制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的成因與對(duì)策

洪寶成

中共海門市委黨校，江蘇海門226100

摘要：農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，是全面建成小康社會(huì)的首要問(wèn)題。本文主要論及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及其存在的問(wèn)題，對(duì)持續(xù)增加農(nóng)民收入的最有效的手段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)增加農(nóng)民收入最有利的對(duì)策與措施展開(kāi)相關(guān)討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入；可持續(xù)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F323.8

作者簡(jiǎn)介：洪寶成(1963-)，男，江蘇海門人，中共海門市委黨校后勤服務(wù)科副科長(zhǎng)，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)總?cè)丝谥?，農(nóng)民就占了8億多，所以農(nóng)民的事情沒(méi)小事。增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效機(jī)制刻不容緩。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的成因分析

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，努力增加農(nóng)民的收入，創(chuàng)新增收方式的實(shí)踐和成效都是有目共睹。但是在不斷探索與實(shí)踐的過(guò)程中，也遇到了很多的困難和現(xiàn)實(shí)制約因素，給城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了很大的障礙。解決好這些問(wèn)題，才能確保農(nóng)民增收長(zhǎng)效體制的建立。

(一)農(nóng)民“小富即安”的心態(tài)，減緩了增收速度

自古以來(lái)，我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)大國(guó)，創(chuàng)造了璀璨的農(nóng)耕文明，日出而作、日落而息的生活生產(chǎn)方式已深深的植根于農(nóng)民的日常行為之中。大多數(shù)農(nóng)民依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕種，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技興農(nóng)致富及新品引進(jìn)增產(chǎn)還不夠積極。部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)老一套，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以接受。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項(xiàng)目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。另外，本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較落后，“小富即安”的心態(tài)較重，主動(dòng)就業(yè)與參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。政府決策和農(nóng)民意識(shí)的脫節(jié)，使得新思路實(shí)施起來(lái)大打折扣，減緩了農(nóng)民增收的速度，有礙于工作的開(kāi)展。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能弱化，農(nóng)業(yè)增效困難

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢；以及在工業(yè)化、城市化發(fā)展較快的地區(qū)，城郊農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，糧油作物的科學(xué)管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機(jī)械都已老化，更新速度和政策出臺(tái)都很緩慢，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機(jī)械化方向發(fā)展，而目前大部分農(nóng)村機(jī)械化水平還偏低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來(lái)，農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)業(yè)用工價(jià)格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，2014年猛增到800元左右，農(nóng)資價(jià)格的上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。

(三)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)不夠合理，收入差距擴(kuò)大

一是盡管農(nóng)民收入總量增長(zhǎng)，但收入結(jié)構(gòu)水平較低。由于金融危機(jī)的沖擊，許多農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入減少；農(nóng)資漲價(jià)、春旱災(zāi)害造成小麥減產(chǎn)，純農(nóng)戶和“經(jīng)濟(jì)薄弱村”增收難度加大，其收入主要靠政策性拉動(dòng)。二是盡管農(nóng)民收入人均有增長(zhǎng)，但占有分布很不平衡。如通過(guò)對(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，約79%的農(nóng)民收入低于農(nóng)民人均純收入水平，其中低于3000元以下的農(nóng)民占0.6%。收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制，農(nóng)民純收入水平仍然較低。

(四)農(nóng)民增收的后勁不足

一是科技、人才缺乏。農(nóng)村人才流失，農(nóng)村勞力科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，影響了高新農(nóng)業(yè)依靠新品種、新技術(shù)增收。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全。由于市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，工、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)又不協(xié)調(diào)，農(nóng)民增收部分絕大部分是靠原始產(chǎn)品量的增加帶來(lái)的，在供過(guò)于求等情況下，農(nóng)民還陷入增長(zhǎng)不增收的困境。三是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)還很難。吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移中，還會(huì)遇到就業(yè)限制甚至歧視。四是農(nóng)保養(yǎng)老金水平還比較低。由于財(cái)力不夠，支農(nóng)惠農(nóng)力度仍然需要加大。

二、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，多措并舉廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題十分關(guān)注，在努力開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，非常重視群眾中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了頗有成效的探索。

(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入

首先，建立村級(jí)(社區(qū))農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，對(duì)農(nóng)民給予技術(shù)支持和培訓(xùn)，逐步形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷路提供平臺(tái)和引導(dǎo)，提高承載力和輻射力。再次，逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶或?qū)I(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民入股分紅，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。最后，政策性資金投入支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造以及自有品牌和特色產(chǎn)品的推廣需要政府的資金支持。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

土地是農(nóng)民的“命根子”，是賴以生存的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，激活農(nóng)村土地資源要素，讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。筆者認(rèn)為需從以下方面進(jìn)行實(shí)施。首先，進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制、土地資源增值收益共享機(jī)制、土地收入分配統(tǒng)籌機(jī)制等，使土地增值的收益真正成為農(nóng)民的收入。其次，對(duì)于拍賣后土地的收入應(yīng)絕大部分歸集體所有，將收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的保障金；對(duì)于自留地要有一定比例用于發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)。再次，組建土地合作社。農(nóng)民以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與定期分紅，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。最后，積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進(jìn)公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。

(三)創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。這就需要在制度設(shè)計(jì)、功能配套、站所設(shè)點(diǎn)、人員配備、信息交流等方面做到統(tǒng)籌安排。各級(jí)勞動(dòng)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，主動(dòng)作為，將其服務(wù)職能延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障所，在村級(jí)便民服務(wù)站安排1名勞動(dòng)和社會(huì)保障協(xié)管員。此外，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解相關(guān)信息。

二是推廣政府購(gòu)買崗位安置農(nóng)民就業(yè)新形式。考慮到農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變期就業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于年齡較大或家庭比較苦難的家庭或個(gè)人，政府對(duì)農(nóng)民就業(yè)可以出臺(tái)一些特殊政策。如有些地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買崗位的形式安排農(nóng)民就業(yè)。如鎮(zhèn)村的保安、保潔、綠化等公益性質(zhì)崗位，政府通過(guò)出錢購(gòu)買直接安排農(nóng)民就業(yè)。

三是建立村廠掛鉤的勞務(wù)合作制度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前普遍的做法是，在所在村租廠房興辦企業(yè)或在征用土地簽訂協(xié)議時(shí)，要求企業(yè)預(yù)留一定比例的崗位由本地勞動(dòng)力安置就業(yè)，政府可以給予一定的政策支持。

(四)創(chuàng)新農(nóng)民合作機(jī)制，增加農(nóng)民投資性收入

首先，做大做強(qiáng)合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總(聯(lián))社，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合和開(kāi)發(fā)見(jiàn)，使集體經(jīng)濟(jì)組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。第二，探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向資本經(jīng)營(yíng)，參與城鄉(xiāng)一體化開(kāi)發(fā)。第三，以農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強(qiáng)。最后，探索村級(jí)(社區(qū))政社分離機(jī)制。把行政管理同合作社經(jīng)營(yíng)分離，行政性、公益性開(kāi)支由財(cái)政負(fù)擔(dān)，合作社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。此外，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

[參考文獻(xiàn)]

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