朱曉中

2015年1月1日，波羅的海國家立陶宛加入了歐元區(qū)，成為第19個成員國，也是中東歐地區(qū)第五個進入歐元區(qū)的國家。

2015年1月1日，波羅的海國家立陶宛加入了歐元區(qū)，成為第19個成員國，也是中東歐地區(qū)第五個進入歐元區(qū)的國家。越來越多的中東歐國家加入歐盟和進入歐盟核心機制，重新激發(fā)起人們對中東歐國家之于歐盟、乃至整個歐洲意義的討論。

從2004年至今的十多年間，歐盟已經(jīng)實現(xiàn)了三次東擴（2004年、2007年和2013年），中東歐16國中已有11個成為歐盟成員國，歐盟成員國也從15個增加到28個。與東擴前相比，歐盟的面積增加了27.79%，達到451.31萬平方公里;人口增加了26.8%，達到5.068億，經(jīng)濟總量增加了11.3%，達到17.37萬億美元。

入盟至今，中東歐國家在經(jīng)濟上持續(xù)快速發(fā)展，已成為歐盟經(jīng)濟圈中最具活力的國家;在政治上，中東歐國家日益成熟，越來越多地參與歐盟重大內外政策的決策，正在進入從加入歐盟到塑造歐盟的轉型進程。

政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)略的利益追求

如何在新形勢下確定自身在歐洲（盟） 的新利益，以及如何將這些機會轉變?yōu)閷崒嵲谠诘挠绊懥?，是如今中東歐國家面臨的新挑戰(zhàn)。中東歐國家在歐洲的利益主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略三大領域。

在政治領域，中東歐國家要首先防止出現(xiàn)“雙速歐洲”。2008年以來，全球金融危機，特別是歐元區(qū)主權債務危機對中東歐國家產生了直接威脅。隨著歐盟永久穩(wěn)定機制和《歐元附加條約》的出臺（2011年3月24日），曾一直被中東歐國家抵制的“雙速歐洲”問題再次浮出水面。雖然經(jīng)濟穩(wěn)定對新老成員國同樣重要，但中東歐國家不希望出現(xiàn)政治排他性來限制自身發(fā)揮特有的影響力。

其二，發(fā)揮歐盟輪值主席國的作用。對中東歐國家而言，輪值主席國是一個給歐盟留下印象、同時在其他成員國那里建立聲望的重要機制。2009年上半年，捷克擔任了歐盟輪值主席國，歐盟通過了“東方伙伴關系”計劃。2011年，匈牙利和波蘭分別擔任歐盟輪值主席國，大力推動歐盟的多瑙河戰(zhàn)略和能源安全。

其三，支持中東歐國家政治家擔任歐盟機構中的高級職務。在遴選新一屆歐盟委員會主席問題上，中東歐國家相互溝通并努力爭取老成員國的支持。2014年8月30日，在布魯塞爾舉行的歐盟成員國峰會，選舉波蘭總理圖斯克為歐洲理事會新任主席。圖斯克成為首位擔任歐洲理事會主席的中東歐成員國領導人，這表明中東歐作為一個整體在歐盟內部的地位有一定提升。

在經(jīng)濟領域，中東歐國家的利益是維持歐盟凝聚政策、保持財政主權、保持和擴大自由的內部市場。受歐元區(qū)主權債務危機的影響，歐盟的一些老成員國呼吁減少歐盟預算，但中東歐成員國認為，歐盟的財政轉移已經(jīng)成為它們和候選國經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一，因此，以波蘭為首的多數(shù)中東歐成員國在2014-2020歐盟財政框架談判中為捍衛(wèi)自身利益進行了艱苦的努力，結果是中東歐六國（波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞和克羅地亞）獲得的基金數(shù)額同比有所增加。

作為反金融危機措施之一，2011年歐盟批準了歐盟永久穩(wěn)定機制和《歐元附加條約》。雖然波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛和拉脫維亞表示將加入該條約，但它們希望能夠參加有關歐元區(qū)改革的討論，以維護自身未來在歐元區(qū)的利益。入盟后，中東歐國家從歐盟內部的貨物和人員自由流動中獲得了巨大的好處，因此支持歐盟委員會防止和反對保護主義的措施，以便開放和自由的市場推動中東歐國家經(jīng)濟持續(xù)增長。

在戰(zhàn)略領域，中東歐國家的利益是管理俄羅斯、維持歐盟的東方政策、保持歐洲大西洋關系的可靠性。一些中東歐國家曾是蘇聯(lián)集團的成員，對俄羅斯有天然的警覺。近年來的一系列事件又加劇了它們對俄羅斯的擔憂。2008年的俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭使部分中東歐國家認為，俄羅斯依然習慣以武力獲取利益。2009年美國“重啟”與俄羅斯的關系，部分中東歐國家認為此舉“輕視了”其與中東歐國家的關系。2014年，克里米亞“并入”俄羅斯，波蘭和波羅的海三國反應強烈，在譴責俄羅斯行為的同時要求北約增加在歐洲東部的軍事存在。他們不僅希望東部邊界安全，而且致力于向歐盟東部鄰國輸出價值觀。2009年，波蘭和瑞典推動歐盟出臺了“東方伙伴關系”計劃，試圖使部分獨聯(lián)體國家在經(jīng)濟上和政治上、進而在戰(zhàn)略上更加接近歐洲。中東歐國家強烈依靠北約提供安全硬擔保，也依靠歐盟的政治影響力和經(jīng)濟實力提供安全軟支撐。這些國家認為，北約和歐盟的持續(xù)擴大不僅對維持歐洲大陸的安全至關重要，而且也是中東歐國家疏離其緊鄰的危機灰色地區(qū)的保證，因此一直致力于倡導穩(wěn)固的歐洲大西洋關系，呼吁美國繼續(xù)維持在歐洲的軍事存在。

實現(xiàn)利益目標的障礙

雖然中東歐國家在歐洲有重大利益，但也存在著若干不利于其發(fā)揮自身的影響力和參與重塑歐洲進程的因素。這些不利因素中包括結構性（如地理和經(jīng)濟能力）因素，也有政治性（如恐懼思維、雙邊糾紛、內向性）因素。

不同的地理位置使得中東歐國家具有不同的地緣政治偏好。中東歐國家分布在中歐北部平原（波蘭和波羅的海三國）、波西米亞高原（捷克）和多瑙河盆地（保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞）。中歐北部平原國家對俄羅斯?jié)撛谕{的敏感度較高，傾向于同美國保持更密切的伙伴關系，看重北約的安全保障，并在歐盟層面上對俄羅斯采取更強硬立場。在俄羅斯“吞并”克里米亞后，波蘭和波羅的海三國反應強烈，參加了歐盟對俄羅斯的制裁。相反，多瑙河盆地國家因為在地理上距離俄羅斯較遠，因而對其潛在威脅不敏感，并對歐盟制裁俄羅斯的措施表現(xiàn)得“三心二意”，斯洛文尼亞、保加利亞、匈牙利和斯洛伐克等國家仍希望同俄羅斯保持關系。

恐懼思維是中東歐新成員國在歐盟中難以實現(xiàn)政策協(xié)調的主要原因之一。這種思維主要表現(xiàn)在部分國家對波蘭的大國抱負心存擔憂。這些國家經(jīng)常以懷疑的眼光理解波蘭的務實做法。雖然認為波蘭是他們在歐盟內部同老成員國進行利益博弈的盟友，但對其在烏克蘭及白俄羅斯問題上的獨往獨來及與德國的合作心存疑慮。

除了對俄羅斯的擔憂及與老歐洲國家之間的矛盾外，中東歐國家彼此之間的信任度也不高，國家間的“沖突”不時見諸報端。例如，匈牙利和斯洛伐克之間有關匈牙利族人的雙重國籍問題，波蘭和立陶宛之間的語言之爭，以及克羅地亞同斯洛文尼亞的海上邊界之爭等問題，都沒有得到妥善解決。

與此同時，部分中東歐國家因國內政治爭吵不斷而不在歐盟層面上有效地追求國家利益，減少了成為鄰國潛在伙伴的吸引力。

實現(xiàn)利益目標的戰(zhàn)略保障

為實現(xiàn)其在歐洲的利益，中東歐國家必須采取有針對性的戰(zhàn)略，如建立地區(qū)聯(lián)盟、與老成員結盟、提出倡議和影響歐洲議會等方面。

在建立地區(qū)聯(lián)盟方面，中東歐地區(qū)最著名的地區(qū)聯(lián)盟首推維謝格拉德集團。烏克蘭危機爆發(fā)后，維謝格拉德集團采取共同立場，自2014年1月以來就烏克蘭危機發(fā)表了七份共同聲明，支持在國際法框架內承認烏克蘭邊界內的獨立、民主、穩(wěn)定、現(xiàn)代化和繁榮，反對俄羅斯“干預”烏克蘭內部事務，不斷重申它們對歐盟有關不承認克里米亞“并入”俄羅斯的官方立場，贊成歐盟與烏克蘭盡快簽署聯(lián)系國協(xié)定和建立深入全面的自由貿易區(qū)。

2014年8月，波蘭總理圖斯克當選歐洲理事會主席，這表明中東歐作為一個整體在歐盟內部的地位有一定提升。

在歐盟內部，中東歐國家的提議能否成功，很大程度上取決于同老成員國（特別是法國、德國和英國）的關系如何。目前，絕大多數(shù)中東歐國家學習探索如何同老成員國合作，從而推動國家和地區(qū)問題的解決。2008年，波蘭和瑞典說服德國，使得“東方伙伴關系”計劃得以出臺。近年來，波蘭還加強了同德國和法國的合作，定期會晤機制“魏瑪三角”也得以恢復。

中東歐國家意識到歐洲議會可以成為推動中東歐國家在歐盟中爭取利益的工具。在波蘭人布澤克擔任歐洲議會議長期間，歐洲議會公開支持波蘭輪值主席國的政策優(yōu)先，廣泛認同中東歐的許多目標，包括進一步東擴、能源安全、改革共同農業(yè)政策，同俄羅斯建立務實的關系，推行新的經(jīng)濟治理方式，抵御“雙速歐洲”概念等。

在深化地區(qū)防務合作方面，積極推動歐盟的共同安全與防務政策的同時，中東歐國家不斷致力于提高地區(qū)防務合作水平。2014年3月14日，維謝格拉德集團國家國防部長在布達佩斯簽署了軍事合作條約，決定協(xié)調防務計劃（軍演、防務、采購和防務開支） 和組建戰(zhàn)斗部隊，以應對烏克蘭危機可能帶來的安全問題。

在能源合作方面，中東歐國家的一個重要計劃是，通過連接波蘭和克羅地亞之間的液化天然氣終端管線來貫通南北能源走廊。目前，波蘭和捷克之間的連接已經(jīng)啟動，匈牙利和克羅地亞之間的互聯(lián)管線建設也已經(jīng)啟動。波蘭盡早實現(xiàn)本國頁巖氣工業(yè)開采是該地區(qū)能源來源多元化的另一種可能。2013年11月6日，維謝格拉德集團簽署能源合作聲明，通過推動頁巖氣和核能開發(fā)建立小型地區(qū)能源市場，降低對外部資源的依賴水平，以確保能源安全。

目前，中東歐國家處于歷史的又一個拐點，未來它們將利用不斷增加的自信和在歐洲機構中獲得的影響在歐盟事務中發(fā)揮更大作用。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）