涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪淺析

尤月成孫昌偉

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津301700

摘要：中央和地方各級政府對“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度逐漸加大，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、國家征地補(bǔ)償款、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼款、殘疾人扶貧安居工程專款等各種專項(xiàng)補(bǔ)貼，在讓農(nóng)民受益的同時，也是滋生腐敗的沃土，必須加以懲治。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)惠民；專項(xiàng)資金；職務(wù)犯罪

中圖分類號：D917

作者簡介：尤月成(1969-)，男，漢族，天津市武清區(qū)人民檢察院副檢察長；孫昌偉(1989-)，男，漢族，天津市武清區(qū)人民檢察院反貪局偵查一科科員。

隨著國家涉農(nóng)惠農(nóng)和新農(nóng)村建設(shè)政策的廣泛推進(jìn)和深入落實(shí)，中央和地方各級政府對“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度逐漸加大，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、國家征地補(bǔ)償款、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種專項(xiàng)補(bǔ)貼，在讓農(nóng)民受益的同時，這些專項(xiàng)資金也成為了一些村鎮(zhèn)干部垂涎覬覦的“唐僧肉”，由此導(dǎo)致的職務(wù)犯罪行為屢屢發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要職責(zé)，必須重拳打擊涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪行為。

一、涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪案件的類型化分析

(一)涉案罪名及涉案人員均較為集中

武清區(qū)院反貪部門查辦的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪案件中，涉及的主要有貪污罪、受賄罪、挪用公款罪三種罪名，職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等非管轄罪名偶有發(fā)生；實(shí)施犯罪的人員主要為直接經(jīng)手或管理該類資金的基層工作人員，且大多集中在村黨支部書記、村委會主任、村會計和鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員這四類人中。

(二)作案手段相同或極其類似

作案手段呈現(xiàn)出相同或極其類似特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：一是虛構(gòu)開支或加大開支，套取資金，而后私分或貪污；二是虛構(gòu)受補(bǔ)貼人員、冒充受補(bǔ)貼人員領(lǐng)取補(bǔ)貼資金歸個人所有；三是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員相互勾結(jié)，采用不入賬、做假賬等形式侵吞專項(xiàng)資金；四是采取虛報戶頭、虛報面積等形式騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

(三)以共同犯罪為主，串案、窩案頻發(fā)

專項(xiàng)資金的上報、審核、公示、發(fā)放等工作，涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜、人員較多、程序繁瑣，靠個人實(shí)施犯罪行為難度較大，因此村支書、村主任、村會計等村干部之間，村干部與政府工作人員之間利用職務(wù)便利分工合作，實(shí)施貪污、挪用等職務(wù)犯罪行為，形成具有共享既得利益的群體，共同犯罪特征明顯。

二、涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪發(fā)案原因透視

(一)涉案人員素質(zhì)偏低，法律意識淡薄

很多村干部普遍只有中小學(xué)文化，學(xué)歷偏低且年齡偏大，缺乏財務(wù)管理、會計、審計、法律等專門知識，法制觀念和防范意識不強(qiáng)，對罪與非罪的界限和自己實(shí)施行為的性質(zhì)與后果認(rèn)識不清，作風(fēng)霸道，自律意識較弱。

(二)制度落實(shí)不到位，權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度和有效制約

主管部門監(jiān)督缺位，主動監(jiān)督意識不夠。一些村干部以虛報支出，而經(jīng)管站對村財務(wù)賬目往往只進(jìn)行形式審核，忽略對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了土壤；對專項(xiàng)資金核定與發(fā)放的主動監(jiān)督意識不夠，存在著“上報多少、核定多少”，“上報越多、領(lǐng)取越多”的現(xiàn)象；村民自治制度難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。村干部權(quán)力集中，大搞“家長制”、“一言堂”，村民內(nèi)部監(jiān)督乏力。

(三)政策宣傳不到位，公示程序不規(guī)范

農(nóng)民獲得的政策信息較少，大多數(shù)農(nóng)民對資金的性質(zhì)、數(shù)量、發(fā)放對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途、時間、審核核定等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不清楚，無力對村干部的侵吞、挪用等行為進(jìn)行有效的監(jiān)督；村務(wù)公開、財務(wù)公開制度得不到有效的執(zhí)行，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用、發(fā)放、人員等信息公示不全面、不及時，有的甚至在公示過程中弄虛作假，公示程序的不規(guī)范使一些不法分子乘虛而入實(shí)施涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金職務(wù)犯罪。

三、打擊涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金職務(wù)犯罪路徑探究

(一)加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪打擊力度

一是構(gòu)建以村、鎮(zhèn)、街道、派駐檢察室為中心的一線監(jiān)督體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢部門與派駐檢察室聯(lián)合監(jiān)督作用，充分發(fā)揮村民代表、戶代表、黨員代表熟悉情況，掌握實(shí)情的優(yōu)勢，構(gòu)建健全嚴(yán)密的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)；二是檢察機(jī)關(guān)控申、反貪、反瀆、民行等各職能部門定期送法下鄉(xiāng)，向廣大農(nóng)民宣傳有關(guān)的法律知識，提高農(nóng)民的法律意識；三是充分發(fā)揮檢察建議的作用，針對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位及時發(fā)出檢察建議書，加強(qiáng)監(jiān)管。

(二)完善制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要認(rèn)真落實(shí)財務(wù)審批工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范財政行為，完善內(nèi)部審計制度，對涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行定期與不定期的專項(xiàng)審計和重點(diǎn)審計，對村干部要進(jìn)行崗位審計和離任審計；二是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度；三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，規(guī)范村干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《村民委員會組織法》，明確村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，充分發(fā)揮村民代表會議、村理財小組等組織對村干部的監(jiān)督制約作用。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)

一是通過定期普法宣傳教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)村兩委班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的法律意識和正確履行職責(zé)的責(zé)任感、使命感；二是建立廉政教育機(jī)制，把對村干部進(jìn)行廉政教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，開展以預(yù)防村干部職務(wù)犯罪為主題的廉政教育活動，促進(jìn)村干部正確行使職權(quán)；三是重點(diǎn)加強(qiáng)對村財會人員村財務(wù)管理、做賬等方面的培訓(xùn)力度，使村財會人員熟練掌握規(guī)范做賬和管理財務(wù)的基本工作技能，促使他們牢固樹立不做假賬的思想意識。

[參考文獻(xiàn)]

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