國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所 | 何廷潤(rùn)

陜西省人民政府對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室 | 蔣天俊

5G需要“頻譜路線圖”保駕護(hù)航

國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所 | 何廷潤(rùn)

陜西省人民政府對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室 | 蔣天俊

更高的速率、更大的容量必然需要足夠頻譜資源的支持，然而目前我國(guó)存在500MHz以上的5G頻譜資源缺口，為此落地5G“頻譜路線圖”已經(jīng)迫在眉睫。

2015年6月，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)正式公布5G命名——IMT-2020，以及5G標(biāo)準(zhǔn)的完成時(shí)間——2020年，也明確了5G的主要性能指標(biāo)——未來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)將至少有20Gbit/s的速度，也將能在1平方公里的范圍內(nèi)為超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供100Mbit/s以上的平均數(shù)據(jù)傳輸速度。以上前所未有的傳輸速率，必然需要相應(yīng)頻譜資源的支持。

5G面臨頻譜資源緊缺挑戰(zhàn)

ITU將“為5G尋找新的頻譜資源”列為WRC-15大會(huì)的首要議題。5G重點(diǎn)考慮6GHz以下潛在候選頻段（主要面向WRC-15），下一步將考慮6GHz以上高頻段（面向WRC-19及以后）。經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，我國(guó)發(fā)展5G還存在500MHz以上的頻譜缺口，同時(shí)面向5G的大流量、高密度業(yè)務(wù)需要300MHz以上連續(xù)頻譜的支持，這都需要在WRC-15大會(huì)上積極爭(zhēng)取。目前，我國(guó)擬向ITU提出新的適合頻率1427～1525MHz、3300～3400MHz、4400～4500MHz和4800～4990MHz，同時(shí)輔以2G/3G的零散頻段以及非授權(quán)頻段等。

但是，我國(guó)提出的1427～4999MHz頻段涵蓋了許多重要的軍事用頻項(xiàng)目。以美軍用頻為例，1427～1525MHz頻段廣泛應(yīng)用在航空遙測(cè)及相關(guān)遙控通信領(lǐng)域；3300～3400MHz頻段美軍應(yīng)用于搜索、探測(cè)、定位、控制雷達(dá)等業(yè)務(wù)；4400～4500MHz和4800～4990MHz頻段美軍應(yīng)用于作戰(zhàn)與訓(xùn)練通信，以及戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈、無(wú)人機(jī)指揮與控制系統(tǒng)。

因此，5G的發(fā)展與落地很大程度上取決于頻譜的協(xié)調(diào)與供給能力。

“頻譜路線圖”是重要保障

在無(wú)線寬帶戰(zhàn)略實(shí)施中，“頻譜路線圖”具有不可替代的重要作用。以美國(guó)為例，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2010年發(fā)布了“釋放無(wú)線寬帶革命”的計(jì)劃，以總統(tǒng)指令的方式推行國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。該計(jì)劃包括：在10年內(nèi)重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜用于移動(dòng)通信；鼓勵(lì)頻譜拍賣；確保頻譜的分配和使用更加透明；加強(qiáng)對(duì)新頻譜利用技術(shù)的研究等。在此頻譜路線圖的指導(dǎo)下，美國(guó)將提升頻譜支持能力置于國(guó)家高度的戰(zhàn)略之中。

2010年5月歐盟正式發(fā)布《數(shù)字議程進(jìn)展報(bào)告2011》，其中包括建議歐盟各成員國(guó)在2013年之前將一部分有價(jià)值的廣播頻譜提供給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，并要求其27個(gè)成員國(guó)在2013年1月之前把700MHz頻段分配給移動(dòng)寬帶網(wǎng)。歐盟通過(guò)合理分配頻譜，增加頻譜資源分配的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性，如鼓勵(lì)頻譜資源快速應(yīng)用、允許頻譜資源二次交易等。

2010年12月，英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)超高速寬帶的未來(lái)》，該報(bào)告明確在10年中至少釋放500MHz頻譜用于移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)。

“頻譜路線圖”的實(shí)現(xiàn)路徑

首先，實(shí)施“頻譜路線圖”需要立法。以美國(guó)為例，早在2009年1月美國(guó)眾議院通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，就指示FCC制定一份國(guó)家寬帶計(jì)劃，在未來(lái)10年使頻譜分配和使用具有更大的透明度。2010年6月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《釋放無(wú)線寬帶革命》備忘錄，要求NTIA與FCC合作，在未來(lái)10年內(nèi)將500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動(dòng)無(wú)線寬帶。由此可見，美國(guó)寬帶戰(zhàn)略“頻譜路線圖”是以國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)簽署頻譜法令為基石，進(jìn)而逐步推進(jìn)與落實(shí)的，這為“頻譜路線圖”實(shí)施中的利益協(xié)調(diào)奠定了法律基礎(chǔ)。

在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略立法之后，需要國(guó)家管理機(jī)構(gòu)制定和頒布相應(yīng)的需求與規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)頻譜支持能力的固化，NTIA制定了《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，F(xiàn)CC發(fā)布了《2012～2016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。

其次是頻譜管理方式的變革，提升國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的頻譜資源支持能力，離不開對(duì)以命令與控制為主的頻譜管理傳統(tǒng)模式的變革。例如，美國(guó)提出頻譜高速公路計(jì)劃，建議改變細(xì)分、獨(dú)占的頻譜劃分模式，將頻譜劃分成較寬的、便于共享的頻段。堅(jiān)持頻譜的拍賣與交易，2010年6月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總統(tǒng)備忘錄，承諾將拍賣500MHz的聯(lián)邦和商用頻譜所得，用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資和減少赤字，同時(shí)鼓勵(lì)頻譜的二次交易。另外，采用頻譜高效利用技術(shù)是提升頻譜資源支持能力的永恒主題。

由上可見，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略中的“頻譜路線圖”是在頻譜領(lǐng)域集立法、規(guī)劃、管理模式與技術(shù)研發(fā)為一體的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，用以推動(dòng)和支持國(guó)家無(wú)線寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施。

呼喚我國(guó)“頻譜路線圖”盡快出臺(tái)

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，明確提出“盡快研究確定國(guó)家寬帶無(wú)線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖?！边@是我國(guó)首次以“頻譜路線圖”的方式，強(qiáng)調(diào)頻譜資源對(duì)寬帶戰(zhàn)略乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響。但是，至今我國(guó)“頻譜路線圖”仍無(wú)明顯進(jìn)展。

首先，我國(guó)的寬帶戰(zhàn)略是以國(guó)務(wù)院《通知》的形式發(fā)布的，而《通知》僅在“政策措施”中明確國(guó)家無(wú)線“頻譜路線圖”，促進(jìn)頻譜資源的高效利用，推動(dòng)各種寬帶技術(shù)發(fā)展。但是，寬帶戰(zhàn)略發(fā)布己近兩年，不但頻譜立法方面依舊空白，而且己頒布22年的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂版也 無(wú)期，缺乏立法支持的“頻譜路線圖”難以出臺(tái)。同時(shí)，“頻譜路線圖”的出臺(tái)與執(zhí)行必將打破己有利益格局，而隱藏在頻譜資源背后的利益之爭(zhēng)難以協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中又缺乏以立法為基礎(chǔ)的決策依據(jù)。

其次，“頻譜路線圖”必然依托于國(guó)家級(jí)的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，我國(guó)至今除《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》外，無(wú)線電業(yè)務(wù)的頻譜配置都以管理機(jī)構(gòu)發(fā)布通知的形式予以確定，至今尚無(wú)權(quán)威的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)世。

再次，國(guó)外“頻譜路線圖”的重要內(nèi)容還表現(xiàn)在追求頻譜資源效益最大化、制定與執(zhí)行靈活的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的頻譜資源分配政策、促進(jìn)頻譜交易二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。而我國(guó)在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略發(fā)布近兩年來(lái)，仍未邁開頻譜資源市場(chǎng)化的步伐。

預(yù)計(jì)5G來(lái)臨后，頻譜資源的國(guó)際化爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，5G的進(jìn)展對(duì)頻譜資源的依賴愈加嚴(yán)重，5G話語(yǔ)權(quán)的掌控離不開頻譜資源的支持。因此，借5G東風(fēng)突破各種障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略中“頻譜路線圖”的落地，將是我國(guó)5G征程中的重要一環(huán)。