李亞男

也門，這個處于阿拉伯半島最南端的小國，在2015開年之初便牽動了國際社會的目光。1月17日，北部的什葉派胡塞武裝因不滿新憲法草案對國家行政區(qū)劃的設(shè)計，綁架了總統(tǒng)辦公室主任、全國和解對話委員會秘書長穆巴拉克。這引發(fā)了穆巴拉克在南方各省的支持者不滿，他們發(fā)起示威游行、封鎖連接也門南北的高速公路并威脅停運石油和天然氣。次日，胡塞武裝與政府軍在總統(tǒng)府附近爆發(fā)沖突，雙方使用了坦克、裝甲車等重型武器，首都薩那陷入自2014年9月?；饏f(xié)議以來最緊張的局面。之后，總統(tǒng)府被胡塞武裝完全占領(lǐng)，美國使館車輛在安全檢查站遇襲;英、法、芬蘭等多國使館關(guān)閉;也門政府與胡塞武裝的談判破裂，總統(tǒng)、總理和內(nèi)閣集體遞交辭呈。雖然經(jīng)過聯(lián)合國也門特使的斡旋和各方磋商，總統(tǒng)哈迪決定收回辭呈，相關(guān)各派目前也“正在合作的基礎(chǔ)上尋求權(quán)力和平過渡”，但也門未來局勢發(fā)展依然晦暗不明。

這一輪沖突的導(dǎo)火索是新憲法草案引起胡塞武裝和南部分離主義運動等反對派力量的不滿;而起草新憲法是2012年確定的也門民主轉(zhuǎn)型中的一個必要環(huán)節(jié)。自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，也門政局就一直處于混亂之中。雖然按照西方觀察者的看法，前總統(tǒng)薩利赫下臺標(biāo)志著獨裁政治的結(jié)束和民主轉(zhuǎn)型進程的開啟，但四年來其國內(nèi)權(quán)力斗爭從未停止、經(jīng)濟持續(xù)衰退、失業(yè)率高企，財政連年赤字，半數(shù)以上人口掙扎在貧困線上，國家正滑向“失敗”的邊緣。當(dāng)前的沖突是轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果，它更像是一面多棱鏡，折射出也門政治的方方面面。

“未完成”的國家統(tǒng)一

也門國內(nèi)政治四分五裂的情況并非全是“阿拉伯之春”的后果，相當(dāng)一部分是長期以來沒能妥善解決的歷史遺留問題?，F(xiàn)在的也門共和國成立于1990年，由親西方的阿拉伯也門共和國與親蘇聯(lián)的、推行社會主義制度的南也門人民共和國合并而成。南也門雖然面積比北也門大、戰(zhàn)略位置更重要、自然資源也更豐富，但由于受到蘇聯(lián)解體的消極影響，在統(tǒng)一后的新國家中被邊緣化。在政治權(quán)力分配上，政府和國家事務(wù)主要由原北部領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)。在經(jīng)濟收益分配上，也門的石油和天然氣主要集中在南方，但是能源出口的大部分收益被政府索取，南部沒有得到相應(yīng)的回報;另一方面，統(tǒng)一后南也門亞丁灣地區(qū)的商業(yè)審批權(quán)被中央政府收管，致使港口貿(mào)易明顯衰退，經(jīng)濟環(huán)境惡化，引發(fā)南部民眾不滿。1994年也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，雖然軍事沖突以南方軍隊失敗、國家得以維持形式上的統(tǒng)一而告終，但南北矛盾并沒有從根本上得到解決，南部的離心傾向也從未減退。

此外，也門傳統(tǒng)部落勢力強大，較大的部落或部落聯(lián)盟通常擁有獨立軍事力量。胡塞武裝自2004年與政府矛盾公開化以來，一直處于與政府軍無休止的武裝沖突之中;盤踞在南部的“基地”組織阿拉伯半島分支，自2011年也門局勢動蕩以來趁機招兵買馬，壯大實力，并將影響力向周邊國家滲透;也門軍方亦有強硬派自立山頭，不完全聽從政府指揮。這些“割據(jù)力量”相互間亦有矛盾，關(guān)系錯綜復(fù)雜，但沒有哪一方具有壓倒性優(yōu)勢，也沒有哪一派能夠取當(dāng)前政府而代之，因此形成了一種微妙的平衡。從這一角度看，也門雖然名義上是一個統(tǒng)一國家，但是國家權(quán)力的整合從未真正實現(xiàn)。各派力量并無強烈的國家認(rèn)同，也缺乏達成政治共識的必要基礎(chǔ)，往往為維護或擴大自身利益而輕率地訴諸武力。

教派色彩下的權(quán)力斗爭

作為也門國內(nèi)沖突的主要參與方，胡塞武裝通常被標(biāo)注以“什葉派”或“叛軍”的標(biāo)簽。近幾個月來，其勢力范圍隨著軍事勝利開始向東部和南部省份擴張，威脅到“基地”組織半島分支的利益，雙方矛盾日益尖銳。這被一些觀察家解讀為什葉派與遜尼派之間“世紀(jì)仇恨”的再次具象化;以沙特阿拉伯為首的海灣國家更是把胡塞武裝在也門的“勝利”與伊朗的支持聯(lián)系起來，伊朗方面也毫不諱言對胡塞武裝的贊賞和支持。2014年9月胡塞武裝占領(lǐng)薩那之后，有伊朗議員稱薩那是“中東地區(qū)（繼貝魯特、大馬士革和巴格達之后）第四個由什葉派控制的首都”。這引起了沙特等海灣遜尼派國家的高度警覺，擔(dān)心胡塞武裝最終會像黎巴嫩真主黨一樣在也門北部建立一個由什葉派控制的“國中之國”，遂加大了對南部遜尼派的支持，致使也門沖突更難平息，教派矛盾進一步激化。但事實上，教派分歧與矛盾只是表象，當(dāng)前無論是胡塞武裝與政府的對峙，還是胡塞武裝與“基地”組織半島分支的沖突，或是南方各省分離主義者掀起的示威游行，本質(zhì)上仍然是世俗的政治權(quán)力之爭。

2015年1月24日，胡塞武裝的支持者和反對者在首都薩那爆發(fā)沖突。

首先，胡塞武裝與也門政府當(dāng)前矛盾的焦點在于國家權(quán)力如何分配。在2014年9月與哈迪政府簽訂的?；饏f(xié)議中，胡塞武裝要求得到更多的政治權(quán)力并參與未來軍隊的整編和改革;在圍繞新憲法草案提出的各種建議中，它支持南北兩個聯(lián)邦的方案，希望能夠借此鞏固在北方的權(quán)力根基并獲得更大的空間去經(jīng)營以薩達省為中心的“大本營”，反對哈迪政府提出的“將也門劃分為六個州（北方四個、南方兩個）”的計劃，因為這一計劃會將薩達省納入首都的管轄范圍，胡塞武裝的影響力將被嚴(yán)重削弱;在此輪沖突爆發(fā)后，它又提出苛刻條件，要求哈迪任命胡塞武裝成員擔(dān)任副總統(tǒng)，同時對總統(tǒng)辦公室主任、國家檢察總長、中央監(jiān)督委員會主席、各部委副部長、國家石油公司總經(jīng)理等重要職位提出要求。雖然哈迪政府明確表示這些條件不可能得到滿足，但胡塞武裝的政治目的表露無遺：成為也門的合法政治派別并努力在權(quán)力分配中占據(jù)較大份額。無論胡塞武裝的宗教屬性如何，也無論其是否受到伊朗的支持與資助，這一立足于現(xiàn)實的目標(biāo)都不會有較大改變。

其次，胡塞武裝與“基地”組織半島分支的摩擦主要體現(xiàn)為領(lǐng)地與資源爭奪?！盎亍苯M織也門分支長期在東南部地區(qū)活動，該地區(qū)原屬南也門管轄，由于歷史原因，造成中央政府控制力薄弱，民眾生活水平低，不滿情緒普遍蔓延，為恐怖主義和宗教極端主義發(fā)展提供了機會。2009年，“基地”組織也門分支與沙特分支合并更名為“基地”組織阿拉伯半島分支后，也門東南部成為其主要活動基地，并依托其地理和資源優(yōu)勢逐漸壯大。一開始，半島分支與胡塞武裝之間并沒有直接的、激烈的沖突，且同樣持反以色列、反西方的立場，因此甚至有西方國家將二者相提并論，認(rèn)為它們在本質(zhì)上都是恐怖組織。這一說法遭到胡塞武裝堅決否認(rèn)。但后來，隨著胡塞武裝占領(lǐng)薩那并不斷攻城略地、向東南各省擴張，半島分支為了捍衛(wèi)勢力范圍，開始頻頻發(fā)起針對胡塞武裝的恐怖襲擊，致使也門安全環(huán)境進一步惡化。

其三，南部分離主義運動再度活躍是中央政府“空心化”的必然結(jié)果。與胡塞武裝相比，南部分離主義運動的軍事實力和政治影響力都相對較弱，自1994年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來，也沒能再成功發(fā)起過影響力較大的運動，更多成為南部民眾借以表達不滿、向政府施壓的一種途徑。長期以來，也門政府也樂于夸大分離主義運動的影響力，以爭取更多的國際援助，同時強化自身使用國家暴力機器推行高壓統(tǒng)治的合法性。如今胡塞武裝與政府鷸蚌相爭，中央政府控制力削弱、無力維護國家完整與統(tǒng)一，分離主義者趁機再次提出自治乃至獨立要求，試圖擺脫其在也門“第二等級”的政治地位，控制南部多數(shù)油田和天然氣生產(chǎn)，并避免被胡塞武裝進一步蠶食。

阿拉伯半島的“敏感神經(jīng)”

也門雖然資源貧乏、國弱民窮，但其地理位置卻具有特殊的戰(zhàn)略重要性：它緊鄰沙特阿拉伯和曼德海峽，這是一條主要的國際石油運輸通道，每天從這里通過運往世界各地的石油總量約為340萬桶，占全世界石油日供應(yīng)量的3.5%～4%;此外，它與紅海和亞丁灣相接，與非洲之角隔海相望，這一區(qū)域也是索馬里海盜活動最頻繁的地區(qū)?？梢哉f，也門局勢牽動著阿拉伯半島、乃至世界的敏感神經(jīng)。

對于美國來說，也門是重要的地區(qū)反恐伙伴，是其全球反恐新戰(zhàn)略的一個支點?！盎亍苯M織半島分支對美國來說是最為危險的恐怖組織之一，在過去幾年屢次威脅要發(fā)動針對美國本土的恐怖襲擊。美國在沙特情報機構(gòu)的配合下，發(fā)現(xiàn)并阻止了其中的三起。為了進一步削弱半島分支，美國利用也門的領(lǐng)土和領(lǐng)空，出動無人機對其實行空中打擊，同時訓(xùn)練也門軍隊進行地面配合。這些都需要也門政府的許可和支持，更需要其配備必要的人力和物力資源。據(jù)統(tǒng)計，2012財政年，美國在也門的各項援助與投入高達3.53億美元;2013財政年為3.16億美元;2014財政年則降到了2.21億美元。美國的軍事援助項目主要集中在配備武器、培訓(xùn)作戰(zhàn)人員以及增強無人機的空中監(jiān)測能力等方面。雖然美國國內(nèi)對也門政策的成效有頗多質(zhì)疑，但是奧巴馬屢次把也門的合作反恐模式稱為“成功的樣板”。按照其戰(zhàn)略構(gòu)想，隨著無人機空襲的常態(tài)化和也門本土部隊作戰(zhàn)能力的提高，美國可以逐步減少在也門的反恐投入，以較小的代價贏得反恐戰(zhàn)爭的勝利。但是也門政治局勢惡化，不僅會使美也合作受到限制，而且會給恐怖組織以更大的生存空間。因此，未來美國或有必要介入也門內(nèi)政，以穩(wěn)定局勢并保證一個親美政府的存在;若胡塞武裝在政府中逐漸取得主導(dǎo)地位，美國或不得不考慮與其合作，利用其較顯著的地面作戰(zhàn)能力打擊半島分支。但這不僅相當(dāng)于承認(rèn)了胡塞武裝的合法地位，而且會在客觀上壯大其力量，必然招致沙特的不滿。

對于沙特來說，也門局勢動蕩帶來的最大威脅不在于恐怖組織趁機坐大。沙特是遜尼派掌權(quán)的君主國，其國家安全的核心訴求之一就是遏制伊朗的什葉派政權(quán)，打擊其代理人。而胡塞武裝一直被認(rèn)為與伊朗有千絲萬縷的聯(lián)系。2012年，根據(jù)沙特的情報，也門政府與美國軍艦在也門海域攔截了一艘裝滿常規(guī)武器和爆炸物的船只，種種跡象表明這艘船來自伊朗;同一年，一名不愿意透露姓名的美國官員披露，伊朗的走私者（實際上受到伊朗革命衛(wèi)隊的支持）向胡塞武裝運送了AK-47、火箭彈以及其他武器。這些都進一步鞏固了沙特堅持的“胡塞是伊朗代理人”的判斷。按照這一思路，一旦胡塞武裝在也門權(quán)力斗爭中占據(jù)優(yōu)勢，那么就會威脅到沙特在本地區(qū)的利益和安全。因此不能排除沙特在緊急情況下出兵干涉也門的可能性。

目前，也門危機處于僵持階段。胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人公開表態(tài)“將尋求權(quán)力和平過渡”。美國也釋放出積極的信號，表示愿意與“也門各反對派”接觸。外界猜測，奧巴馬雖然沒有放棄對哈迪政府的支持，但是一個“空心化”的、失去掌控力的名義上的政府，對于美國來說，或許不如一個擁有較強地面作戰(zhàn)能力、同時仇恨“基地”組織半島分支的地區(qū)政治力量更有意義。如果這一猜測成真，那么將會對美國與沙特關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，進而動搖美國中東政策的基石，對中東地區(qū)相關(guān)國家的內(nèi)外政策都會產(chǎn)生影響。

也門的疑問也是中東的疑問

按照2012年也門前總統(tǒng)薩利赫下臺時簽訂的海合會協(xié)議設(shè)定的民主進程，也門的政治轉(zhuǎn)型還有關(guān)鍵的幾步?jīng)]有完成：一是新憲法草案尚未最終確定;二是憲法還需要廣泛征求民眾意見并獲得授權(quán)生效;三是依據(jù)憲法制定并通過新的選舉法;四是舉行議會和總統(tǒng)選舉。按照當(dāng)前的局勢看，原定于2015年2月的議會和總統(tǒng)選舉恐無法如期舉行;更有悲觀的看法認(rèn)為，也門的民主轉(zhuǎn)型進程或許還需要幾年甚至更長的時間。但是，問題的關(guān)鍵在于民主轉(zhuǎn)型的步驟即便都能順利完成，是否就能夠確保也門走上繁榮與穩(wěn)定的發(fā)展之路？

其實，也門的疑問也是中東大多數(shù)經(jīng)歷過“阿拉伯之春”的國家的疑問。對于一個存在著不同種族、不同教派、不同政見的典型的中東國家來說，對于一個現(xiàn)代政黨政治與傳統(tǒng)部落勢力并存的中東國家來說，對于一個同時面臨著恐怖主義、分離主義、小集團主義威脅的國家來說，西方民主政治究竟是不是惟一的救贖之路？從現(xiàn)實情況看，擺在也門面前的似乎是一個無法破解的困境：推進民主進程，就需要選出一個溫和寬容的政府，在民族和解對話的框架下將所有政治派別納入制度安排，使其按合理的比例共享國家權(quán)力，實現(xiàn)民主治理，但溫和的政府往往無法有效平衡各派別利益，也無法削減或制衡某一方力量，在缺乏形成政治共識的必要基礎(chǔ)的情況下，各派力量自行其是、自護其利，或許會醞釀成新一輪的政局動蕩，目前這種風(fēng)險已經(jīng)逐步變成了現(xiàn)實;而回歸“強人政治”，或許能夠暫時壓制各派別沖突、部落沖突和宗教沖突，減少內(nèi)耗，整合資源，集中發(fā)展經(jīng)濟，打擊極端主義，但從長遠看既不能從根本上解決矛盾，也不能杜絕以往“強人政治”時代產(chǎn)生的腐敗、獨裁、利益集團固化、權(quán)利分配不均衡等問題。再加上地區(qū)內(nèi)外大國的影響，也門的未來引人深思。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所研究人員）