巴秀麗

山東司法警官職業(yè)學院，山東 濟南250014

一、農(nóng)民工群體的基本特性

相對貧困。農(nóng)民工群體往往來自于農(nóng)村，生活條件相對落后、生活質(zhì)量低。在這群體里，恩格爾系數(shù)高，食品消費幾乎占他們收入的全部，生活質(zhì)量欠佳。所以，為了提高自身的生活水平，許多人都來到了城市謀求更高的勞動收益，成了城市里的工人。在社會和政治階層上，他們往往毫無競爭能力。相對城市人來說，他們的社會風險承受能力低。

地位低下。農(nóng)民工群體由于所受的教育程度偏低，與金錢、權(quán)力與熱門的專業(yè)行業(yè)完全不沾邊，以從事加工制造業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲、保安、建筑業(yè)等行業(yè)為主，沒有任何職業(yè)的優(yōu)勢，難以融入城市主流文化和生活方式之中，甚至有一部分人會一直生活在社會的底層，社會地位較為低下。

二、農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)濟法保護的重要性

我國貧富差距越來越大，兩極分化現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)之間的差距也成為構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重大障礙。作為社會關系調(diào)整器的經(jīng)濟法，就應當以促進社會和諧，縮小貧富差距為宗旨，以維系社會公平公正為目的，以保障每一個公民的合法權(quán)益為己任，特別是在對農(nóng)民工這個群體社會保護中，經(jīng)濟法更具有著無法替代的作用。經(jīng)濟法能夠有效保障農(nóng)民工群體得到公正公平的社會待遇，進而保障他們的合法權(quán)益不受到侵犯。

中國目前正處于艱難的社會轉(zhuǎn)型時期，城市里的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，社會競爭日益激烈，弱勢群體被歧視，權(quán)利被剝削的事情時有發(fā)生。在社會主義和諧社會構(gòu)建的過程當中，社會各界更應該加大對農(nóng)民工群體的關注度，以保護他們的合法權(quán)益免受侵犯，讓他們能夠有尊嚴地生活在工作的城市中，真正享受社會公平公正的待遇，讓他們體會社會的溫暖，感受到身處在一個有愛的城市、友善的社會。

農(nóng)民工群體是城市建設和社會發(fā)展的重要推動力，只有保護好他們，才能更好地促進市場經(jīng)濟下社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法是我國法律體系的一部分，與農(nóng)民工群體的保護工作也是密不可分的，以經(jīng)濟法為保障，為農(nóng)民工群體提供法律上的幫助和保護，消除社會上的不公平待遇，推動中華民族偉大復興的戰(zhàn)略的實施，促進經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)民工群體權(quán)益保障中存在的問題

農(nóng)民工是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的，是經(jīng)濟從二元化向多元化，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟的漸進式改革過程中產(chǎn)生出來的一個特殊群體。在社會經(jīng)濟的大潮中，他們可以自由選擇就業(yè)的城市，但是不能隨便選擇戶口所在地，不能隨意改變原有的社會身份，也無法永久地融入進他們居住和工作的那個城市。雖然經(jīng)過國家政策的改革和社會各界的呼吁，他們在城市里的生存狀況有所改觀，但是一些深層次的問題依然不能忽略。

(一)就業(yè)受限制受歧視

目前，我國的戶口被劃分為兩種:農(nóng)業(yè)戶口以及非農(nóng)業(yè)戶口。在現(xiàn)實生活中，許多城市都設有隱性的就業(yè)門檻，相對于農(nóng)民工群體來說，由于沒有城市戶口，屬于外來務工人員，無法享有本地居民的權(quán)益，自然難以找到體面的、正規(guī)的工作，唯有做城市人不愿意做的辛苦工作，比如:環(huán)衛(wèi)工人、搬運工人、建筑工人等。所以便出現(xiàn)了這樣的一種情況:粗活、重活，由外來農(nóng)民工承包了，而收入高的、工作環(huán)境舒適的工作卻被本地居民獨攬。不僅如此，在社會生活的其他方面，如子女教育、社會保險的等，農(nóng)民工群體也無法享有與當?shù)爻鞘芯用裢鹊拇觥?/p>

(二)勞動待遇的不平等

工資待遇低、勞動強度大、工作時間長已經(jīng)成了農(nóng)民工群體普遍的工作標準，也就是所謂的行規(guī)。企業(yè)為了使這種剝削體面化、表面合法化，建立了只包工作任務，不包工作時間的這種不平等的勞動用工制度，通過間接手段讓農(nóng)民工加班加點，他們每天普遍都要工作10個小時或者以上，每周工作連續(xù)6天，工作強度比一般人都大，但是他們的工資標準有時卻比法律規(guī)定的最低標準還要低，且無須支付農(nóng)民工的加班費，逃避了法律的監(jiān)管，嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康。即使這樣，企業(yè)老板拖欠或克扣工資的事情也時有發(fā)生，有時還會引發(fā)惡性刑事事件。

(三)工作環(huán)境惡劣

由于所從事的工種一般臟、險、苦、累，因而大多數(shù)農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，生活居住條件也很差，生命身體健康時刻受到威脅，在企業(yè)中工作的農(nóng)民工患有職業(yè)病比例不斷增加，工傷比重也在加大，特大傷亡事件也時常見諸于報端。據(jù)調(diào)查顯示，某些企業(yè)為了節(jié)省成本，既不為工人配備勞動安全防護設施，也不給工人提供健康檢查，在高溫時戶外工作也沒有任何高溫作業(yè)補貼或者補貼過低。

(四)福利保險被隱性化

城市居民都享有社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育以及工傷保險，但這對于工作流動性較強的農(nóng)民工來說，簡直是不可能的事情，想?yún)⒓悠髽I(yè)投保的商業(yè)保險還存在一定的難度。對于他們來說，勞動的工資收入幾乎是他們唯一的收入來源，他們一旦失去賺錢的能力或者機會，他們也就失去社會生存能力，基本生活也難以繼續(xù)。

(五)農(nóng)民工及其子女受教育權(quán)利被歧視

在第一代農(nóng)民工身上，由于受教育權(quán)沒有得到相應的保障，大多數(shù)人文化教育程度低，勞動技能水平差，能受到的再就業(yè)培訓的機會也很少。與此相對應的卻是城市居民可以獲得國家提供的再就業(yè)、再學習的機會，以增強他們的職業(yè)技能。事實上勞動技能、文化素質(zhì)低的農(nóng)民工比他們更需要這些培訓機會，但是卻少有用人單位愿意出資對他們進行培訓，即使是上崗前的培訓。再者，他們下一代的受教育權(quán)利也難以得到保障。各地雖然陸續(xù)出臺了一些政策措施來緩解進城務工子女義務教育問題，但問題依然不少。如，一些地方劃定師資力量薄弱或生源短缺的學校為農(nóng)民工子女定點小學，師資較好的學校以種種理由拒收農(nóng)民工子女，人為造成教育資源的不公平，導致他們難以接受到高水平的義務教育。此外，留守在農(nóng)村的子女常年與父母分離，缺乏溝通和交流，缺失家庭教育，生活、學習、性格、心理等都受到極大影響，稍有誘因就會發(fā)生極端事件，貴州畢節(jié)留守兒童自殺事例就是一個很好的佐證。在科學技術突飛猛進的今天，這種弱勢的境遇不斷地在農(nóng)民工及其子女的身上反復循環(huán)，其最終必會阻礙社會的進步與發(fā)展，引發(fā)新的社會矛盾。

四、農(nóng)民工合法權(quán)益無法得到有效保障的原因分析

首先，最為根本的原因是社會保障制度的欠缺。目前我國的戶籍制尚有欠缺，它直接將我國公民分為兩種——農(nóng)村和城市，也就是說無論農(nóng)民工來城市打工多久，為這座城市做出了多少貢獻，只要沒有城市戶口就一直不能改變他們是鄉(xiāng)下農(nóng)村人這樣一個身份與地位，因此許多城鎮(zhèn)居民可以享受的優(yōu)惠政策，社區(qū)設施，農(nóng)民工也就無福消受。

其次，我國對農(nóng)民工保護的法制建設嚴重不足。雖然我國的法制建設已經(jīng)取得了很大的進步，但隨著時代在變化的腳步，國家還需要針對當前的形式和特點，有針對性地進行立法建設，緩解社會壓力。國家雖然在2006年出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的政策，但依然無法滿足農(nóng)民工的需求，保護力度和執(zhí)行力度不夠。迄今為止，我國尚無一部法律或法律的某一部分來專門保護農(nóng)民工合法權(quán)益，這是一個憾事。

第三，農(nóng)民工自身方面。改革開放前，農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，對法律的認識理解更是一知半解，即使是走出農(nóng)村來到城市，依舊保留原有的思維模式，一旦被利益被侵犯，常常無所適從，不知如何解決。同時，他們的經(jīng)濟條件有限，不愿意因為一般的權(quán)利糾紛而走依法處理的程序，再加上舉證能力有限，這也無利于對他們權(quán)益的保護。

五、經(jīng)濟法保護農(nóng)民工群體的思想體系

經(jīng)濟法是為了調(diào)整市場失靈和政府失靈現(xiàn)象的法律，是具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟管理的國家干預論。經(jīng)濟法將社會作為調(diào)整的基礎，以實現(xiàn)社會公平為最追求的目標，不斷提升強化企業(yè)對社會的責任意識，保障人們合法權(quán)益的實現(xiàn)。為了張揚人們尊重的普遍性、人權(quán)的平等性以及維護人的尊嚴，應當對農(nóng)民工群體的權(quán)益保護問題多加關注。

市場雖然能對社會資源進行有效配置，但卻存在供應與需求的矛盾、周期性經(jīng)濟危機等其自身無法克服的缺陷。當弱勢群體與強勢群體對社會資源的占有存在巨大差距時，就極其容易造成社會動蕩。這就是需要經(jīng)濟法的原因，也是國家進行干預的價值所在。

六、健全農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)濟法保護策略

首先，應把側(cè)重點放在農(nóng)民工基本利益的保護上，建立和完善法律制度。利用法律的手段對農(nóng)民工利益進行積極的保護，從根本上改變農(nóng)民工群體的在城市里毫無地位的現(xiàn)狀，提升他們“主人翁”的意識。這就要求政府不僅要對農(nóng)民工給予物質(zhì)幫助，還要賦予農(nóng)民工一定的社會參與權(quán)、事務決策權(quán)，以期提高社會地位，發(fā)揮經(jīng)濟法的有效作用，從根本上改變他們在城市生活中的劣勢地位。此外，在家庭層面和社會層面給予知識、技術和其他資源的支持，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，只有真正改善他們自身的發(fā)展能力，才能真正地為他們尋求出路。同時，對農(nóng)民工權(quán)益的保護政策絕對不能只停留在紙面上的規(guī)定，沒有被真正有效執(zhí)行的法律對社會根本毫無用處可言。

其次，應進一步加大和完善政府財政支出的制度，適度發(fā)展福利基金的援助。從根本上規(guī)制政府公共投資方向，公共投資可適度向農(nóng)民工群體傾斜，增加以農(nóng)民工利益方向為主的公共財政支出，逐步改變社會公共投資失衡的現(xiàn)象，縮小社會差距，從社會的情況來看，應當在農(nóng)民工子女異地義務教育事業(yè)，農(nóng)民工的基本醫(yī)療、社會保險，基礎設施、社會保障性住房以及精神文化生活等方面加大支出比例，切實保障農(nóng)民工群體的基本人權(quán)，將居住權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn)落到實處。

第三，完善農(nóng)民工的稅收法律制度，特別是稅收優(yōu)惠制度應更多地傾斜于農(nóng)民工群體。國家在制定政策制度時應較好地利用減免稅制度、起征點制度、免征稅制度等稅收杠桿，把政策實施的側(cè)重點放在農(nóng)村金融體系中，健全農(nóng)村信貸擔保制度，健全國家財政性補貼制度和農(nóng)業(yè)貸款保險制度等，利用貸款貼息，資金支持等手段，降低貸款門檻，建立農(nóng)業(yè)貸款激勵機制，讓農(nóng)民工階級“有款可貸”，鼓勵農(nóng)民工群體二次創(chuàng)業(yè)，為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。除此之外，國家宏觀經(jīng)濟制度、市場秩序制度等其他與農(nóng)民工權(quán)益有關的制度的也是不容忽視的。

七、結(jié)語

毫無疑問，作為社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊群體——農(nóng)民工，他們身上深深烙印著時代的特征，對他們權(quán)益保護問題顯然也需要在國家和社會不斷進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中逐步解決和完善。這不僅需要通過上層制度的建設來關愛和善待農(nóng)民工，堅持“法律面前人人平等”的原則，為他們建立一個和諧平等公平的生存空間，還需要社會公眾的積極參與，給予他們應有的尊重和信任，減少歧視，使農(nóng)民工群體真正融入到城市的大家庭來，促進社會和諧發(fā)展，為實現(xiàn)富強、民主、文明的新時代中國夢而努力奮斗。

［1］魯建民．論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護［J］．法制博覽(中旬刊)，2014(11)．

［2］楊滿珍．淺談城市社區(qū)農(nóng)民工之權(quán)益保障［J］．經(jīng)濟研究導刊，2014(35)．

［3］程信和．經(jīng)濟法中主體權(quán)利設置的走向［J］．社會科學家，2014(12)．