陳光光

河南牧業(yè)經濟學院，河南　鄭州　450000

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盜、損、移鐵路設施、設備行為淺析

陳光光

河南牧業(yè)經濟學院，河南鄭州450000

摘要：路運輸的安全與每一個出行者密切相關，尤其是鐵路上多發(fā)的盜竊、損壞、移動鐵路設施設備行為對鐵路行車安全威脅巨大，因此本文從這類行為的定義入手，分析了其行為構成、行為定性，并提出了有一些應對措施。

關鍵詞：鐵路；盜、損、移行為；定性

鐵路交通是我國的一項重要運輸方式，尤其是近幾年來隨著動車、高鐵行車線路的不斷延展，其便捷、高效、舒適的出行環(huán)境，更使鐵路成為很多人出行的首選，但是，鐵路運輸在為廣大顧客提供方便的同時，其運輸的安全問題不可忽視。危害鐵路運輸安全的違法犯罪行為在現實生活中的表現形式有很多種，實踐中多發(fā)的主要是拆盜鐵路器材、柵欄以及割盜鐵路通訊、信號線纜行為，盜竊鐵路安全標志的行為，在鐵路線路上放置障礙物的行為，擊打列車的行為等，其中尤以盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為案發(fā)率較高，是一類危害性極大的危害鐵路運輸安全的行為。

一、行為的定義及構成分析

盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為是指行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件及鐵路專用安全標志，危及鐵路運輸安全或造成鐵路財產損失的一類行為。

(一)主體構成上

在主體構成上，盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為常見的實施者大概有以下幾類：第一類是無業(yè)人員，他們因為找不到工作或者失業(yè)等原因而閑置在家，為了養(yǎng)家糊口而常常做出一些違法犯罪行為；第二類是未成年人，未成年人是指未滿18周歲的青少年，往往是鐵路危行案件的主體；第三類是鐵路沿線農民，這部分人文化素質低，法制觀念淡薄，為達到來錢快、來錢多的致富目的，不擇手段盜竊路材路料等設施就成為他們快速致富的主要途徑；第四類是精神病人和智力有缺陷者，這兩類人因為心智喪失或者心智不成熟，對自己的行為性質不能認定，往往會做出一些危及鐵路運輸安全的行為；第五類刑滿釋放人員，這類人員在服刑改造期間，犯罪思想未得到徹底改造，不良惡習未得到根本矯治，加之回歸后社會幫扶、就業(yè)安置等工作不到位，他們往往再次走上違法犯罪的道路；第六類涉鐵矛盾人員，即在鐵路建設施工以及運營過程中因拆遷、征地、跨越鐵路通行、噪音等嚴重影響到切身利益的鐵路附近居民。

(二)行為動機上

盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為的實施者，一般都是在故意的心態(tài)下做出的此類行為，不同主體動機各不相同。對于無業(yè)人員而言，缺少謀生手段，無生活來源，出于自身生存或養(yǎng)家糊口的需要，往往是其做出一些違法犯罪行為的動機；未成年人因為年齡較小，對行為的性質認識不夠，又處于青春發(fā)育期，對什么事情都充滿好奇，往往做出一些危及列車行車安全的行為；鐵路沿線的農民往往具有“靠山吃山、靠鐵路吃鐵路”的不良思想，將盜竊鐵路設施作為他們致富的一種手段；刑滿釋放人員，尤其是曾經因實施危害鐵路運輸的違法犯罪行為受到處理的刑滿釋放人員，因為對站、車情況非常了解，會出于僥幸心理再次實施危害鐵路運輸的行為；此外與鐵路有一定矛盾關系的人員和對社會不滿者也會通過危害鐵路運輸安全的行為達到個人泄憤、報復社會的目的。

(三)客觀表現上

結合全國鐵路警情，盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為侵害的對象既有鐵路設施，也有鐵路設備，以及鐵路上的安全標志，具體來說包括鐵路的機車、車輛，路基、軌道、橋涵、隧道、護坡、防護柵欄、逃生救援設施、防災系統、安全監(jiān)測監(jiān)視設備、標志、信號裝置以及鐵路專用的電力、牽引供電、通信設施等鐵路行車設備設施。實踐當中，對于私拉提鉤、關閉折角塞門的行為，一般按擅自移動機車車輛配件認定。

二、行為的法律界定

盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為是一種嚴重危及廣大人民群眾生命安全的行為，判斷這種行為的性質并對之適用相應的法律法規(guī)，才能使違法者受到應有的懲罰，使鐵路運輸的安全得到保障。

根據我國目前已有的法律法規(guī)，行為人實施盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為時，未造成嚴重后果或者未產生“足以”使火車發(fā)生傾覆、毀壞危險狀態(tài)的，屬于一般違法行為，應根據《鐵路安全管理條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》或《中華人民共和國鐵路法》的相關規(guī)定進行處罰。如果行為人的行為“足以”使火車發(fā)生傾覆、毀壞的危險，或者已經造成其他嚴重后果的，則構成犯罪，應根據《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定，依法追究刑事責任。

由此可見，判斷盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為是屬于一般的違法還是構成刑事犯罪，主要的界限在于這些破壞行為是否“足以”使列車處于傾覆、毀壞的危險狀態(tài)。只要確定存在“足以”使列車“傾覆、毀壞”的危險，均可成罪，至于損害結果是否實際發(fā)生對于定罪并沒有任何影響，真的出現了危害結果，這個危害結果只會對量刑的輕重發(fā)生影響。

對于“足以”的判斷由誰作出，目前鐵路公安和司法部門并沒有一個統一的規(guī)定，筆者建議由鐵路安監(jiān)部門來承擔此項職責。在鐵路企業(yè)日常工作中，鐵路安監(jiān)部門負責行車安全的監(jiān)督、管理，對違反相關規(guī)定的行為進行查處。當鐵路發(fā)生行車事故時，根據《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，鐵路安監(jiān)部門還負責組織勘查事故現場和進行事故調查。因此，鐵路安監(jiān)部門實際上是鐵路企業(yè)內部的技術鑒定部門，其職責當然包括對鐵路行車事故原因進行調查，對人為破壞鐵路運輸設施和運輸工具行為的后果進行分析等等。筆者認為，認定是否“足以”使列車發(fā)生傾覆、毀壞危險，要考慮作案的目的、對象、手段，鐵路設備、設施、安全標志與行車安全的關聯性以及對列車安全運行重要系統裝置的危害程度等。具體而言，鐵路安監(jiān)部門在進行“足以”的判斷時，應當就以下事實進行鑒定：1、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動的路設施、設備及安全標志是否正在使用；2、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動的路設施、設備及安全標志在鐵路運輸中的功能與用途；3、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動鐵路設施、設備及安全標志的行為是否對鐵路行車安全、行車秩序造成損害；4、對鐵路行車安全、行車秩序造成的實際損害情況，如中斷行車時間、車輛的破損程度、公司財產損失情況。當鑒定完成后，最終的結論可以采用出具《鑒定意見書》的方式作出，并由兩名以上具有工程師以上技術職稱的鑒定人簽名并加蓋安監(jiān)部門公章方可具有效力。

結合司法實務，下列情形一般可以直接認定為“足以”使列車發(fā)生傾覆、毀壞危險：1、拆卸、破壞鐵路軌道接頭夾板、螺栓、扣件等軌道連接固定裝置，可能造成軌道松動移位的；2、拆卸、破壞鐵路防護柵欄，使其喪失隔離屏障功能的；3、拆卸、破壞制動設備，導致制動失靈的；4、拆卸、破壞鐵路行車信號裝置、專用通信設施、電力設施、牽引供電系統或信息系統設備，使行車信號喪失指引、報警功能或者導致行車通信、供電、動力、信息中斷的；5、拆卸、破壞鐵路行車安全監(jiān)測、監(jiān)視設備或防災系統，使其喪失監(jiān)測、監(jiān)視功能或防災功能的；6、在運行于鐵路線的列車上盜竊鐵路運輸物資，向車下掀卸、拋擲貨物的；7、在鐵路安全保護區(qū)內破壞橋梁、隧道、涵洞、護坡、鐵路路基，可能造成路線路損毀的；8、在列車上或鐵路線路及跨線橋上實施其他違法犯罪活動，妨礙機車乘務員正常操控機車或致使列車非正常停車、損毀的。

如果行為人故意毀損、移動鐵路行車信號裝置或者在鐵路線路上放置障礙物或者盜竊鐵路線路上行車設施的零件、部件、鐵路線路上的器材已經造成了實際的損害后果，如人身傷亡、重大財產毀損、中斷鐵路行車等嚴重后果，此時直接按照刑法確定的更重的法定刑定罪處罰。

此外，還需要注意以下幾個問題：1、如果盜竊尚未投入使用的鐵路設備、設施，或者盜竊正在使用的鐵路設備、設施不影響行車安全，但盜竊數額達到盜竊罪的追訴標準的，此時以盜竊罪定罪處罰。此種情況下，因盜竊行為引起的被盜單位鐵路設備、設施材料的購置、更換、修復的費用，以及因盜竊行為導致的鐵路運輸的財產損失，可考慮作為酌定從重處罰的情節(jié)在量刑時加以考慮；2、如果盜竊鐵路設備、設施、電力設備同時觸犯了盜竊和破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、破壞電力設備罪的，此時屬于刑法上的想象競合犯，在罪名的選擇上遵循“擇一重罪處罰”；3、如果盜竊鐵路設備、設施，既不構成破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、破壞電力設備罪，也不構成盜竊罪，但因采用破壞性手段造成鐵路設備、設施損毀數額較大達到罪的構成條件的，可依照刑法第二百七十五條(故意毀壞財物罪)定罪處罰。盜竊鐵路設備、設施以故意毀壞財物罪定罪的，直接經濟損失的計算包括被盜竊、破壞的鐵路設備、設施的經濟損失和修復被盜竊、破壞的鐵路設備設施的材料購置、更換、修復費用，以及因盜竊、破壞行為導致的鐵路運輸損失。

三、盜、損、移鐵路設施、設備及安全標志行為的防范措施

鐵路設施是保證正常運輸必不可少的設備，鐵路每時每刻運送的是數以萬計的旅客和重載的各種貨物，鐵路設施任何一個部件出了問題，危及的都是人民生命和國家財產，可以說盜竊、損毀、損壞或者擅自移動鐵路設施、設備等鐵路財產的行為，絕不僅僅是一種偷盜、損毀行為，更是在危害不特定人的生命安全和損害國家的財產利益，因此，對這類行為進行防范具有重要意義。

(一)建立科學有效的安全管理機制，減少安全事故

安全管理機制的建立是一種防患于未然的舉措，將危險消滅在萌芽狀態(tài)是最佳狀態(tài)。因此，鐵路職工要更新安全管理觀念，健全安全法制和監(jiān)督機制，同時采用先進可靠的鐵路運輸技術設備，如熱軸探測與報警、鋼軌超聲波操作、軌道狀態(tài)檢測車、信號設備故障遙測監(jiān)視等，最大限度地減少安全事故。

(二)發(fā)揮鐵路警察作用，加強鐵路周邊安全防范

鐵路警察是鐵路安全的衛(wèi)士，維護著鐵路大動脈的安全，因此，對盜、損、移行為的打擊是鐵路公安工作的重點。目前一些鐵路公安處、所開展的晝夜巡邏、外延管理、站村聯手、加強防范等活動就是一項有效的舉措。同時，鐵路公安部門還要加強對廢舊鐵業(yè)市場的布控，消除盜竊鐵路設施配件銷贓變賣的渠道，對重點行業(yè)進行重點管理。

(三)發(fā)動鐵路沿線群眾，積極維護鐵路運行安全

群眾的力量是無窮的，因此發(fā)動鐵路沿線群眾積極參與到愛護、護路、守路的良好氛圍中，對于鐵路運輸安全意義極大。具體來說可以深入中小學校，對中小學生進行愛路護路，利國利民利己的教育，同時可以和沿線村鎮(zhèn)簽訂治安聯防協議及愛路護路公約，散發(fā)宣傳材料，使當地群眾形成愛路、護路、守路的觀念，同時一旦有危害鐵路運行的案件發(fā)生也有利于發(fā)動群眾配合公安機關及時偵破。

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作者簡介：陳光光(1980-)，男，漢族，河南光山人，本科，河南牧業(yè)經濟學院講師，研究方向：刑事法律。

中圖分類號：F299.23

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0081-02