張 娟

中共阜康市委員會黨校，新疆 阜康 831500

一、現(xiàn)階段提升基層干部法治素養(yǎng)的意義

法律是治國之重器，良法是善治之前提。現(xiàn)階段，推進基層治理法治化，要充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。不斷提高基層干部依法行政、依法執(zhí)政的能力，從而全面實現(xiàn)建設法治農村、法治社會的目標。

二、基層黨員領導干部依法行政存在主要問題

(一)法治意識淡薄，干群關系緊張。在基層，特別是農村，由于村級干部學法不到位，自主學習主動性不強，法制意識淡薄，致使各種矛盾不斷凸顯，干群關系越發(fā)緊張。

(二)法律界限模糊，司法途徑失信。部分村民在潛意識中認為不只要觸犯法律中的八大刑事犯罪就沒有犯罪。對法律完全沒有一個清晰的認識，分不清哪些行為觸犯了法律那些沒有觸犯法律。同時，基于對通過司法解決的畏懼以及地方司法制度的不完善，在發(fā)生突時村民表現(xiàn)出對司法解決的不信任。

(三)法治觀念不強，法律制度滯后。部分黨員干部的法治觀念不夠強，只是把依法辦事當作口號，沒有真正轉變執(zhí)政理念和工作方式，忽視運用法治手段解決問題。同時，村民往往依法維權意識不強，重上訪輕訴訟，信訪不信法。另外，基層法律制度建設需要完善?；鶎臃蓪嵺`中，法律制度和配套措施的落實仍然存在不到位現(xiàn)象，權力監(jiān)督制約機制需要完善，法律制度和配套設施更新完善亟待加強。

三、提高基層干部依法執(zhí)政能力的對策

(一)善用法治思維，適應發(fā)展常態(tài)

對于基層黨員領導干部，法治思維和法治模式很大程度上決定著行政行為和社會效果。如果基層領導干部能帶頭學法知法，守法用法，帶頭依法辦事，依法執(zhí)政，不搞行使權力缺位、越位，不以言代法、徇私枉法，必然能夠得到群眾的理解和支持，基層工作也能很好開展，還能很好的帶動群眾學法，遵守法律。特別是要領會憲法要義。目前村民不像原來單純種糧食，現(xiàn)在村民已經開始全面參與社會主義市場經濟活動，開始轉向多種經營。如果村民不懂相關法律，那就難以參與各項經濟活動，在參與過程中會面臨很多實際問題，因為市場經濟其實就是法律經濟，參與的每個人都必須遵守其中的規(guī)則。在農村各項經濟活動中，基層干部是領頭人。

(二)積極化解矛盾，確立法律權威

當前，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地流轉的實踐，涉及農民群眾切身利益的矛盾沖突不斷涌現(xiàn)。這部分矛盾解決難度大，部分基層黨員因為害怕影響政績，在解決問題過程中，容易輕視或忽略法治。法治的靈魂在于社會主義法治理念，基層黨員領導干部要學會透過現(xiàn)象看本質，抓住事物的主要矛盾，用法治理念把握復雜的利益關系，跳出模式化思維，對權利義務主體及其之間的法律關系能夠明確界定，審時度勢作出符合法律規(guī)定、具有良好社會效果的科學決策。在處理矛盾糾紛時，干部要有理有據(jù)，依法進行調解，不能超越行為“紅線”，不能有法不依，不能違法辦事。

(三)權力職責明確，工作于法有據(jù)

有法律保障，工作才能持續(xù)。特別是基層黨員領導干部要知法，學法。首先要知道在法律框架內那些能為，行為能有“底線”，這就必須要熟練掌握和工作相關的法律。當然，相比法學家或律師，基層領導干部不可能對每一部法律條文都精細掌握。但是應當熟悉和自身工作密切相關的法律、法規(guī)或部門規(guī)章，對其熟練掌握的程度直接決定依法行政、依法用權、依法辦事的效率。

(四)遵循法律規(guī)則，加強基層治理

在基層日常工作中，用法治思維審視問題、解決矛盾的優(yōu)越性越來越凸顯。因為群眾訴求日益多元化，群眾最害怕干部無視規(guī)則的“拍腦門”決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，這種行政行為看似高效的背后卻造成資源浪費和矛盾積壓，雖然一時方便卻會埋下發(fā)展的隱患。

(五)完善黨內法規(guī)，完善制度建設

把權力關進制度的籠子，不斷完善黨內法律法規(guī)制度建設，是我們黨從嚴治黨的重要體現(xiàn)。通過建設服務型基層黨組織為抓手，把好作風建設關，通過加強和完善黨內法律法規(guī)建設，明確基層黨員領導干部什么可以為，什么不可為，使其行為有底線，有紅線。作為基層領導干部，要堅持以“法”為準繩，以法治約束行為，用制度反腐，依法反腐，切實履行執(zhí)紀監(jiān)督職能。重視用法治思維處理問題，打破固化思維模式，摒棄傳統(tǒng)的思維和工作方式，習慣用法律、制度解決實際問題。在這個過程中，要把握統(tǒng)籌協(xié)調，重點突破，全面提升反腐倡廉建設的整體效應。為了有效防止監(jiān)管“真空”和“鉆空子”現(xiàn)象的出現(xiàn)，繼續(xù)改進監(jiān)督制約機制，不斷加大案件查辦力度。其次，基層黨員領導干部對監(jiān)督要有正確認識。一定程度來講，如何對待監(jiān)督成為衡量領導干部法治素養(yǎng)水平的基本標準。

［1］夏福志.對提高領導干部法律素質的幾點思考［J］.中共杭州市委黨校學報，2003(02).

［2］魏淑君.領導干部法制意識培養(yǎng)與黨校法學教育［J］.發(fā)展論壇，2002(06).