王傳政，張艷艷，王其海

（解放軍第88醫(yī)院，山東泰安271000）

指定品牌的采購

王傳政，張艷艷，王其海

（解放軍第88醫(yī)院，山東泰安271000）

分析了“指定品牌”采購的弊端和產(chǎn)生的原因，提出了對(duì)策措施：強(qiáng)化各部門依法采購意識(shí)，加大對(duì)公共采購理念的教育宣傳，做好產(chǎn)品知識(shí)宣傳，認(rèn)真搞好市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)設(shè)定成交標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)采購的審計(jì)和監(jiān)督。

指定品牌；采購；管理；軍隊(duì)采購

指定品牌采購是指在非單一來源采購活動(dòng)中，指定采購某種物資品牌，或在提報(bào)需求時(shí)沒有明確指定某一品牌物資，但注明采購貨物的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)具有明顯傾向性。指定品牌違背軍隊(duì)物資采購有關(guān)規(guī)定。但在物資集中采購中，指定品牌采購的現(xiàn)象屢見不鮮，認(rèn)識(shí)指定品牌采購現(xiàn)象及危害，采取針對(duì)性的措施加以防范很有必要。

1 指定品牌采購的弊端

目前，物資采購相關(guān)法律法規(guī)之所以規(guī)定不能搞指定品牌采購，是因?yàn)槠浯嬖诿黠@的弊端。

1.1 造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。指定品牌采購事實(shí)上是一種單一來源采購方式，對(duì)任何一個(gè)集中采購項(xiàng)目來說，符合功能條件的品牌是多樣的，如果僅旨定其中的一個(gè)品牌進(jìn)行采購，就會(huì)明顯地排斥其包品牌商家參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，無法實(shí)現(xiàn)品牌間的競(jìng)爭(zhēng)，削弱了供應(yīng)商的積極性，造成某一品牌的產(chǎn)品壟斷采購市場(chǎng)，從而使得相關(guān)的采購活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是在“不公平”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“公平”競(jìng)爭(zhēng)，帶有變相的歧視性。

1.2 降低資金使用效益。物資集中采購的效益來源于批量采購引發(fā)供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，由于指定品牌采購造成的不公平，導(dǎo)致其他品牌的同類產(chǎn)品無法響應(yīng)，喪失了充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，只能引起同品牌的不同供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種無品牌競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，而且會(huì)增加代理商之間串標(biāo)的風(fēng)僉，這種競(jìng)爭(zhēng)多是虛假的，容易出現(xiàn)各代理商“輪流做莊”的情況發(fā)生。另外，代理產(chǎn)品的供應(yīng)商會(huì)利用其專賣﹑總經(jīng)銷等優(yōu)勢(shì)操控價(jià)格，使采購機(jī)構(gòu)不能茨得理想的中標(biāo)價(jià)格，難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和有效節(jié)約采購資金的目的。

1.3 容易滋生腐敗行為。一些供應(yīng)商為了追求巨額利潤，往往通過找門路﹑托關(guān)系，盡力向用戶單位或采購機(jī)構(gòu)推薦其品牌，為使自己能在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，會(huì)使出各自的“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，一些自控能力差﹑防腐拒變能力弱的用戶單位或采購機(jī)構(gòu)的工作人員如果經(jīng)受不住供應(yīng)商“糖衣炮彈”的襲擊，摯必滋生腐敗現(xiàn)象，直接或變相地指定采購的貨物吊牌或供應(yīng)商，使物資集中采購喪失客觀公正性。

2 指定品牌采購產(chǎn)生的原因及防范

指定品牌采購產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有客觀因素的影響。應(yīng)認(rèn)真分析查找原因所在，對(duì)癥下藥，從思想上引導(dǎo)，認(rèn)程序上規(guī)正，從技術(shù)上防范。如果有充分合理理由必須采購某個(gè)特定品牌，應(yīng)該搞好需求論證及情己說明，嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批審核，把好關(guān)口，不能任由事上部門（需求單位）隨心所欲指定品牌。

原因一：事業(yè)部門對(duì)采購法律法規(guī)不熟悉，對(duì)采購方式選擇及操作程序的要求不夠了解，不知道除單一來源采購?fù)?，使用其他采購方式時(shí)不得指定物資品牌。而采購機(jī)構(gòu)出于多方面考慮，往往會(huì)盡量滿足事業(yè)部門的需求，對(duì)于指定品牌的問題，也不會(huì)主動(dòng)要求事業(yè)部門進(jìn)行糾正，久而久之事業(yè)部門就認(rèn)為可以指定品牌采購。

防范措施：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各部門依法采購意識(shí)，將采購法律法規(guī)匯編成冊(cè)印發(fā)事業(yè)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)制度規(guī)定，按要求提報(bào)采購需求計(jì)劃。同時(shí)，作為物資采購機(jī)構(gòu)，對(duì)于事業(yè)部門指定品牌的需求計(jì)劃，不能一味遷就，應(yīng)該嚴(yán)格按照采購法律法規(guī)勺要求辦事，從源頭上禁止指定品牌采購。

原因二：某些事業(yè)部門始終以“業(yè)主”自居，過分強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利和作用，認(rèn)為采購資金是自己部門的，自然有權(quán)決定采購貨物的品牌，希望多花預(yù)算資金，追求高標(biāo)準(zhǔn)配置，只買貴的﹑不買對(duì)的，奢侈采購，攀比采購，貪大求洋。

防范措施：應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共采購理念的宣傳教育，軍隊(duì)物資采購資金來源于國家財(cái)政撥款，花的是納稅人繳納的稅款，不是事業(yè)部門自己的錢。應(yīng)該摒棄小集體利益的狹隘思想，站在更高層次上理解物資集中采購，事業(yè)部門只應(yīng)該提出采購物資用于滿足何種功能，而不應(yīng)該具體決定采購什么品牌。作為公共采購，應(yīng)該秉持滿足基本需求的采購理念，不能一味追求產(chǎn)品的性能﹑品質(zhì)，更不能跟風(fēng)攀比﹑講時(shí)髦，要節(jié)約采購資金，減少采購浪費(fèi)。

原因三：目前市場(chǎng)上貨物質(zhì)量參差不齊，一些事業(yè)部門由于觀念認(rèn)識(shí)上的誤導(dǎo)，對(duì)某種品牌的產(chǎn)品比較滿意，而對(duì)其他品牌的性能知之甚少，擔(dān)心不指定品牌采購難以保證貨物質(zhì)量。

防范措施：應(yīng)當(dāng)搞好產(chǎn)品知識(shí)宣傳，引導(dǎo)事業(yè)部門消除品牌意識(shí)，消除對(duì)非品牌產(chǎn)品存有的疑慮和抵觸情緒，通過實(shí)際采購案例讓大家認(rèn)識(shí)到采購非品牌產(chǎn)品不僅節(jié)約采購資金，而且有的質(zhì)量﹑售后服務(wù)相比品牌產(chǎn)品也毫不遜色。更關(guān)鍵的是要強(qiáng)化采購人員素質(zhì)，樹牢為用戶服務(wù)的理念，加強(qiáng)對(duì)貨物的甄別，嚴(yán)控采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，真正為事業(yè)部門采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資，提高事業(yè)部門對(duì)采購機(jī)構(gòu)的信任度，讓用戶相信即使不指定品牌，采購機(jī)構(gòu)也能夠?yàn)樽约翰少彽綕M意的產(chǎn)品。另外對(duì)一些如辦公用品﹑辦公耗材之類的零星采購需求，可由采購機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇幾個(gè)品牌供應(yīng)商，實(shí)施定點(diǎn)采購，不僅節(jié)省采購時(shí)間﹑提高采購效率，也能滿足一些事業(yè)部門自行選擇品牌的需求。

原因四：提報(bào)采購需求計(jì)劃時(shí)，采購機(jī)構(gòu)往往要求用戶提供所購貨物的技術(shù)性能參數(shù)，如果事業(yè)郎門對(duì)該貨物缺乏全面了解，一般會(huì)以某一品牌為基準(zhǔn)確定技術(shù)性能參數(shù)，潛意識(shí)中帶有一定的傾向性，將其他品牌排除在外而造成指定品牌采購，主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量較高的專用設(shè)備和專用材料采購中。

防范措施：首先，應(yīng)當(dāng)要求事業(yè)部門嚴(yán)格按照擬采購貨物的實(shí)際用途﹑功能﹑性質(zhì)，認(rèn)真做好前期市場(chǎng)調(diào)查，不能以某品牌為準(zhǔn)﹑而應(yīng)以滿足其功能要求為準(zhǔn)，科學(xué)確定擬采購貨物的性能參數(shù)；還應(yīng)該避免完全按照自身想法辦事，在產(chǎn)品技術(shù)條款中添加理想化因素，而造成指定品牌采購，或造成投標(biāo)供應(yīng)商沒有一家符合要求，導(dǎo)致出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象。其次，物資采購管理部門及采購機(jī)構(gòu)要做好對(duì)采購需求計(jì)劃中性能參數(shù)的審核，認(rèn)真與市場(chǎng)產(chǎn)品信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并與事業(yè)部門協(xié)商處理含有傾向性的性能參數(shù)要求。

原因五：部分采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為在組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)采購活動(dòng)中，讓多種品牌參與競(jìng)爭(zhēng)，難以把握“根據(jù)符合采購需求﹑質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”的成交原則，只有同一品牌同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品才能真正體現(xiàn)“需求﹑質(zhì)量和服務(wù)相等”，才能在此基礎(chǔ)上公平比較價(jià)格的高低，因此指定品牌是競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)采購的內(nèi)在要求。

防范措施：應(yīng)當(dāng)看到此種觀點(diǎn)與《政府采購法》及《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》對(duì)供應(yīng)商成交標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不夠明確有很大關(guān)系，需要權(quán)威部門進(jìn)行解釋并加以明確。從政府采購及軍隊(duì)采購改革的基本精神出發(fā)，采購改革的根本除預(yù)防腐敗外，還要增加透明度，增強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購資金，是高采購經(jīng)濟(jì)效益，而指定品牌的采購只會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)。因此，上述觀點(diǎn)是對(duì)政府采購和軍隊(duì)采購制度的誤解，曲解法治的基本精神。開展競(jìng)爭(zhēng)型談判及詢價(jià)采購活動(dòng)時(shí)，不能僅從字面上簡(jiǎn)單理解法規(guī)中的成交原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際需要科學(xué)設(shè)定成交標(biāo)準(zhǔn)，在符合采購需求的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)品品牌分，通過性價(jià)比法確定成交供應(yīng)商，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。這既符合采購法規(guī)精神，亦避免放任指定品牌采購現(xiàn)象的發(fā)生。

原因六：事業(yè)部門及采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為多數(shù)情況下，某個(gè)品牌的貨物有多家經(jīng)銷商或代理商，邀請(qǐng)不同品牌的3家以上經(jīng)銷商或代理商參與采購活動(dòng)，符合集中采購的競(jìng)爭(zhēng)原則，是一種合法合規(guī)行為，因而可以指定品牌采購。

防范措施：應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到同一品牌不同供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)是微乎其微的，表面上看符合競(jìng)爭(zhēng)原則，但放開視野看實(shí)際是限制競(jìng)爭(zhēng)的。針對(duì)此問題，2003年財(cái)政部辦公廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》對(duì)參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)3家以上供應(yīng)商的計(jì)算方法做出規(guī)定“政府采購的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此做出明確規(guī)定?！薄叭绻卸嗉掖砩虆⒓油黄放仆恍吞?hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算?！睂?shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)按照“復(fù)函”的要求邀請(qǐng)不同品牌的3家以上經(jīng)銷商或代理商參與采購活動(dòng)。

F253.2

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1002-2376（2015）12-084-02

2015-08-30