逮捕必要性審查制度淺析

何曉玉

義烏市人民檢察院，浙江義烏322000

摘要：在我國(guó)，逮捕制度主要指的是犯罪嫌疑人在審查之前被羈押的制度。它主要可以使刑事訴訟工作順利開(kāi)展，但是如果逮捕制度出現(xiàn)問(wèn)題，很可能影響犯罪嫌疑人的權(quán)益受損。因此，刑事訴訟法將逮捕的必要性條件引入其中。但是目前逮捕必要性在實(shí)際操作過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，犯罪嫌疑人的人權(quán)問(wèn)題受到影響。因此，我們需要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步完善逮捕必要性審查制度，從而保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：逮捕；審查制度；人權(quán)；犯罪嫌疑人

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2

作者簡(jiǎn)介：何曉玉(1989-)，女，漢族，義烏人，本科，義烏市人民檢察院。

根據(jù)1996年制定的《刑事訴訟法》可知，我國(guó)審前羈押由于各種客觀因素影響存在很多的問(wèn)題，有的逮捕侵犯了犯罪嫌疑人的人權(quán)，有的逮捕處理證據(jù)并不充足，有的逮捕處理過(guò)程不合理等等，因此，審前羈押逮捕缺乏公信力與權(quán)威性。2012年，我國(guó)對(duì)《刑事訴訟法》再次修訂，雖然逮捕必要性條件更加細(xì)化，逮捕工作也更加完善，但是依然存在很多立法漏洞。

一、逮捕必要性條件的意義

之所以會(huì)出現(xiàn)“逮捕”這一詞主要目的就是為了保障人權(quán)，但是這一權(quán)力主要用作限制或者剝奪犯罪嫌疑人的人權(quán)，即限制犯罪嫌疑人的人身自由。逮捕是把雙刃劍，它一方面可以使大多數(shù)人的人身安全、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等得到保障，另一方面也可能侵犯另一些人的人權(quán)。從原理上分析，擁有人權(quán)就不應(yīng)該被逮捕，但是往往人權(quán)不能逃避逮捕和刑罰，利用它們達(dá)到保護(hù)自己的目的。如果失去保護(hù)，人權(quán)自然也就消失了。從以上分析可知，逮捕是有利又有弊的，同時(shí)還具有風(fēng)險(xiǎn)性。從某種程度上來(lái)說(shuō)，逮捕是一項(xiàng)非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制執(zhí)行措施，它的主要目的是保證刑事訴訟工作可以順利進(jìn)行，從根本上來(lái)說(shuō)是一種保障人權(quán)的措施。根據(jù)“無(wú)罪推定”的原則，犯罪嫌疑人在沒(méi)有被審判機(jī)關(guān)定罪之前，他們都是無(wú)罪的，但是在一定的情況下，必須對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕等羈押措施，這樣才能使刑事訴訟工作順利開(kāi)展。因此，逮捕措施的執(zhí)行應(yīng)該在非常嚴(yán)格的條件下實(shí)施，不能以保證訴訟工作為借口損害犯罪嫌疑人的人權(quán)。

逮捕必要性其實(shí)存在重要的意義。在犯罪嫌疑人可以被定罪的情況下，審判人員既要使訴訟工作可以順利進(jìn)行同時(shí)又要保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，最終使得這兩者之間可以達(dá)到平衡。作為審判人員，要對(duì)犯罪證據(jù)進(jìn)客觀的、全面的分析，對(duì)犯罪嫌疑人的危險(xiǎn)性進(jìn)行合理判斷，對(duì)犯罪嫌疑人是否應(yīng)該取保候?qū)?、是否?yīng)該被判監(jiān)視等做出合理判決。如果犯罪嫌疑人符合被逮捕條件，那就具有逮捕的必要性。因此，設(shè)置逮捕必要性條件一方面可以減少犯罪嫌疑人對(duì)社會(huì)的危害性，另一方面也保障了人權(quán)，它是避免逮捕權(quán)力濫用的一種有效手段，具有非常重要的司法意義和社會(huì)意義。

二、我國(guó)逮捕必要性審查制度目前存在的問(wèn)題

(一)逮捕率一直呈上升趨勢(shì)

最新修訂的刑事訴訟法在實(shí)施以后，案件的審查逮捕率一直呈上升趨勢(shì)，大部分公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的案件均被批準(zhǔn)逮捕。很多偵查人員的辦案理念就是，只要犯罪就應(yīng)該被逮捕。但是關(guān)押犯罪人員的場(chǎng)所、規(guī)模都是固定的，如果大量的犯罪嫌疑人被逮捕就會(huì)導(dǎo)致關(guān)押場(chǎng)所壓力增大，同時(shí)也使司法成本不斷增加。

(二)逮捕必要性審查證據(jù)不夠充分

審查逮捕是屬于案件偵查的中間環(huán)節(jié)，偵查機(jī)關(guān)有時(shí)在案件偵查期限內(nèi)不能找到有力的證據(jù)，但是為了可以達(dá)到破案的目的，通常收集的證據(jù)只能證明犯罪嫌疑人有罪，但是逮捕必要性的證據(jù)通常比較缺乏。逮捕必要性的證據(jù)不足往往就導(dǎo)致逮捕率不斷上升。

(三)逮捕必要性審查證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

從上文分析中我們得知，逮捕制度執(zhí)行的第一個(gè)條件就是應(yīng)該具有充分的證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪，但是判斷犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，最后結(jié)果常常具有很大差異。盡管新的刑事訴訟法中將逮捕犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性條件都進(jìn)行了細(xì)化，分為不同的情形。但是，逮捕必要性還是缺乏更為明確的證明標(biāo)準(zhǔn)。只有明確的證明標(biāo)準(zhǔn)才能使逮捕必要性審查工作順利開(kāi)展。

(四)對(duì)流動(dòng)的犯罪嫌疑人批捕不公正

在執(zhí)行司法程序過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口分布密集，流動(dòng)性大，尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，人口流動(dòng)性非常大，因此，很多犯罪嫌疑人也成為流動(dòng)人群，有的趁機(jī)逃脫法律制裁，有的逃回原籍不再返回，導(dǎo)致刑事訴訟程序難以正常開(kāi)展，也浪費(fèi)了很多我國(guó)偵查部門(mén)的資源。再次將犯罪嫌疑人抓捕歸案，不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間還需要耗費(fèi)大量的精力。因此，針對(duì)那些流動(dòng)的犯罪嫌疑人往往采取逮捕的措施，很多司法人員通常也是這樣處理的。但是，法律是公正的，人人平等，不能只為了對(duì)流動(dòng)的犯罪嫌疑人進(jìn)行懲罰就有失法律的公正。

三、加強(qiáng)審查逮捕制度建設(shè)的對(duì)策

(一)在懲治罪犯的同時(shí)保障罪犯的合法權(quán)益

在刑事訴訟法中明確規(guī)定，犯罪嫌疑人也應(yīng)該得到尊重，并具有人權(quán)。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)踐過(guò)程中一方面要大力打擊犯罪，另一方面也要保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，這是我國(guó)刑事訴訟工作追求的重要目標(biāo)。由此，在審查逮捕過(guò)程中，首先要將逮捕必要性作為重要考慮條件，嚴(yán)格保障無(wú)罪之人不會(huì)被惡意追究，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益同時(shí)也得到保障。而針對(duì)逮捕必要非常嚴(yán)重的犯罪嫌疑人一定要加大逮捕力度，不能讓其逍遙法外，如果沒(méi)有必要逮捕的，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行不批捕。

(二)建立逮捕必要性提請(qǐng)前論證制度

公安機(jī)關(guān)在申請(qǐng)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕措施的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)逮捕必要性進(jìn)行說(shuō)明，并提供相關(guān)的證明材料。關(guān)于逮捕措施的執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)要采用書(shū)面形式說(shuō)明逮捕的必要理由，不僅要提供足夠的證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪，還要有證據(jù)證明逮捕必要性，這種情況下，檢查機(jī)關(guān)可以根據(jù)相關(guān)證據(jù)掌握案情并判斷逮捕的必要性。這一制度建立以后，公安機(jī)關(guān)不僅會(huì)積極收集犯罪嫌疑人的犯罪證據(jù)還會(huì)充分掌握逮捕必要性的證據(jù)。針對(duì)審查逮捕案件，檢查機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提供的材料和證據(jù)要認(rèn)真審查，如果認(rèn)為不批捕的案件需要說(shuō)明理由，同時(shí)要求被執(zhí)行其他的強(qiáng)制措施。

(三)充分細(xì)化逮捕必要性條件

盡管在我國(guó)刑事訴訟法中對(duì)逮捕必要性進(jìn)行了細(xì)化，但是這一項(xiàng)內(nèi)容只是例舉形式，在很多司法活動(dòng)中并不能一一呈現(xiàn)，所以，我們需要對(duì)逮捕必要性進(jìn)行完善的司法解釋。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，犯罪嫌疑人是不是屬于限制刑事責(zé)任能力人；第二，犯罪嫌疑人是不是存在過(guò)失，有沒(méi)有被脅迫等情況；第三，犯罪情節(jié)中是否存在作案未遂、自首、立功等情況，可以依法減輕刑罰；第四，看犯罪嫌疑人是不是有認(rèn)罪、后悔等表現(xiàn)，看其是不是危害社會(huì)、是否有毀滅證據(jù)等情節(jié)。根據(jù)刑事訴訟法第79條規(guī)定，然后再綜合上述情況，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行全面考量后再執(zhí)行是否批捕，最大限度保證法律的公平公正，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

(四)建立完善的羈押必要性審查制度

我國(guó)刑事訴訟法修訂后，繼續(xù)羈押必要性審查制度被創(chuàng)設(shè)，檢查機(jī)關(guān)具有對(duì)犯罪嫌疑人繼續(xù)審查羈押必要性的職責(zé)，犯罪嫌疑人與被告人的合法權(quán)益得到保障。但是，關(guān)于這一制度，刑事訴訟法僅僅從原則性的層面進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)際操作難度大，因此需要具體和詳細(xì)的司法解釋來(lái)說(shuō)明。另一方面，公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)批捕的案件如果缺乏逮捕必要性的證據(jù)，檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督，讓公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料，以此判斷犯罪嫌疑人是不是存在繼續(xù)羈押的必要，這樣才能加大打擊力度，尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)。

逮捕必要性審查制度在我國(guó)刑事訴訟法中具有相當(dāng)重要的地位，它需要檢查機(jī)關(guān)和其他部門(mén)密切配合。這一制度的實(shí)施有利于打擊犯罪同時(shí)保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷完善刑事訴訟制度，建立健全的逮捕必要性審查制度，充分保證犯罪嫌疑人在法律上的平等性。

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