魏 亞

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100

論中菲南海爭端的解決機(jī)制

魏 亞

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島266100

本文以中菲南海爭端為研究對象，系統(tǒng)分析了爭端的原因:菲律賓妄圖以漁業(yè)糾紛轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線;中國早年重視陸空力量，忽視海權(quán)等。并提出了應(yīng)對之策:堅(jiān)持主權(quán)在我;加強(qiáng)中國海軍建設(shè)，提升部隊(duì)整體作戰(zhàn)實(shí)力等。

中菲;南海爭端;解決機(jī)制

一、引言

南海，亦稱南中國海(South China Sea)，位于中國東南方向北緯23°27'至3°、東經(jīng)99°10'至122°10'之間，總面積約350萬平方公里［1］。眾多資料表明，南海是中國的固有領(lǐng)土，是中國漁民最先發(fā)現(xiàn)南沙諸島，也是中國政府最早對南沙諸島實(shí)行有效的行政管理。過去，國際社會包括目前與我國存在領(lǐng)土爭端的菲律賓、越南等東南亞國家，大多承認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)權(quán)力。然而，從上世紀(jì)30年代開始，東南亞國家紛紛出手搶奪南海島礁。其中，最早對南海提出“主權(quán)”要求的是菲律賓，他不僅否認(rèn)9段線的存在，還采取多種手段搶奪南海島嶼、搶占南海資源［2］、以捕撈瀕危野生動物為由逮捕中國漁民。對此，我國外交部多次提出抗議，主張南沙群島是中國固有領(lǐng)土，任何侵犯行為都是非法的。

二、中菲南海爭端的原因

(一)菲律賓妄圖以漁業(yè)糾紛轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線

菲律賓國內(nèi)政局動蕩不安，民族矛盾日益激化，近幾年，菲律賓經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)多次起伏，雖然政府出臺各種措施，但經(jīng)濟(jì)不進(jìn)反退。2011年，菲律賓的GDP增長率為3.7%，相對于2010年的7.6%而言，減少了一半多。而菲律賓金字塔式的社會結(jié)構(gòu)使得國民收入分配嚴(yán)重不均，貧困人口不斷增加，達(dá)到全國總?cè)丝诘?/3。常年超過11%的失業(yè)率，迫使大量勞工流向國外，導(dǎo)致國內(nèi)技術(shù)人才短缺，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于一些家族長期操縱菲律賓經(jīng)濟(jì)命脈以及地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷拉大，使人們對政府的不滿越來越嚴(yán)重［3］，菲政府妄圖借南海糾紛挑起國民民族主義情緒，從而轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。

(二)中國早年重視陸空力量，忽視海權(quán)

中國有著960萬平方公里的陸地面積與300萬平方公里的海洋面積，但我們時常掛在嘴邊的卻是那人人熟知的陸地面積;在眾彩紛呈的國慶節(jié)晚會上，作為祖國母親的象征，最多被提及的往往是地廣物博的陸地，而廣闊富饒的海洋卻經(jīng)常被遺忘。這些雖然只是中國政府乃至普通民眾忽視海洋的一些縮影，究其原因，有著深厚的歷史原因。

中國是一個傳承了幾千年的文明古國，當(dāng)然與其他四大文明古國相似，中國也是聞名世界的農(nóng)業(yè)大國。雖然有明朝永樂年間鄭和七下西洋的壯舉，但明清之際的禁海政策、主流的儒家思想甚少涉及海洋文化等使得國人缺乏對海洋的認(rèn)識。加上新中國成立初期百廢待興，國家千瘡百孔，一方面要組織恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì);另一方面還要參與朝鮮戰(zhàn)爭、應(yīng)對中印邊境危機(jī)等事件，雖然中國外交部對于東南亞國家的挑釁行為提出過嚴(yán)正抗議，但并沒有采取有效的軍事措施，因此也使得菲律賓、越南等國家的得寸進(jìn)尺，造成了今天復(fù)雜的局面。

(三)《聯(lián)合國海洋法公約》缺陷帶來的影響

《公約》規(guī)定:確定每個國家領(lǐng)海的寬度為從基線量起不超過12海里，毗連區(qū)為從基線量起不超過24海里。每個國家都有權(quán)在領(lǐng)海以外擁有從基線量起不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);沿海國的大陸架，包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸直至大陸邊的外緣，最遠(yuǎn)可延伸至350海里，如不到200海里者，則可擴(kuò)展至200海里等［4］。這些規(guī)定促使了南海周邊的東南亞國家實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，如越南在1977年5月、菲律賓在1978年6月、印尼在1980年3月先后發(fā)布了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)聲明。然而，《公約》的這些規(guī)定如果發(fā)生在海域?qū)挾刃∮?00海里且海岸相向的國家之間，就會產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界問題。即使是海岸相鄰的國家之間，由于海岸線曲折，同樣可以產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問題。這種現(xiàn)象在南海海域更加明顯，例如菲律賓于1978年6月頒布了“第1599號總統(tǒng)法令”，確定其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從領(lǐng)海基線量起向外擴(kuò)展至200海里，因而威脅到中國在南沙群島東北部的主權(quán)［5］。由此可見，《公約》中涉及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定，必定對南沙群島的主權(quán)爭端及漁業(yè)糾紛產(chǎn)生直接的影響。因此，解決與東南亞國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問題，是解決中國與菲律賓等東南亞國家漁業(yè)與主權(quán)糾紛的關(guān)鍵。

三、中菲南海爭端的應(yīng)對之策

(一)堅(jiān)持主權(quán)在我，以“主權(quán)”應(yīng)對菲歪曲理論

從有文字記載以來，南海諸島就是中國的固有領(lǐng)土，為歷代王朝管轄。無論是中外史料的記載和出土文物的證實(shí)，還是依據(jù)有關(guān)判定領(lǐng)土歸屬的國際法的規(guī)定，都能充分說明南海諸島是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分。中菲任何溝通與協(xié)商都要在這個大前提下進(jìn)行，決不允許任何國家以任何手段侵犯中國領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)。

(二)加強(qiáng)中國海軍建設(shè)，提升部隊(duì)整體作戰(zhàn)實(shí)力

據(jù)英國IHS簡氏集團(tuán)預(yù)測，2012－2015年，亞太地區(qū)軍費(fèi)開支將繼續(xù)增長1180億美元，漲幅高達(dá)37%;2015年的軍費(fèi)開支總額預(yù)計(jì)為2140億美元。越南、印度、菲律賓等國的增幅較大，分別為30%、22%、20%。其中海軍預(yù)算增加最為顯著［6］。在阿基諾三世的領(lǐng)導(dǎo)下，菲律賓的軍費(fèi)支出猛漲。在上任之初，阿基諾三世就撥出了超過3.95億美元用于從美國購買海岸警衛(wèi)隊(duì)二手快艇，并從意大利和波蘭購買基礎(chǔ)訓(xùn)練飛機(jī)和武裝直升機(jī)，而此前的15年此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年只有5100萬美元［7］。因此，有必要加強(qiáng)中國海軍建設(shè)，提升部隊(duì)整體作戰(zhàn)實(shí)力，以應(yīng)對菲律賓等東南亞國家的軍備競賽。

(三)彌補(bǔ)《聯(lián)合國海洋法公約》缺陷

雖然《公約》反映了當(dāng)時各國在國際海洋問題上的共同意志，但不可否認(rèn)，其中的很多條款是不完善甚至是有缺陷的。因此，我們要在堅(jiān)持國際法基本原則的前提下，通過召開審議《公約》會議，在《公約》現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)加以修改，使其不斷得到補(bǔ)充。理由如下:

首先，《公約》既沒有成立正式機(jī)構(gòu)對其條款作出專門解釋，也沒有設(shè)立組織機(jī)關(guān)對締約國履行《公約》的情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，且聯(lián)大年度審議大會也只是偶爾關(guān)注各國海洋政策和《公約》的發(fā)展問題［8］。這就造成了上文提到的問題。然而《公約》第312條第1款規(guī)定:自本公約生效滿10年后，締約國可向聯(lián)合國秘書長提交不涉及‘區(qū)域’內(nèi)活動的修正案，并要求召開審議此修正案的會議。秘書長應(yīng)把此通知分送所有締約國。如果在分送通知發(fā)出起12個月內(nèi)，有超過半數(shù)的締約國贊成這一要求，秘書長應(yīng)召開會議［9］。因此依照上述規(guī)定召開審議《公約》會議，建立相應(yīng)的審議機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)《公約》的設(shè)立宗旨、彌補(bǔ)其缺陷是具有重大意義的。

四、結(jié)論

中國一直致力于和平解決南海爭端，面對日益多變的事態(tài)，中國要從多方面、全方位思考應(yīng)對之策。通過不斷加強(qiáng)同菲律賓等南海國家的溝通，增進(jìn)互信;邀請美國加入亞投行，積極做好應(yīng)對希拉里等對華持強(qiáng)硬態(tài)度的總統(tǒng)候選人的工作，使雙方在互相諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作;加強(qiáng)同臺灣方面的合作，共同應(yīng)對外敵;鞏固同巴基斯坦等友好國家的關(guān)系;加強(qiáng)中國海軍建設(shè)，鞏固國防，打造具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的深水海軍，維護(hù)中國國家利益。

［1］李金明.南海主權(quán)爭端的現(xiàn)狀［J］.南海問題研究，2002(1).

［2］張明亮.南中國海爭端與中菲關(guān)系［J］.中國邊疆史地研究，2003(2).

［3］中國摸清南海中南部海域漁業(yè)資源“家底”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/tech/2015 －02/23/c_1114419883.htm.

［4］趙海峰，楊惠編.國際法學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［5］李金明.南海主權(quán)爭端的現(xiàn)狀［J］.南海問題研究，2002(1).

［6］越南菲律賓軍費(fèi)過去三年分別暴漲90%和80%_網(wǎng)易軍事［EB/OL］.http://war.163.com/12/0712/09/8671MGF800011MTO.html.

［7］菲律賓軍費(fèi)支出猛漲［EB/OL］.新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/world/2012－07/21/c_123447602.htm.

［8］楊澤偉.聯(lián)合國海洋法公約的主要缺陷及完善［J］.法學(xué)評論，2012(5).

［9］國際海洋法公約(全文)［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/13/0628/09/11593961_296066532.shtml.

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2095－4379－(2015)22－0219－02

魏亞(1993－)，女，漢族，山東聊城人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，研究方向:環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。