我國(guó)群體性事件的法律治理問題

劉杰煒

衡陽(yáng)師范學(xué)院南岳學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008

一、群體性事件的概念和類型

(一)群體性事件的概念

所謂群體性事件，區(qū)別于個(gè)體事件，是針對(duì)一大份群體數(shù)量而言的。因此，無論是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，倘若爆發(fā)了群體事件，一定是相關(guān)區(qū)域內(nèi)較多人群參與并互動(dòng)的大型事件。總的來說，群體性事件具有以下兩大特點(diǎn):其一在于群體性事件的參與人數(shù)較多，往往會(huì)是覆蓋到某一區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)人群;其二在于群體性事件的參與率比較高，是區(qū)域群眾主動(dòng)參與其中的，具有較高的自主性和能動(dòng)性。這兩大特點(diǎn)支撐了群體性事件，是群體性事件出現(xiàn)和爆發(fā)的典型特色。

(二)群體性事件的基本類型

總的來說，群體性事件分為物質(zhì)性群體性事件、精神性群體性事件和綜合性群體性事件三種。其中，物質(zhì)性群體性事件主要是由于不同群體之間的利益沖突而誘發(fā)的，在法律治理過程中，僅僅需要相關(guān)政府部門人員作出物質(zhì)調(diào)配，就能夠有效處理好群體性事件的負(fù)面影響，治理難度相對(duì)較低;精神性群體性事件是由于人心本身無法真正承認(rèn)和認(rèn)可社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而造成的惡性精神沖突，這種矛盾沖突的處理辦法主要是需要法律部門作出心理調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào);相比之下，綜合性群體性事件涉及到物質(zhì)和精神兩大層面，是較為復(fù)雜的群眾事件，法律治理問題較為嚴(yán)重。

二、我國(guó)群體性事件存在的法律問題

(一)未形成專門的治理法律

從目前的發(fā)展來看，之所以會(huì)爆發(fā)大量的群體性事件還無法做出良好解決，其原因主要在于為形成專門的制定法律，使得法律部門在處理群體性事件時(shí)，往往會(huì)無從下手，導(dǎo)致他們的法律處理受到制約?；诰唧w的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，治理法律僅僅針對(duì)一般群體性事件，這也就意味著，當(dāng)爆發(fā)較為特殊的群體性事件時(shí)，法律部門無法作出專門性的診斷和處理，導(dǎo)致了群眾事件無法在有效時(shí)間內(nèi)得到控制。

(二)法律治理力度較低

從目前的發(fā)展來看，我國(guó)法律部門在解決群眾沖突時(shí)，還沒有形成嚴(yán)格的法律治理制度，因此，他們的政治治理力度相對(duì)較低，嚴(yán)重阻礙了群體性事件的綜合處理。具體來講，當(dāng)爆發(fā)群體性事件時(shí)，法律部門的治理力度仍處于基礎(chǔ)階段，并存在一定的等級(jí)性，同樣的群體性事件，一般群眾和高層領(lǐng)導(dǎo)受處置的程度有所不同，可謂是存在著較大的分歧，這也導(dǎo)致了法律治理力度趨于更低。

(三)法律治理流程未能透明化

我國(guó)法律部門處理群體性事件時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)法律治理流程的透明化，換句話說，法律治理的相關(guān)工作和手續(xù)仍然存在著較為明顯的模糊性，嚴(yán)重阻礙了法律治理工作的具體開展。具體的來說，當(dāng)爆發(fā)群體性事件時(shí)，法律部門采取怎樣的治理手段和治理措施，是處于相對(duì)保密狀態(tài)的，人民群眾是不能深入到法律制度內(nèi)部，也不能關(guān)注法律治理問題的動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致了他們存在著較大的知識(shí)盲點(diǎn)，不透明性十分嚴(yán)重。

三、針對(duì)群體性事件提出的法律治理對(duì)策

(一)形成群眾事件治理的專門性法律

在后期發(fā)展過程中，為了使得群體性事件能夠得到良好的處理和解決，需要中國(guó)法律部門作出系統(tǒng)性的調(diào)研和分析，努力形成群眾事件治理的專門性法律，并直接作用于群體性事件的處理。一般來說，群眾事件的治理法律應(yīng)該分為兩個(gè)部分，一般群眾事件和特殊群眾事件。其中，特殊群體性事件就需要特殊法律予以控制。

(二)加強(qiáng)法律部門的整治管理力度

為了實(shí)現(xiàn)群體性事件法律治理力度的提高，應(yīng)該逐步加強(qiáng)法律部門的整治管理力度。一方面，法律部門應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，使得群體性事件一旦爆發(fā)，就可以有專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，使得相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的群體性事件能夠控制在原有區(qū)域，不至于過度擴(kuò)散或爆發(fā);另一方面，法律部門應(yīng)該強(qiáng)化管理力度，使得合格的管理制度能夠作用于治理力度的提高，促成群體性事件的綜合管理。

(三)公開群體性事件的法律治理流程

為了使得人民群眾能夠更好地理解到群體性事件法律治理流程，就應(yīng)該根據(jù)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要，適當(dāng)公開法律治理的流程和手續(xù)，使得群體性事件的綜合治理能夠在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化和專業(yè)化。而在公開法律治理流程的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)層面的監(jiān)督與管理，使得人民群眾能夠作為群體性事件法律治理的主力軍，真正作用于法律治理問題的解決和完善。

四、結(jié)論

社會(huì)的不斷發(fā)展為群體性事件的爆發(fā)奠定了一定的可能性，在后期發(fā)展過程中，我們不能消極面對(duì)負(fù)面的群體性事件或消息，而是應(yīng)該通過妥當(dāng)方式來強(qiáng)化法律治理的力度和深度，使得群體性事件能夠在強(qiáng)有力的制度制約下得到社會(huì)各界人士的有效控制。

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