王紅奎

（北京鐵路局 辦公室，北京 100860）

加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理的探討

王紅奎

（北京鐵路局 辦公室，北京 100860）

全面、扎實(shí)地做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是鐵路企業(yè)在面對突發(fā)事件或危機(jī)中科學(xué)應(yīng)對、減少損失、縮小事故影響范圍，有力推動安全風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)。從樹立危機(jī)意識、完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急管理教育、統(tǒng)籌應(yīng)急資源、強(qiáng)化路地協(xié)調(diào)、加強(qiáng)應(yīng)急演練等方面闡述應(yīng)急防范與準(zhǔn)備；從暢通及時的信息報送、統(tǒng)一高效的決策指揮、快速有效的應(yīng)對處置、科學(xué)專業(yè)的處置方法、全面有力的應(yīng)急保障等方面闡明應(yīng)急響應(yīng)與處置；從快速的善后恢復(fù)、細(xì)致的安撫疏導(dǎo)、健全的獎懲激勵、全面的評估反思闡釋應(yīng)急善后與恢復(fù)，以加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件快速應(yīng)對能力。

應(yīng)急管理；鐵路企業(yè)；應(yīng)急準(zhǔn)備；突發(fā)事件；防范；處置

隨著客貨列車大面積提速、客運(yùn)專線及高速鐵路陸續(xù)開通運(yùn)營、列車運(yùn)行圖調(diào)整逐年常態(tài)化、管理體制改革不斷深入等，鐵路突發(fā)事件、安全隱患的預(yù)防和控制難度增大，鐵路逐漸成為備受社會關(guān)注的、開放的焦點(diǎn)行業(yè)。因此，預(yù)防為主、常備不懈是突發(fā)事件應(yīng)急工作的基本方針，應(yīng)建立和完善突發(fā)事件預(yù)防控制體系，提升鐵路企業(yè)應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件處置能力，為鐵路企業(yè)保持生產(chǎn)秩序穩(wěn)定與和諧發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)提供重要支撐。一些專家和學(xué)者根據(jù)突發(fā)事件處置的過程和性質(zhì)，將突發(fā)事件應(yīng)急管理按照時間先后順序分為監(jiān)測預(yù)警階段、預(yù)防控制階段、應(yīng)急處置階段和評估恢復(fù)階段[1]。根據(jù)這 4 個階段的劃分，可以將鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作分為 3 個環(huán)節(jié)：應(yīng)急防范與準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與處置及應(yīng)急善后與恢復(fù)，這 3個環(huán)節(jié)構(gòu)成了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程管理。針對鐵路突發(fā)事件，必須加強(qiáng)全過程管理，實(shí)行常態(tài)管理和非常態(tài)管理并重、平時和應(yīng)急結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常態(tài)化。

1 周密完善的應(yīng)急防范與準(zhǔn)備

全面扎實(shí)地做好突發(fā)事件應(yīng)急防范與準(zhǔn)備工作，是鐵路企業(yè)科學(xué)應(yīng)對、減少損失、縮小事故影響范圍、有力推動安全風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)，預(yù)防為主，關(guān)口前移，將突發(fā)事件風(fēng)險和隱患消除在萌芽狀態(tài)，是應(yīng)急管理工作的最終目標(biāo)[2]。結(jié)合目前鐵路企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及工作實(shí)際，鐵路企業(yè)應(yīng)急管理防范與準(zhǔn)備應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下方面。

1.1 樹立危機(jī)意識

鐵路企業(yè)在應(yīng)急管理、安全風(fēng)險管理等方面已經(jīng)有完備的規(guī)章制度，長期實(shí)踐也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國鐵路企業(yè)在安全和應(yīng)急管理的危機(jī)意識和保障體系等方面還有很大差距。隨著鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，一線職工的崗位技能、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念和管理模式已經(jīng)相對滯后，還需努力提升和加快轉(zhuǎn)變[3]。

通過強(qiáng)化危機(jī)意識使廣大干部職工樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，懂得危機(jī)隨時存在、隱患隨時存在。對現(xiàn)場一線職工來說，在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、行車設(shè)備安全的情況下，建立健全適合的安全考核激勵機(jī)制，激發(fā)廣大職工的安全工作意識，使職工對安全重要性有更清醒的認(rèn)識，按標(biāo)作業(yè)、杜絕違章，將安全風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。完善企業(yè)安全文化建設(shè)，通過系統(tǒng)、科學(xué)的教育培訓(xùn)，將安全風(fēng)險理念內(nèi)化于職工思想認(rèn)識，外化為職工崗位行為，營造鐵路企業(yè)安全文化氛圍，增強(qiáng)每名鐵路干部職工的危機(jī)意識。

1.2 完善應(yīng)急預(yù)案

鐵路企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案分為中國鐵路總公司、鐵路局(公司)、站段 3 個層面。中國鐵路總公司層面應(yīng)急預(yù)案是頂層設(shè)計，涉及面廣。大型及特大型鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置，必須依靠中國鐵路總公司按照總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮。鐵路局(公司)層面應(yīng)急預(yù)案包括鐵路局(公司)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，其中專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案主要根據(jù)地域、專業(yè)、分工和安全風(fēng)險、突發(fā)事件等不同情況，制訂針對性較強(qiáng)的預(yù)案。站段層面應(yīng)急預(yù)案重在突出本單位、本系統(tǒng)專業(yè)特點(diǎn)，對可能遇到的突發(fā)事件進(jìn)行超前預(yù)想和防范，責(zé)任明確落實(shí)到各崗位，將安全關(guān)口前移，每名職工嚴(yán)格落責(zé)、應(yīng)對有備。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的“綱”，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為處置突發(fā)事件的具體行動[4]。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重實(shí)用性和可操作性，由于應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)先制訂，應(yīng)針對在具體執(zhí)行中會出現(xiàn)的疏漏和缺陷，根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對，而且處置后還需要對缺陷或問題進(jìn)行及時調(diào)整補(bǔ)充、細(xì)化完善。

1.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理教育

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案教育普及和宣傳是應(yīng)急管理的重要組成部分，是提高風(fēng)險意識和應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)和前提[5]，各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)解決好應(yīng)急管理過程中重視應(yīng)急能力建設(shè)、忽視應(yīng)急教育普及與應(yīng)急預(yù)案宣傳的問題。

（1）應(yīng)急教育普及。鐵路企業(yè)應(yīng)急教育普及是指通過有計劃、有組織、有系統(tǒng)的教育活動，使干部職工了解和掌握有利于應(yīng)對突發(fā)事件的行為，消除或減少危險因素，提高安全意識和應(yīng)急技能；應(yīng)全面普及在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害及社會安全事件發(fā)生時的預(yù)防避險、緊急響應(yīng)、互助協(xié)調(diào)、自救互救常識，熟悉掌握本工種、本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對處置對策，注重培養(yǎng)廣大干部職工的應(yīng)急處置技能，不斷積累豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)[6]。

（2）應(yīng)急預(yù)案宣傳。應(yīng)急預(yù)案宣傳是加強(qiáng)應(yīng)急管理教育的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的各級有關(guān)部門(專兼職應(yīng)急辦)或應(yīng)急預(yù)案的編制部門，應(yīng)在日常工作中切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳工作，充分利用各種宣傳載體，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案[7]。

1.4 統(tǒng)籌應(yīng)急資源

在機(jī)構(gòu)組織方面，鐵路企業(yè)內(nèi)部應(yīng)常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(應(yīng)急委、應(yīng)急辦)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的內(nèi)、外聯(lián)工作，與地方政府、企事業(yè)單位建立常態(tài)有效的聯(lián)動機(jī)制。同時，應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，處置突發(fā)事件需要具有車、機(jī)、工、電、輛、供電等相關(guān)知識和技能的專業(yè)人員，因而應(yīng)統(tǒng)籌儲備，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊伍。資金和設(shè)備是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，各級鐵路企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急物資儲備金。如果資金和設(shè)備儲備不到位，將影響突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，甚至導(dǎo)致突發(fā)事件演變?yōu)閲?yán)重的危機(jī)；相反，資金和設(shè)備儲備到位，應(yīng)急處置才能從容應(yīng)對，才能降低事故損失、減少事故影響、壓縮處置時間。

1.5 強(qiáng)化路地協(xié)調(diào)

突發(fā)事件的應(yīng)急處置不能僅依靠鐵路系統(tǒng)自身的力量，還需要調(diào)集各種社會優(yōu)勢資源來提供可靠保障。鐵路企業(yè)在處置重特大突發(fā)事件時，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府或部門通力合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)施跨部門、跨專業(yè)聯(lián)動，共同完成應(yīng)急處置工作。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)與地方政府保持良好的溝通，建立工作聯(lián)動機(jī)制，成立路地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，圍繞鐵路專項預(yù)案定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練。通過聯(lián)合演練的方式檢驗(yàn)鐵路專項應(yīng)急預(yù)案，查找漏洞、補(bǔ)漏拾遺，使應(yīng)急預(yù)案不斷完善。更重要的是，通過有效增進(jìn)路地間的橫向聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)鐵路企業(yè)與地方政府應(yīng)急管理人員之間的交流互動，以利于在突發(fā)事件處置過程中更好地相互協(xié)作與配合[2]。

1.6 加強(qiáng)應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性、完備性，以及提升指揮和處置人員形勢研判能力、任務(wù)分配和決策能力、工作協(xié)調(diào)和危機(jī)處理能力的重要手段。因此，鐵路企業(yè)只有加強(qiáng)應(yīng)急演練，遇有突發(fā)事件才能做到從容應(yīng)對。

應(yīng)急演練按照組織形式的不同可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練[8]。桌面演練是應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件初始場景進(jìn)行了解和研判，并在掌握全局情況的基礎(chǔ)上，隨著時間推進(jìn)、形勢發(fā)展變化，不斷進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)內(nèi)部工作、對外發(fā)出應(yīng)急處置指令的過程。桌面演練是在不具備實(shí)戰(zhàn)演練的前提下而進(jìn)行的檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊伍、提升應(yīng)急處置能力的模擬演練。實(shí)戰(zhàn)演練為參訓(xùn)者提供一個真實(shí)的突發(fā)事件處置環(huán)境，實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)精心設(shè)計，做到貼近實(shí)際。實(shí)戰(zhàn)演練的設(shè)計應(yīng)最大程度地模擬真實(shí)突發(fā)事件發(fā)生時的混亂場景，但設(shè)計混亂場景應(yīng)亂中有序，每一個“混亂場景”都應(yīng)與演練目標(biāo)相呼應(yīng)。演練指揮者隨機(jī)應(yīng)變，對每一個場景應(yīng)因勢利導(dǎo)，利用變化情況，提出符合演練目標(biāo)要求的演練任務(wù)，指揮參演者采取相應(yīng)行動。通過實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高鐵路企業(yè)應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力[8]。

1.7 媒體溝通準(zhǔn)備

在鐵路應(yīng)急管理工作中，新聞媒體是鐵路企業(yè)與社會公眾進(jìn)行溝通的橋梁。鐵路企業(yè)在遇有突發(fā)事件或危機(jī)后，可能迅速成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，新聞媒體的導(dǎo)向作用也尤為關(guān)鍵。媒體作用有2種：一是發(fā)揮積極作用，正面引導(dǎo)能夠穩(wěn)定公眾情緒，以利于鐵路企業(yè)集中精力快速處置突發(fā)事件或解決危機(jī)；二是發(fā)揮消極作用，負(fù)面報道會引起公眾不滿情緒，分散鐵路企業(yè)的精力和時間，對處置突發(fā)事件或危機(jī)帶來困難和阻力，影響應(yīng)急處置進(jìn)程。因此，鐵路企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)與媒體共同營造客觀公正、及時透明的輿論氛圍，發(fā)揮積極作用，控制負(fù)面作用[1]。

2 快速有效的應(yīng)急響應(yīng)與處置

突發(fā)事件的最終影響范圍和損害程度不僅由災(zāi)害源的破壞力決定，在相當(dāng)大的程度上，還由隨后展開的應(yīng)急處置措施決定。突發(fā)事件發(fā)生后，如果相關(guān)處置人員能夠迅速反應(yīng)、快速行動、正確處理，可以在一定程度上減少和縮小對鐵路運(yùn)輸秩序和社會公共安全的影響和破壞；如果處理不當(dāng)，則有可能發(fā)生衍生或次生災(zāi)害，增大突發(fā)事件的破壞性，造成更加嚴(yán)重的危害和不良反應(yīng)[2]。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急工作中快速有效的應(yīng)急響應(yīng)與處置。

2.1 暢通及時的信息報送

突發(fā)事件的信息報送，是指當(dāng)涉路突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)地或隱患地點(diǎn)鐵路單位或職工得到相關(guān)信息后，依據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和重要程度，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向同級或上級部門報送信息，為突發(fā)事件的各項應(yīng)對處置工作提供信息支持和保障。應(yīng)急管理部門只有第一時間全面、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件信息，才能快速做出科學(xué)決策和應(yīng)急處置。因此，要求各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)突發(fā)事件信息報送必須保持多渠道、24 小時聯(lián)系暢通。突發(fā)事件信息報送具有以下特征。

（1）把握時效性。突發(fā)事件突發(fā)性強(qiáng)，信息報送需要迅速及時，以便為采取科學(xué)果斷的處置措施提供依據(jù)。因此，各級鐵路企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各部門、各系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格突發(fā)事件報送時限，將具體要求納入應(yīng)急預(yù)案，并建立考核機(jī)制。

（2）把握連續(xù)性。突發(fā)事件信息報送貫穿于事前、事發(fā)、事中、事后等各階段，許多突發(fā)事件都是一個逐步發(fā)生(或消失)、擴(kuò)大(或縮小)的過程，有的還可能發(fā)生次生、衍生事件，信息的獲取需要不斷充實(shí)、核實(shí)、補(bǔ)充、修正。因此，應(yīng)隨時跟蹤事件的進(jìn)展情況，掌握最新動態(tài)，并及時報送，以便決策者及時采取有效、針對性強(qiáng)的處置措施，降低事故損失、縮小影響。

（3）把握客觀性。突發(fā)事件本身具有客觀性，在信息報送過程中要求對突發(fā)事件的發(fā)生和影響等要素做到客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確，對所得信息科學(xué)判定，確保信息的真實(shí)可靠、準(zhǔn)確無誤，避免主觀上遲報、漏報、瞞報、錯報、謊報等行為。

（4）把握靈活性。信息報送的方式和途徑多種多樣，信息報送的方式有口頭、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和書面報告等，報送人應(yīng)在保證快速及時的前提下，注意信息報送的嚴(yán)肅性，對于重大突發(fā)事件，可以先口頭或電話報送，了解全面情況后，再進(jìn)行書面信息報送。

2.2 統(tǒng)一高效的決策指揮

應(yīng)急決策具有緊急性、主觀性、有限性、漸進(jìn)性和時效性等特點(diǎn)，在得到突發(fā)事件發(fā)生的信息報告后，為了盡可能減少對正常運(yùn)輸秩序的影響，決策者應(yīng)做出快速決策。為了決策的統(tǒng)一高效，在保留技術(shù)決策獨(dú)立權(quán)的前提下，應(yīng)保證決策者的行政最終決定權(quán)。應(yīng)急決策具有不可逆性，因而要求決策者必須充分利用有限的時間、資源和信息快速科學(xué)決策，順應(yīng)事態(tài)發(fā)展。

2.3 快速有效的應(yīng)對處置

應(yīng)急決策與應(yīng)急處置是一個連貫且相互影響的過程，兩者密不可分，決策包含處置，而處置又是決策的延續(xù)。處置過程應(yīng)充分發(fā)揮各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各專業(yè)、各系統(tǒng)的職能，及時啟動路地協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各方的協(xié)同配合，形成有效的處置突發(fā)事件的合力?？焖儆行菓?yīng)急處置工作的關(guān)鍵，在科學(xué)決策的前提下，必須快速應(yīng)對，以最小的成本避免突發(fā)事件損失和影響擴(kuò)大，將負(fù)面影響降到最低，確保正確決策得到快速有效執(zhí)行。

2.4 科學(xué)專業(yè)的處置方法

突發(fā)事件往往具有原因復(fù)雜、涉及面廣的特征，具體處置過程需要遵循科學(xué)規(guī)律，在運(yùn)用鐵路專業(yè)知識的同時，也應(yīng)認(rèn)真聽取各方專家的意見，制訂科學(xué)專業(yè)的處置方案。因此，需要組建應(yīng)急管理專家?guī)?，以便對某類突發(fā)事件采取快速準(zhǔn)確、科學(xué)妥善的處置方案，將不利影響、危害和損失減少到最小。

2.5 全面有力的應(yīng)急保障

應(yīng)急保障是指為保障突發(fā)事件應(yīng)對工作有效運(yùn)行而進(jìn)行的各項準(zhǔn)備活動，包括應(yīng)急隊伍保障、交通運(yùn)輸保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、通信保障、科技保障等的配套體系建設(shè)。應(yīng)急保障貫穿于突發(fā)事件應(yīng)急處置事前、事中、事后全流程的各個環(huán)節(jié)，全面的應(yīng)急保障體系是處置突發(fā)事件工作的基礎(chǔ)，也是鐵路企業(yè)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

3 積極穩(wěn)妥的應(yīng)急善后與恢復(fù)

從應(yīng)急管理全過程分析，善后與恢復(fù)是突發(fā)事件處置過程的最后一個階段，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由以應(yīng)急處置為主的非常態(tài)階段向恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活，恢復(fù)正常運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的常態(tài)階段過渡的重要環(huán)節(jié)。鐵路企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部有效組織實(shí)施應(yīng)急善后與恢復(fù)的能力是其應(yīng)急處置和應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)，因而鐵路企業(yè)應(yīng)高度重視應(yīng)急善后與恢復(fù)工作。

3.1 快速的善后恢復(fù)

鐵路企業(yè)突發(fā)事件善后恢復(fù)工作是一項涉及各部門、各系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)同動作，才能快速、全面地妥善處理。善后恢復(fù)工作應(yīng)制訂詳細(xì)的善后恢復(fù)計劃，深入調(diào)查研究，聽取各方專家的意見建議，體現(xiàn)“先通后疏”“以人為本、民生優(yōu)先”等原則?？焖偃嬉矐?yīng)兼顧“急緩相宜”的原則，“急”事就要打破常規(guī)，特事特辦；“緩”事就是等相關(guān)信息匯總完備、條件全面具備后，再穩(wěn)妥處置，避免與實(shí)際脫節(jié)或重復(fù)工作。

3.2 細(xì)致的安撫疏導(dǎo)

突發(fā)事件發(fā)生后，會引起相關(guān)人員的焦慮、恐慌、抑郁、脾氣暴躁、過度警覺等心理反應(yīng)或創(chuàng)傷。因此，在應(yīng)急善后恢復(fù)階段，應(yīng)有組織、有計劃地對相關(guān)人員實(shí)施安撫疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，以平息相關(guān)人員的情緒，盡快幫助其恢復(fù)正常的心理狀態(tài)。在突發(fā)事件中從事安撫疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)應(yīng)選用具備相關(guān)的專業(yè)知識和心理咨詢知識的人員擔(dān)任，通過耐心細(xì)致的安撫疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)可以有效緩解或解決問題，為后續(xù)開展工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 健全的獎懲激勵

獎懲機(jī)制是鐵路企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理的一種必要手段，也是做好應(yīng)急管理工作的必要措施。獎懲機(jī)制是激勵廣大干部職工積極性、保證工作質(zhì)量和效率的重要途徑，通過建立完善的獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做到獎優(yōu)罰劣，消除相關(guān)人員和責(zé)任人的消極心理和形式主義思想[9]。獎懲機(jī)制的運(yùn)用貫穿于應(yīng)急處置的全過程，但獎懲激勵程序的啟動發(fā)生在應(yīng)急善后與恢復(fù)階段，在應(yīng)急善后環(huán)節(jié)啟動獎懲激勵機(jī)制是出于“監(jiān)督管理”的考慮，其目的是加強(qiáng)應(yīng)急管理的監(jiān)督，是提高鐵路企業(yè)各專業(yè)、各系統(tǒng)對于應(yīng)急管理工作重視程度的一項重要機(jī)制。目前，在各級鐵路企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中均納入了“責(zé)任與獎懲”相應(yīng)條款，對在應(yīng)急處置過程中成績突出、做出突出貢獻(xiàn)的單位(部門)和個人予以表彰和獎勵，對消極怠工、延緩處置時機(jī)或處置不當(dāng)?shù)慕o予相應(yīng)的懲罰。建立獎懲激勵機(jī)制的目的是督促鐵路企業(yè)各部門、各系統(tǒng)更好地完成應(yīng)急處置工作，因而各級鐵路專兼職應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷健全完善獎懲激勵條款。

3.4 全面的評估反思

在應(yīng)急善后恢復(fù)階段，鐵路企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案多將評估反思稱之為“調(diào)查評估”，這項工作是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作最終結(jié)束的標(biāo)志，是對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后與恢復(fù)等各項工作的總結(jié)。全面的評估、反思有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，從而完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、提高應(yīng)急處置能力。調(diào)查評估報告應(yīng)客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，即通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)、評估得出的結(jié)論必須以事實(shí)為基礎(chǔ)，使突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響等內(nèi)容在評估報告中得以真實(shí)清晰再現(xiàn)，為修訂完善應(yīng)急預(yù)案、防止類似事件再次發(fā)生提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理是適應(yīng)新常態(tài)、安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展的需要，應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理工作的意義，清醒地看到鐵路企業(yè)在應(yīng)急管理方面存在的問題和不足，采取積極、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的措施，切實(shí)改進(jìn)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件快速應(yīng)對處置能力，降低突發(fā)事件負(fù)面影響，減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Discussion on Strengthening Emergency Management of Railway Enterprises

WANG Hong-kui

(Office,Beijing Railway Administration,Beijing 100860,China)

Doing well the emergency management works of emergencies is an important basis of railway enterprise scientifically treating and reducing loss,narrowing accident influence scope and powerfully promoting safety risk management when facing emergencies or crisis. This paper expounds the emergency prevention and preparation from aspects of establishing crisis consciousness,improving emergency plan,strengthening education of emergency management,integrating emergency resource,enhancing coordination between railway and local government as well as strengthening emergency exercises; expounds the emergency response and treatment from aspects of smooth and in-time information transmission,unified and high-effective decision command,fast and effective treatment,scientific and special treatment methods as well as all-sided and powerful emergency guarantee; and expounds emergency matters concerning reconstruction and recovery from aspects of fast recovery of the matters concerning reconstruction,meticulous conciliation and persuasion,completed reward,punishment and incentive system as well as all-round evaluation and self-examination,so as to strengthen emergency management works of emergencies and increase fast treatment capacity of emergencies.

Emergency Management; Railway Enterprise; Emergency Preparation; Emergencies;Prevention; Treatment

1003-1421(2015)06-0044-06

U298；U293

B

2015-05-06

何 瑩