文 / 本刊記者 王佳眉

基層組織建設(shè)駛上“快車道”

文 / 本刊記者 王佳眉

通過分類升級行動，打牢基層工作基礎(chǔ)，促進后進基層黨組織提檔升級，增強基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展積聚巨大能量，才能為建設(shè)美好家園提供組織支撐

漫山的秦王桃即將豐收，新落戶的基礎(chǔ)設(shè)施項目順利動工，已經(jīng)擺脫了后進村“身份”的大竹縣廟壩鎮(zhèn)中桔村，進入良性發(fā)展的軌道。然而，在這之前，中桔村還因為村干部以權(quán)謀私、辦事不公，導致干群關(guān)系緊張、發(fā)展停滯。

在“三分類三升級”中，作為后進村黨組織的中桔村班子“大換血”，新班子直面問題、整頓作風，興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)，讓中桔村一年一個樣。

整頓后進基層黨組織是每年“三分類三升級”的重頭戲。2012年以來，無數(shù)個中桔村通過分類施策，擺脫后進、提檔升級，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

今年3月，省委組織部部署安排了新一輪基層黨組織“三分類三升級”行動，實行臺賬管理，建立約談問責機制，集中整頓后進基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的將約談黨委書記、組織部長。

多把尺子量支部

今年4月上旬，資中縣結(jié)合“三大工程”開啟新一輪“三分類三升級”行動。作為“三分類三升級”的發(fā)軔地，資中縣在2010年啟動了分類創(chuàng)建活動。其時，資中在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各基層黨組織在實際工作中存在慣用同一方法“一刀切”、工作考核推行同一標準“一鍋煮”的問題，當時比較形象的說法是處于“領(lǐng)跑狀態(tài)”的黨組織缺壓力，處于“溫水狀態(tài)”的黨組織欠活力，處于“冷凍狀態(tài)”的黨組織無動力。

公民鎮(zhèn)金竹林村曾是資中縣出了名的貧困村，交通不便、信息閉塞、沒有產(chǎn)業(yè)，村黨支部很想帶領(lǐng)村民脫貧致富，但缺少辦法，沒有信心，是典型的“冷凍狀態(tài)”黨組織。通過一年多的“分類指導”，金竹林村建設(shè)完成通村水泥路2.5公里，建設(shè)300平方米的服務中心，規(guī)劃種植檸檬850畝，從后進村一躍成為了“轉(zhuǎn)變示范村”。

總結(jié)資中的實踐經(jīng)驗，2011年新年伊始，以“一類黨組織上水平，二類黨組織上臺階，三類黨組織換面貌”為主要內(nèi)容的“三分類三升級”活動在內(nèi)江市6418個基層黨組織中全面展開。內(nèi)江用“多把尺子”為基層黨組織“量身定做”個性化的升級方案，在創(chuàng)新基層黨建工作載體的同時，也激發(fā)了基層黨組織的活力和凝聚力。

活動開展一年多時間，內(nèi)江市一類黨組織由1413個上升為1992個，二類黨組織由4159個下降為3836個，三類黨組織由846個下降為590個，在全國、全省、全市具有較強影響力的黨組織增加了150個。

2012年2月27日，全省基層組織建設(shè)年座談會在內(nèi)江召開，烙上“內(nèi)江”標簽的“三分類三升級”活動，作為加強基層組織建設(shè)的重大經(jīng)驗在全省推廣，并獲得時任中組部部長李源潮的肯定性批示。隨后，“三分類三升級”作為我省基層黨建的“固定動作”，每年都將結(jié)合黨建工作重點開展新一輪的分類提升。

整頓后進組織是關(guān)鍵

村干部領(lǐng)帶群眾修路

機關(guān)黨員干部下鄉(xiāng)為群眾服務　圖/CFP

“蘭溝村在派駐了‘第一書記’后，工作起色很明顯?！鄙先蝺H半個多月的蘭溝村“第一書記”曾鑒在青神縣后進村黨組織整頓推進會上受到表揚，原因是處于秸稈焚燒核心區(qū)域的蘭溝村，在曾鑒的整頓下，無一例秸稈焚燒情況發(fā)生。當前，不少地方都通過下派“第一書記”、結(jié)對幫扶等方式，集中力量整頓后進村黨組織。

結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我省強力開展后進基層黨組織整頓工作，整頓對象為新一輪“三分類三升級”中分類定級為后進、尚未轉(zhuǎn)化的村（社區(qū)）黨組織，以及其他領(lǐng)域確定為需要整頓的后進基層黨組織。

此次整頓強調(diào)從問題入手，重點對換屆選舉中存在拉票賄選等現(xiàn)象、村務居務財務公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的村（社區(qū)）黨組織進行整頓。

去年，廣漢市認定兩個社區(qū)黨組織、19個村黨組織為后進黨組織，松林鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)黨支部就是其中之一，由于支部活動開展差，村辦公室常常大門緊鎖，部分基礎(chǔ)設(shè)施閑置，導致群眾意見很大。廣漢市為每個需整頓的基層黨組織確定了一名市委常委、黨員副市長定點聯(lián)系，一個市級機關(guān)黨支部結(jié)對幫扶，并統(tǒng)一制定“整改提升”臺賬，掛賬督辦。半年后，嶄新的愛心超市、圖書室、棋牌室、社區(qū)代辦窗口投入運轉(zhuǎn)，場鎮(zhèn)社區(qū)居民紛紛為支部“點贊”。

在我省“三分類三升級”行動中，形成了派駐工作組集中整頓轉(zhuǎn)化一批、領(lǐng)導干部重點指導轉(zhuǎn)化一批、下派“第一書記”整頓轉(zhuǎn)化一批、結(jié)對共建幫扶轉(zhuǎn)化一批的良好局面，分類施策促進后進基層黨組織整頓提高。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共調(diào)整不勝任基層黨組織書記183名、選派黨建指導員1.9萬余名、補充配齊黨組織班子256個，6300余家機關(guān)、國有企事業(yè)單位結(jié)對幫扶5350個軟弱渙散黨組織，整頓后進基層黨組織1.19萬個，一批后進村大跨步提升，一躍成為先進村。

分類整頓逗硬措施

新一輪“三分類三升級”行動已在3月啟動，圍繞組織設(shè)置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分等問題，我省在20.4萬個基層黨組織中進行了一次大調(diào)查、大摸底。目前，各級黨組織抽調(diào)近4.5萬余人，組成調(diào)查組1.3萬余個，深入各領(lǐng)域基層黨組織開展調(diào)查。

宜賓縣普安鎮(zhèn)川主村干部向村民介紹村務

經(jīng)過調(diào)查摸底、分類定級，5月上旬，旺蒼縣評定了38個后進村（社區(qū)）黨組織，經(jīng)過全縣集中遴選，38名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部被下派到后進村黨組織擔任“第一書記”。與過去不同，旺蒼建立了“第一書記”臺賬，制訂了“五個不撤離”，即建不好“兩委”班子不撤離、選不準經(jīng)濟發(fā)展路子不撤離、熱點難點問題不化解不撤離、不達到群眾滿意不撤離、不轉(zhuǎn)化升級不撤離。

去年9月，電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》在央視熱播，藝術(shù)地再現(xiàn)了“第一書記”下村任職。事實上，作為整頓后進村黨組織的有效措施之一，選派“第一書記”下村任職在2012年的“三分類三升級”中就發(fā)揮了重要作用。當年，全省共遴選7850名優(yōu)秀機關(guān)干部到問題村、困難村、貧困村任黨支部“第一書記”，幫助幫扶村制定發(fā)展規(guī)劃7000多個，化解矛盾糾紛2萬余起，辦好事實事2.3萬多件，一批“干群緊張村”變?yōu)椤案扇喝谇⒋濉?，產(chǎn)業(yè)落后村變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)示范村。

除了選派“第一書記”，以結(jié)窮親、幫發(fā)展為的結(jié)對幫扶也是能較快改變后進基層黨組織面貌的措施之一。“村里有了支柱產(chǎn)業(yè)，我們老百姓才有增收致富的門路！”仁壽縣大化鎮(zhèn)明朗村村民胡彩云說。在此之前，明朗村因“兩委”班子軟弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、村務管理混亂而被評定為后進村黨組織。

在結(jié)對幫扶中，仁壽縣委常委、縣紀委書記王軍聯(lián)系明朗村，結(jié)對幫扶的縣紀委積極聯(lián)系縣級相關(guān)部門進行綜合幫扶，實現(xiàn)了信息、資金、技術(shù)等多重優(yōu)勢疊加，讓明朗村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大提升。窮村變富，老百姓成為最大的受益者。

在今年“三分類三升級”行動之初，省委組織部就強調(diào)，重點采取調(diào)整不勝任書記、選派“第一書記”、開展專項整治、落實結(jié)對幫扶、抓好建章立制五項措施，對后進基層黨組織進行整頓。

與過去不同的是，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動深化整改，今年將集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。按照省委組織部的安排，從4月到6月，以市縣為單位，重點開展打擊宗族宗教黑惡勢力、村務財務和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等四項專項整治。

強化責任約談問責

3月初，廣元市啟動了對基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的全覆蓋拉網(wǎng)式摸底排查，7201個基層黨組織已全部接受“體檢”，針對排查出的問題，每個支部均形成了問題清單和整改臺賬。目前，市縣（區(qū)）組織部門已對26名黨組織書記進行約談問責，給全市黨組織書記敲響了警鐘。

在本輪“三分類三升級”行動中，各地都強調(diào)黨組織書記的黨建責任意識，工作不力的黨組織書記紛紛被約談問責，紅臉出汗之后倍感壓力，整改不力的還將直接被調(diào)整。

事實上，在去年黨的群眾路線教育實踐活動中，對黨組織書記的問責力度便大于以往。阿壩州對動力不足、能力不強、約束不力、為民不實的后進基層黨組織進行整頓時，分類排出整頓對象254個，29名工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員被調(diào)離，從縣級機關(guān)、企事業(yè)單位中選派了38名優(yōu)秀黨員干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。

而在今年，尤其強調(diào)落實黨組織書記的黨建工作責任制，要求各地建立約談問責機制，集中整頓后進基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的要及時嚴肅約談黨委書記、組織部長。

以責任強落實，以清單促整頓。今年，在集中整頓后進基層黨組織的同時，各級黨組織主動打好政治功能和服務功能“兩張牌”，深入開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，著力搞好先進黨組織鞏固提升和一般黨組織轉(zhuǎn)化升級工作，大力提升基層黨組織建設(shè)水平。