葉子紅

南京工業(yè)大學(xué)紀委監(jiān)察處，江蘇　南京　210086

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關(guān)于加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考

葉子紅

南京工業(yè)大學(xué)紀委監(jiān)察處，江蘇南京210086

摘要：新時期黨中央對反腐倡廉工作提出了新的要求，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)尤為重要。本文分析高校當前紀檢監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀，同時結(jié)合思想建設(shè)、人員編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體制完善以及履職能力等方面進行研討，以期為高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：加強；高校紀檢；監(jiān)察隊伍

近幾年，高等教育改革不斷深入，高校在自主辦學(xué)、基礎(chǔ)建設(shè)以及辦學(xué)規(guī)模方面投入不斷加大，與此同時也難免出現(xiàn)一些新問題，社會上的腐敗現(xiàn)象在高校屢見不鮮，高等教育事業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。在黨的十八大將反腐倡廉和嚴治黨提高到了一個新的高度。為了維護高校的和諧穩(wěn)定、深入推動高校反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)、高度履行高校紀檢監(jiān)察職能，必須建立一支高素質(zhì)的高校紀檢監(jiān)察隊伍。

一、高校紀檢監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀

(一)思想認識不足

一是部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性認識不夠。視紀檢監(jiān)察工部門為附屬于黨委的普通機構(gòu)，忽略了紀檢監(jiān)察部門的特殊性以及專業(yè)性，這對于建設(shè)紀檢監(jiān)察隊伍是極為不利的。二是屬于紀檢監(jiān)察工作者本身的認識不當。部分同志無法緊跟和理解黨的方針政策，思想認識上跟不上形勢的改變，在進行實際工作時面對新產(chǎn)生的問題和矛盾難以無法正確處理處置。還有部分工作人員覺得身處紀檢監(jiān)察部門，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷提升方面機會較少，難以晉升職務(wù)，工作也經(jīng)常不為領(lǐng)導(dǎo)所重視；未對自己形成應(yīng)有的要求，不主動學(xué)習(xí)應(yīng)對新工作中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)難題；在信訪投訴案件的處理過程經(jīng)常以大事化小，小事化了的方法搪塞推諉；在辦案過程中怕受到打擊報復(fù)，擔(dān)心得罪人，存在各種程度的畏難情緒，患于個人得失而經(jīng)常不敢堅持原則；一部分長時間從事此項工作的同志，感覺工作容易被廣大教職工所誤解成整人，工作費力卻難以收獲成效，這些影響了紀檢監(jiān)察工作職能的發(fā)揮。

(二)專職人員配備不足

如今每一年查處的高校貪污腐敗案件不少讓人觸目驚心，高校紀檢監(jiān)察工作將面對案情更為復(fù)雜、監(jiān)督領(lǐng)域跨度更加、工作任務(wù)更加繁重的新要求。但不少高校紀檢監(jiān)察部門長期人員編制短缺。形成這樣的情況是多個原因的。一是由于方面紀檢監(jiān)察部門行政編制分配到名額不多，福利待遇不高而工作也相對辛苦，工作成績不易于被領(lǐng)導(dǎo)所肯定，年輕干部經(jīng)常不愿意主動到紀檢監(jiān)察部門工作，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門嚴重缺乏后備力量。二是由于其工作性質(zhì)的原因，其牽涉的人情關(guān)系較為復(fù)雜。在辦案過程中，紀檢監(jiān)察人員很可能要得罪一些人，經(jīng)常產(chǎn)生吃力不討好的狀況，一些黨員干部不愿意在紀檢監(jiān)察部門任職。

(三)專業(yè)知識相對缺乏

不論是復(fù)雜性還是專業(yè)性在高校紀檢監(jiān)察工作都顯著體現(xiàn)。高校的特點之一就是知識分子密集，監(jiān)察對象中相當一部分是學(xué)歷智商都很高的高層次人才，因此對于高校紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)提出更高的要求。從最近數(shù)年里公開的違紀案件資料中可以看到，高校貪腐案件已經(jīng)將其觸角伸向了經(jīng)濟領(lǐng)域的多個方面。涉案人員的作案手段十分隱蔽和復(fù)雜，其反偵察能力也持續(xù)地增強。然而一些高校的紀檢監(jiān)察工人員無無審計、財會、法律、金融等領(lǐng)域的知識儲備。在方法舉措、工作思路、理論水平方面高校紀檢監(jiān)察工作者都未同步更難以說超前，無法適應(yīng)新形勢下的反腐敗斗爭。從專業(yè)要求來看，可以勝任高校紀檢監(jiān)察工作的人員必須集管理、法律、經(jīng)濟、政治等知識于一身，現(xiàn)有的高校紀檢監(jiān)察隊伍還是缺乏掌握基建、金融、財經(jīng)類專業(yè)知識的內(nèi)行，相關(guān)知識內(nèi)容的缺乏必定會影響其工作的質(zhì)量及效率。

(四)履職能力欠缺

其履職能力欠缺的表現(xiàn)：組織協(xié)調(diào)能欠缺力。辦理案件中不能很好地與檢察、公安等機關(guān)作好溝通協(xié)調(diào)；制度完善能力欠缺，無法完善與健全反腐倡廉的措施和法規(guī)制度；理論研究能力欠缺，研究調(diào)查能力較弱，不主動汲取學(xué)習(xí)其他崗位業(yè)務(wù)知識，在處理跨崗位工作時經(jīng)常不知所措，無法針對腐敗現(xiàn)象總結(jié)其產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，無法提出有效的見解與策略，理論研究能力尚有提升空間；敏銳及時發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺。部分工作人員缺少危機意識和應(yīng)有的洞察力，雖然現(xiàn)階段高校貪污受賄時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象大范圍蔓延，波及面廣，但總結(jié)這些案件的的曝光與披露，大部分都并非通過紀檢監(jiān)察人員自己判斷發(fā)現(xiàn)的；執(zhí)法辦案能力欠缺。無法充分把握信案件關(guān)鍵點，運用法律知識合分析案情。宣傳教育能力欠缺，經(jīng)常部能針對反腐倡廉的重點，創(chuàng)新形式進行宣傳教育，而是脫離實際、單調(diào)無趣的說教。

(五)體制不夠完善

現(xiàn)階段，我國高校的紀檢監(jiān)察機構(gòu)既受上級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時還接受本級黨政的領(lǐng)導(dǎo)。在此體制中導(dǎo)致高校的紀檢監(jiān)察部門身份尷尬，受高校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)的同時，還擔(dān)任高校黨委、行政的監(jiān)督者。這樣的機制決定了紀檢監(jiān)察機構(gòu)難以具備權(quán)威性和獨立性。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的所有工作的展開都受到本級黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)的管轄，而后者又是其監(jiān)管的對象。另外，在晉升、調(diào)動、任免、配備紀檢監(jiān)察干部隊伍，以及經(jīng)費預(yù)算開支、辦公條件的分配等都須由同級黨委的同意，導(dǎo)致了監(jiān)督客體對監(jiān)督主體的制約的弊病。

二、高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)對策

(一)提高思想覺悟

一是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認識到，高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展使高校紀檢監(jiān)察工作將面對一系列的新挑戰(zhàn)，強化高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作，對于高校反腐倡廉工作的開展、構(gòu)建和諧校園意義重大。二是高校紀檢監(jiān)察人員必有正確且堅定的政治立場。深入學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和黨的政策方針路線，增強使命感、責(zé)任感，自發(fā)地抵制資本主義腐朽思想的侵襲；樹立法制觀念，不徇私情，堅持原則，堅決維護國法黨紀的尊嚴；要強化服務(wù)意識。高校紀檢監(jiān)察部門是通過履行職責(zé)為學(xué)校各部門及各項工作保駕護航的，要維護廣大教職工利益，保護干部，保持訴求渠道暢通，防微杜漸，把問題解決在初始階段，維護校園正常穩(wěn)定，為校園和諧建設(shè)增添力量。

(二)配齊人員編織

一是加快人員配置。不管體制完善工作如何，最后都離不開執(zhí)行者的貫徹落實。高校必須盡可能地解決紀委監(jiān)察部門缺編的問題，已經(jīng)有部分高校以在校全日制學(xué)生人數(shù)和高校黨員數(shù)量來對應(yīng)配置應(yīng)有的紀委監(jiān)察部門工作人員，其做法值得借鑒。二是建立積極向上的激勵機制。各大高校要對紀檢監(jiān)察部門的工作條件予以改善和保障，關(guān)心紀檢監(jiān)察人員的福利待遇、職稱評定和職務(wù)晉升，若紀檢監(jiān)察人員因工作為人所誤解而承受較大的壓力時，校方應(yīng)當給予適宜的支持與關(guān)心。重點考察和培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?、工作能力強、綜合素質(zhì)高、表現(xiàn)突出的中青年干部，向其提供更多的發(fā)展機會和空間，激勵紀檢監(jiān)察人員的工作熱情。

(三)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

真正提升高校紀檢監(jiān)察隊伍職責(zé)履行水平與能力。一是要加強學(xué)習(xí)監(jiān)察工作理論，培訓(xùn)工作應(yīng)該針對學(xué)校紀委委員專職紀檢監(jiān)察人員、二級黨組織紀檢員和兼職監(jiān)察員、民主黨派特邀監(jiān)察員的不同特點分層次進行?？梢越Y(jié)合實際工作討論各種問題解決的方法與途徑、定期舉行專題研討會。二是要以案情偵破為重點，對當前的專職紀檢監(jiān)察工作者開展技能與業(yè)務(wù)培訓(xùn)；結(jié)合工作難點開展崗位培訓(xùn)。三是要強化不同高校間紀檢監(jiān)察部門業(yè)務(wù)交流與聯(lián)系，不受崗位和職級的制約，全面提升有關(guān)工作者的業(yè)務(wù)水平。四是高?？梢院芎玫亟Y(jié)合自身的資源優(yōu)勢，為專職紀檢監(jiān)察工作人員提供適宜的培訓(xùn)機會和專業(yè)知識學(xué)習(xí)機會，提高業(yè)務(wù)水平，同時也獲得更高的學(xué)歷學(xué)位。五是要加強公、檢、法機關(guān)和高校紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，以“請進來、走出去”的方式，提高與司法機關(guān)學(xué)習(xí)接觸的頻率，學(xué)習(xí)案件的偵辦與調(diào)查經(jīng)驗。

(四)提高履職水平

高校紀檢監(jiān)察人員必須以實踐為提高自身的方法。一是學(xué)習(xí)正確的方法論與認識論，領(lǐng)悟科學(xué)的思維方式，可以透過表象認清實質(zhì)，提升洞察力，快速制定決策和進行判斷。二是還要有較高的文字編輯能力、口頭表達能力、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，思想清晰條理、邏輯嚴密，可以向他人正確無誤地表達自己的觀點與看法。一方面學(xué)習(xí)理論知識，另一方面要結(jié)合反腐倡廉實際問題的解決，通過實踐增長才干、錘煉作風(fēng)，重視運用培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)結(jié)果，強化紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)水平，真正提高紀檢監(jiān)察干部履職能力。

(五)完善現(xiàn)有體制

健全高校紀檢監(jiān)察體制，推動垂直管理的覆蓋。如今監(jiān)督者與被監(jiān)督者本末倒置的現(xiàn)象在高校紀檢監(jiān)察體制仍然存在，要改變這樣的狀況則必須改變其體制，垂直管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)將會是一個不錯的選擇。它摒棄了過去縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔，而橫向領(lǐng)導(dǎo)為主的狀態(tài)，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)只對上級紀檢監(jiān)察部門負責(zé)并只受其領(lǐng)導(dǎo)，其好處是它將不再被本級行政和黨委管轄，確保其權(quán)威性與獨立性，執(zhí)行職責(zé)職能時有了堅實的后盾。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)才可以正確有效地履行其監(jiān)督責(zé)任。

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中圖分類號：D267.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0267-02