張軍

高考招生制度改革自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，但歷經(jīng)30年的“修修補補”，似乎依然顯得“于事無補”。高考從來都不只是為高等學(xué)校招生的高考，且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高考所涉及的利益群體的矛盾越來越突出，高考招生制度改革愈加顯得迫切和重要，一場真正意義上的而不僅僅是“小修小補”的改革勢在必行。

高考獲得“重生”已有30余年，改革的步伐就從沒有停止過，筆者認(rèn)為從歷史的進度來看可以大體分為三個階段：

（一）1977—1992年“確立穩(wěn)定期”：高考招生不斷走向規(guī)范化、法制化、制度化的階段。

（二）1993—2006年“改革變動期”：高考招生制度不斷的改革和變動，謀求完善的階段。

（三）2006年至今，“涅槃再生期”：高考招生制度尋求更符合教育規(guī)律，更加平衡各方利益，兼顧效率與公平方式的階段。

從以上高考招生歷史發(fā)展的三個階段的劃分來看，中國的高考招生制度無疑已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)趨向于理性，但是仍然不容否認(rèn)的一個事實即：中國高考招生制度依然落后于當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，我們的高考招生制度依然需要不斷改進，甚至需要一次“釜底抽薪”的變革。

高考作為教育活動的一個重要環(huán)節(jié)，除具有教育的一般功能外，還具有較強的社會功能與政治功能。因此也就涉及了三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：教育標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)。所謂的教育標(biāo)準(zhǔn)即高考政策的制定和執(zhí)行必須要合乎教育規(guī)律的發(fā)展要求;所謂政治標(biāo)準(zhǔn)即要保證高考政策的國家利益優(yōu)先性，保持社會公平;所謂社會標(biāo)準(zhǔn)即鼓勵社會參與高考政策的制訂和執(zhí)行，讓高考更好地服務(wù)于社會。

隨著經(jīng)濟的不斷繁榮和發(fā)展，我國的社會發(fā)育程度不斷趨向于成熟，雖然遠(yuǎn)不如西方國家的社會發(fā)育程度，但是不能回避的是在高考政策的制定和執(zhí)行中，社會標(biāo)準(zhǔn)必須要成為三種利益標(biāo)準(zhǔn)中重要的一環(huán)，只有這樣才能保證真正的利益平衡和穩(wěn)定。而且，從現(xiàn)實狀況而言，社會完全有能力在政府和高校的引導(dǎo)下逐步充分地參與高考政策的制定和執(zhí)行。

高考作為一項公共政策“都是各種不同利益體在利益博弈之后相互妥協(xié)、犧牲部分利益之后謀求政策整體利益最大化的產(chǎn)物”。所謂的高考“不同利益體”從宏觀上可以被歸類分為三部分：國家、高校、社會。國家利益體可以指在高考政策的制定和執(zhí)行中，一切利用行政權(quán)威來維護大局的穩(wěn)定和保障其余各方利益體的公平的力量;高校利益體則更多的是在高考政策的制定過程中向國家反映自己的利益訴求，在執(zhí)行中最大限度地選取符合自己標(biāo)準(zhǔn)的人才;社會利益體則是有眾多小利益團體組成的反映不同個體利益需求的社會團體，他們幾乎被排斥在高考政策的制定和執(zhí)行中，卻在最大程度上承擔(dān)著或好或壞的后果。

高考既然是社會資源的再分配，那么真正的高考改革就意味著重新分配社會資源，建立新的利益平衡。尤其是政府在面對著職能不清，管得過多的指責(zé)和高校被指高度行政化的詬病，利用社會的參與來解除其危機，同時解決社會尷尬地位不失為一個很好的辦法，而且在更大意義上說，這也是一種社會文明進步的表現(xiàn)。對于引導(dǎo)社會力量加盟高考，筆者根據(jù)現(xiàn)實政策取向做出了一下設(shè)想： “證書資格入學(xué)”“資格考試”等諸如此類的形式不是筆者首提，早在21世紀(jì)初就有學(xué)者在對國外基礎(chǔ)教育進行考察后發(fā)現(xiàn)，在歐美的多數(shù)國家都是一種“下構(gòu)型”的學(xué)制，即：在高中后升入學(xué)這段時間，凡是通過中學(xué)畢業(yè)考試，獲得“有升人普通高等學(xué)院（校）資格證書（Abitur）”，持該證書者便可申請進入任何一所高等院校的任何一個專業(yè)，而不再另設(shè)入學(xué)考試 （醫(yī)科及一些特殊專業(yè)除外），這區(qū)別于我國的“上構(gòu)型”的考試制度，即必須要通過另外的招生考試，才能入學(xué)的制度，這給我們的高考招生制度提出了很好的借鑒。

在筆者看來，要想更充分地讓社會的力量來參與高考事業(yè)，并不是很難，只要把一些必要的資格考試制度稍加改造即可，循序漸進地把資格考試制度引入高考，建筑真正的“下構(gòu)型”高考制度，讓考生靈活地選擇自己感興趣的專業(yè)。比如，高考中的英語考試完全可以借用現(xiàn)行的CET4的考試模式，進行證書資格考試，將原來讓大學(xué)生頭疼的過級考試過渡到大學(xué)前，及高中結(jié)業(yè)階段;此外，對于各個不同的專業(yè)，可以按大類設(shè)置不同的專業(yè)資格考試級別，盡可能地把專業(yè)基礎(chǔ)性的內(nèi)容囊括在資格考試中，當(dāng)然這種專業(yè)資格考試的定位要低，注重其基礎(chǔ)性;其余無關(guān)專業(yè)用會考的形式作為保證，在保證提高會考的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性的同時，把會考也作為一種資格考試的模式進行推廣，規(guī)定成績必須達(dá)到合格以上才能有被錄取或是參加復(fù)試的資格。最后把都通過資格考試的學(xué)生按志愿分校進行復(fù)試，面試由各個學(xué)院具體負(fù)責(zé)，甚至可以采取分季組班以實現(xiàn)高考進行分流，當(dāng)然，這可以由高校自主確定。

這種設(shè)想是建立在經(jīng)國家許可的社會資格認(rèn)證制度完善的基礎(chǔ)上的，需要社會力量的充分參與和國家、高校和社會三者力量相互協(xié)調(diào)、相互配合，是對三者利益重新調(diào)配和均衡各方利益的過程，旨在運用社會考試的方式部分取代或完全取代原來的高考統(tǒng)一考試，減輕中學(xué)和考生的壓力，增強考試的靈活性和變通性。

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