劉瓊端雪

煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái)264000

一、日本土壤污染防治立法概況

日本國(guó)土面積狹小，擁有綿延的海岸線，工業(yè)多集中于此，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量廢物未處理。1950年，日本暴發(fā)“痛痛病”、“水俁灣”事件，給人民人身、健康造成嚴(yán)重影響，至此世界才開(kāi)始逐步正視土壤污染、水源污染問(wèn)題。鑒于兩次事件的惡劣影響，日本建立了土壤污染防治體系，并簽署了多項(xiàng)全球性環(huán)境保護(hù)公約。

首先，1967年《公害對(duì)策基本法》頒布，明確了環(huán)境類公害(Kogai)，并擴(kuò)張了國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的污染防控職責(zé)與能力。該法案以建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康，維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。政府建立起大氣、水質(zhì)、土壤、噪音、地面下沉、氣味、礦區(qū)、原子能、日照等九類公害發(fā)生源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定政府、企業(yè)負(fù)有防控污染的義務(wù)。1970年，基于《環(huán)境省設(shè)置法》日本政府成立了環(huán)境省，作為防控污染、處理國(guó)內(nèi)突發(fā)性的重大污染的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)還依法享有權(quán)力制定環(huán)保新政策。同年，為控制廢物的排放，日本通過(guò)了《固體廢物管理和公共清潔法》，該法規(guī)定了9種有害工業(yè)廢棄物(HIW)，工業(yè)廢氣物含有“危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)”的種類、濃度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)規(guī)定的設(shè)備處理后方可排放，以便從污染源防控。

危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)具體包括以下種類:廢堿、廢酸、粉塵、PCB、煤渣等。日本是全球首個(gè)對(duì)固體廢物給予重視的國(guó)家，其污染源控制的立法理念也卓有成效，是迄今治理污染最為成功的典范，這無(wú)疑符合現(xiàn)在已明確的環(huán)境污染預(yù)防原則，提前控制了重金屬進(jìn)一步污染土壤的可能性。

此后，城市成為日本土壤污染防控的重點(diǎn)，1986年制定并出臺(tái)了《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》。1991年頒布了《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)1994、2001年的修訂，形成了較為科學(xué)、成體系的土壤環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，為專門治理重金屬類土壤污染，《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查·對(duì)策方針》于1994年制定，采取有效措施調(diào)查、監(jiān)控、治理重金屬土壤污染。之后更高位階的《土壤污染對(duì)策法》出臺(tái)，對(duì)調(diào)查土壤污染、污染區(qū)域劃定和治理措施進(jìn)行規(guī)定。這部法律標(biāo)志著日本土壤污染防治法律制度框架構(gòu)建的完成。

二、《土壤污染對(duì)策法》的主要內(nèi)容

第一，《土壤污染對(duì)策法》的法律地位。該法案是基于環(huán)?；痉ㄖ戏乐瓮寥牢廴镜膶ｉT法，共計(jì)八章二十四條，內(nèi)容涵蓋一般性條款、土壤污染狀況的調(diào)查、污染區(qū)域的劃定、污染損害預(yù)防等。

第二，《土壤污染對(duì)策法》中具體制度。具體如下:

1．土壤污染狀況調(diào)查(Investigation and reports)

首先，環(huán)境大臣和都道府縣有權(quán)指定調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)為存在污染危險(xiǎn)可能的土地，有可能對(duì)人的健康和環(huán)境造成損害的情形下進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。其次，企業(yè)處理用于有害物質(zhì)的制造，使用或者處理污水的特定施設(shè)時(shí)，環(huán)境大臣需指派專門調(diào)查機(jī)關(guān)到廢棄場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將調(diào)查情況報(bào)告道府縣知事。

2．指定區(qū)域的管制(Management of designanted areas)

地方政府建立土地檔案并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)某區(qū)域地塊土壤狀況經(jīng)評(píng)估不能達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將被劃定為“指定區(qū)域”(類似于美國(guó)棕色地塊的概念)并進(jìn)行公示，將其登記入簿，供公眾查閱。制定土地污染檔案，可以將土壤污染狀況公開(kāi)，在保障公民的環(huán)境知情權(quán)的同時(shí)，有利于避免受污染地塊的不當(dāng)使用可能造成的損害。土地污染檔案還發(fā)揮著監(jiān)督作用，通過(guò)倒逼機(jī)制，督促記錄在案的企業(yè)對(duì)污染地塊進(jìn)行治理。只有當(dāng)記錄在案的受污染土地的所有人、使用人，采取有效措施對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)、治理達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)刪除該地塊信息。

3．土壤污染的預(yù)防措施(Formulation of soil pollution prevention measures)

地方官員對(duì)“指定區(qū)域”土地進(jìn)行評(píng)估，在其認(rèn)為該地塊存在對(duì)人體健康造成損害的危險(xiǎn)或已經(jīng)造成損害的情形下，依法采用書(shū)面形式命令土地的所有者、使用人或第三人進(jìn)行限期治理。污染責(zé)任人必須采取必要措施，停止污染行為并對(duì)已造成的污染損害進(jìn)行修復(fù)、治理。行政命令的簽發(fā)人在可以對(duì)污染土地的使用進(jìn)行限制，緊急情況下，可命令疏散群眾。行政命令下達(dá)后，污染責(zé)任人(土地所有人、使用人或第三人)有義務(wù)向地方行政官員報(bào)告土地污染狀況、污染治理措施和采用技術(shù)。

綜上所述，日本土壤污染防治法律體系在立法模式、理念選擇、具體制度設(shè)計(jì)上有其成功之處，它山之石可以攻玉，我國(guó)在建構(gòu)土壤污染治防治體系時(shí)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

［1］竇小利．日本＜土壤污染對(duì)策法＞及其對(duì)我國(guó)立法的啟示［C］．全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，2007．3．

［2］陳平，程潔，徐琳．日本土壤污染對(duì)策立法及其所帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)［J］．環(huán)境保護(hù)，2004(04)．

［3］陳彤．日韓農(nóng)地環(huán)保事業(yè)的借鑒［J］．亞太經(jīng)濟(jì)，2004(05)．