

1.媒體對(duì)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的夸大

“過勞死”“職業(yè)病”隨著報(bào)紙和電視等媒體工具進(jìn)入我們?nèi)粘Ｉ?，隨之而來的則是對(duì)企業(yè)工作強(qiáng)度的過度描寫，像“塵吸肺”和“員工討薪”等每天都見諸報(bào)端的故事又在不斷告訴人們企業(yè)工作環(huán)境的惡劣和工作的沒有保障，媒體對(duì)企業(yè)的負(fù)面報(bào)道時(shí)刻都在提醒著人們?nèi)ス竟ぷ鞯奈ｋU(xiǎn)性。而這些觀念也在無形中深深影響到了人們的思想，造成很多人不愿去中小型的企業(yè)上班。

2.媒體對(duì)人們價(jià)值觀的不正確引導(dǎo)

充斥著各種媒體的都是彩票、股票及各種如何“一夜暴富”的信息，似乎時(shí)刻在引導(dǎo)人們?nèi)ふ乙粋€(gè)可以既不費(fèi)力又能夠賺大錢的方法，而忽略了艱苦奮斗和勤儉節(jié)約這些美德的提倡和發(fā)揚(yáng)。此時(shí)，報(bào)紙的另一個(gè)版面的對(duì)公務(wù)員貪污腐敗的消息則給了擁有這些想法的人們的另一個(gè)暗示——或許人們可以通過考公務(wù)員的途徑走上快速致富的發(fā)家之路。

3.媒體對(duì)公務(wù)員職業(yè)的歪曲報(bào)道所帶來的反作用

各類媒體中所報(bào)道的公務(wù)員安逸的生活，穩(wěn)定的收入和福利，巨大的權(quán)力成為轉(zhuǎn)型期人們向往的對(duì)象。媒體中對(duì)貪官污吏的大肆報(bào)道又在一定程度上致使一部分人認(rèn)為進(jìn)入公務(wù)員就進(jìn)入了一個(gè)藏寶庫，可以在里面毫不費(fèi)力的盡情享受和自由貪污。不正確的報(bào)道讓人們忘記了公務(wù)員職業(yè)本身的艱苦，而想的只是如何享樂

二、公務(wù)員本身的吸引力

(一)良好的社會(huì)地位

中國傳統(tǒng)的“官本位”思想對(duì)當(dāng)前的人們影響重大，“讀書、做官、發(fā)財(cái)濟(jì)家”成為社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則。在當(dāng)前貧富差距過大的情況下，富者希望通過做官來維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益，而貧者則希望通過做官來實(shí)現(xiàn)自己進(jìn)入富者的捷徑。對(duì)普通老百姓而言，當(dāng)公務(wù)員就意味著當(dāng)官。正是對(duì)權(quán)力的崇拜，使得大量有才華的知識(shí)分子熱衷于考公務(wù)員。

(二)良好的經(jīng)濟(jì)地位

1.穩(wěn)定收入和福利保障

公務(wù)員的工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，建立國家公務(wù)員保險(xiǎn)制度。從總體來看，我國公務(wù)員工資處于社會(huì)收入平均水平之上，工資收入相對(duì)于其它行業(yè)而言比較穩(wěn)定，同時(shí)，公務(wù)員擁有完善的社會(huì)保障體系，這在很大程度上決定了公務(wù)員報(bào)考的熱度。

2.“隱性收入”和“灰色收入”

除了公務(wù)員本身的正常收入和各項(xiàng)看得見的福利待遇，人們往往更加關(guān)注由其權(quán)力所帶來的各項(xiàng)“隱性收入”和“灰色收入”，各種看不見的“隱性收入”或者通過減少開支以獲取的差價(jià)。

3.準(zhǔn)入門檻低為報(bào)考公務(wù)員提供了可能性

(1)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。20 世紀(jì)90年代公務(wù)員考試逐步規(guī)范以來，得到了越來越多的人的認(rèn)可。公務(wù)員考試的進(jìn)一步完善體現(xiàn)在規(guī)范了報(bào)考資格條件，嚴(yán)禁招考部門對(duì)考生性別、畢業(yè)院校、身份、健康狀況等做出限制，符合職位要求的都可以報(bào)考，使得報(bào)名的人數(shù)大幅增加。同時(shí)，保證公務(wù)員考試錄用的公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取，這都給普通人進(jìn)入仕途帶來了希望。

(2)考試內(nèi)容相對(duì)簡單。從我國現(xiàn)行的考試內(nèi)容上看，對(duì)公務(wù)員招生考試內(nèi)容簡單，通過突擊就可以實(shí)現(xiàn)?？荚嚮旧隙际侨宋纳鐣?huì)方面的知識(shí)，《申論》和《行政能力測(cè)試》是人們考公務(wù)員的參考書，而這兩本書的學(xué)習(xí)則并不需要太專業(yè)的能力，從而造成了公務(wù)員考試內(nèi)容簡單易學(xué)，形成僅憑借背書、突擊就可以應(yīng)付公務(wù)員考試的尷尬局面。

三、“精英循環(huán)”理論在當(dāng)代公務(wù)員系統(tǒng)的具體應(yīng)用

(一)“精英”及“精英循環(huán)理論”

帕累托認(rèn)為，社會(huì)分層的存在是普遍和永恒的，在任何社會(huì)中，總是存在著被統(tǒng)治的普通群眾與占統(tǒng)治地位的少部分人之間的分離和對(duì)立，后者則稱為“精英”。精英分布不是恒定的。那些天賦很高的杰出人物即使初始地位很低，但憑借個(gè)人努力仍然可以晉升到社會(huì)的上層;而統(tǒng)治上層的某些成員則因自身素質(zhì)愚鈍，不能順利地處理政治事務(wù)而退化成為群眾，這種“上升”和“下降”的變化過程就是“精英循環(huán)”理論?！熬⒀h(huán)”理論是否暢通成為人們選擇就業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)“精英循環(huán)”在企業(yè)中遇到的障礙

普通小企業(yè)的上升空間非常有限;大一點(diǎn)的家族企業(yè)或者外企的關(guān)鍵部門和者上層都是對(duì)普通員工禁止的，普通員工即使再努力也無法通過自身的能力達(dá)到管理層。以上這些非國有企業(yè)進(jìn)入高層非常困難，所以很多人看到這些困難的同時(shí)便選擇了逃避，而轉(zhuǎn)身去尋找一個(gè)更簡單、更省力和更省時(shí)間的方法獲得權(quán)力和財(cái)富去了，公務(wù)員成了他們的一大選擇。

(三)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)相對(duì)暢通的上升渠道

公務(wù)員的升降制度不同于企事業(yè)單位，它有一套完整的公務(wù)員升降體系并且明文規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的升降有嚴(yán)格的要求，除了要求公務(wù)員本身有過硬的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)之外，還對(duì)公務(wù)員的文化程度、任職經(jīng)歷、工作能力有相當(dāng)高的要求。作為一名公務(wù)員，只要你在該崗位上勤勤懇懇，做出一定的成績，就有機(jī)會(huì)獲得升遷。退一步說，即使你資質(zhì)平庸，無法獲得職務(wù)上升遷的機(jī)會(huì)，只要你工作達(dá)到相應(yīng)的年限，也可以通過“職務(wù)與職級(jí)并行”在工資、津貼、補(bǔ)貼、醫(yī)療等享受和領(lǐng)導(dǎo)干部同等的待遇。

由此可以看到，市場(chǎng)條件下企業(yè)中的“隱性天花板”阻礙了人們的升遷，而由于其本身體系小，一旦遇到障礙，則往往很難回避;而在我國目前的公務(wù)員任用體制下，公務(wù)員內(nèi)部的考核升遷機(jī)制仍相對(duì)暢通，只要努力便可獲得一個(gè)較理想的仕途，“精英循環(huán)”在公務(wù)員體制內(nèi)變得現(xiàn)實(shí)而可行。為此，吸引著大批為夢(mèng)想而奮斗的有志青年加入了考公務(wù)員的浪潮之中。

四、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，由于社會(huì)保障體制的不完善而給人們帶來的不安全感，巨大的畢業(yè)生造成的就業(yè)壓力，社會(huì)輿論媒體的推波助瀾，加上公務(wù)員這個(gè)職業(yè)不僅滿足了“官本位”的文化思想，又能帶給人們巨大的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及未來無限可能的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，都無不引導(dǎo)著廣大有為青年加入考公務(wù)員的行列之中。本文以“精英循環(huán)理論”為基礎(chǔ)，力圖在研究公務(wù)員考試熱方面提供一個(gè)嶄新的視角。

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