在祁連縣開展股份制合作社建設(shè)試點的幾點思考

祁發(fā)業(yè)青海省海北藏族自治州祁連縣默勒鎮(zhèn)獸醫(yī)站，青海祁連810499

在祁連縣開展股份制合作社建設(shè)試點的幾點思考

祁發(fā)業(yè)
青海省海北藏族自治州祁連縣默勒鎮(zhèn)獸醫(yī)站，青海祁連810499

摘要股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的畜牧業(yè)組織形式。祁連縣推行生態(tài)畜牧業(yè)合作社、專業(yè)合作社以及規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)已有數(shù)年時間，已經(jīng)取得了一定成效。筆者分析了建立股份制合作社的重要意義、有利條件和可行性、目的、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)以及需要注意的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞祁連縣；股份合作制；建設(shè)試點

祁發(fā)業(yè)，男，1987年生，助理獸醫(yī)師。

祁連縣推行生態(tài)畜牧業(yè)合作社、專業(yè)合作社以及規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)已有數(shù)年時間，共計建成農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織126個，規(guī)?；B(yǎng)殖場78個，取得了一定成效。但是，受多重因素制約，現(xiàn)有的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織存在重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象，有些合作社有名無實，未從根本上擺脫以家庭經(jīng)營為主體的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)發(fā)展空間受限，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動力，牧民增收途徑單一，入社群眾利益得不到充分保障，所有這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的畜牧業(yè)組織形式。資本以股份為主構(gòu)成，牧民以股東身份共同參加勞動，實現(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自負(fù)盈虧，獨立核算。所有股東以其所持股份為限對合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社作為全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人，它以勞動合作為基礎(chǔ)，吸收了一些股份制的作法，使勞動合作和資本合作有機(jī)結(jié)合，是我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展方向。為了促進(jìn)祁連縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，解決牧戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進(jìn)和吸納現(xiàn)代高效養(yǎng)殖配套技術(shù)，達(dá)到牧業(yè)增效、牧民增收的目的，必須徹底打破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的約束，引入先進(jìn)經(jīng)營理念和生產(chǎn)模式，建立一套全新的畜牧業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，為此在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合祁連縣牧區(qū)實際，提出建立股份制合作社建設(shè)試點的建議。

1　建立股份制合作社的重要意義

1.1組織牧民進(jìn)入市場，有效地保護(hù)牧民利益

股份制合作社克服了當(dāng)前牧民組織化程度低、勢單力薄、規(guī)模狹小、難以進(jìn)入市場的問題，以新的經(jīng)濟(jì)組織形式提高了牧民組織化程度，把分散的生產(chǎn)與社會化大市場有機(jī)結(jié)合起來，增強了牧民抵御市場風(fēng)險的能力，更有利于維護(hù)牧民利益。

1.2促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

股份制合作社促使多種資源，多渠道向牧業(yè)領(lǐng)域配置或流動，將資金、技術(shù)、草地、牲畜等生產(chǎn)要素聚集于一體，按市場要求進(jìn)行優(yōu)化組合，有利于進(jìn)一步優(yōu)化牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

1.3發(fā)揮橋梁與紐帶作用，延長產(chǎn)業(yè)化鏈條

股份制合作社能有效解決單家獨戶難以把生產(chǎn)與市場相連結(jié)的矛盾，實現(xiàn)了“企業(yè)＋合作社＋牧戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在聯(lián)結(jié)牧戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場上起到了橋梁和紐帶作用，把入股牧戶緊緊“捆綁”在一起，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.4通過提高牧民組織化程度，有利于聚集“能人”優(yōu)勢

股份制合作社的建立，促使一批致富能力強、善于經(jīng)營的“養(yǎng)畜大戶”加入，成為合作社發(fā)展的骨干力量，充分發(fā)揮“能人”效應(yīng)，不僅帶動了牧民致富，而且提高了牧民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，更有利于培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型牧民。

1.5有利于加速畜產(chǎn)品市場流通，提高牧民收入

股份制合作社有效解決了畜產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品銷售難、牧民收入難以提高的問題，合作社從市場著眼，積極與公司簽定畜產(chǎn)品收購合同，發(fā)展“訂單畜牧業(yè)”，不僅增強了抵御市場風(fēng)險的能力，提高了牧民收入，而且加速了畜產(chǎn)品市場流通，解決了畜產(chǎn)品銷售難題，極大地提高了牧民生產(chǎn)積極性。

1.6有利于促進(jìn)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

股份制合作社的建立，一方面帶動了牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，另一方面促進(jìn)了牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

1.7有利于加快“品牌”戰(zhàn)略實施步伐，增強畜產(chǎn)品市場競爭力

股份制合作社根據(jù)本縣海拔高，氣候嚴(yán)寒，畜產(chǎn)品無污染，屬于綠色無公害產(chǎn)品的優(yōu)勢，推出“祁連山”牌畜產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

1.8改變了牧民在市場交易過程中的“弱勢”地位，增強了商品意識

股份制合作社的建立，提高了牧民組織化程度，牧民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，直接參與市場競爭，不僅保護(hù)了牧民的利益，也改變了牧民在交易過程中的“弱勢”地位，同時提高了牧民群眾的商品意識和在激烈的市場競爭中尋求發(fā)展的意識。

1.9有利于充分保障牧民利益，促進(jìn)牧業(yè)集約化發(fā)展

股份制合作社吸收股份制的一些做法，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念，實現(xiàn)了勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合，按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自負(fù)盈虧，獨立核算的經(jīng)營機(jī)制，可充分保障牧民合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

1.10有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了牧民素質(zhì)

股份制合作社通過引進(jìn)、示范、推廣新技術(shù)，及時把新技術(shù)傳遞給牧民，強化牧民科技意識，加快新技術(shù)推廣速度，提高畜產(chǎn)品科技含量，牧民綜合素質(zhì)也將得到全面提高。

2　有利條件和可行性

2.1有利條件

1）符合國家支持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和富民政策的大方針。當(dāng)前我國正處于中國特色社會主義建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展時期，國家支農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)、科技富民強縣行動、基層農(nóng)技推廣補助、良種補貼等一大批惠農(nóng)、惠牧政策項目正在實施，支持力度不斷加大，為祁連縣建立股份制合作社創(chuàng)造了極為有利的優(yōu)惠政策條件，可獲得多渠道項目支持，為合作社建設(shè)提供了可靠保障。

2）獨特的自然生態(tài)環(huán)境。祁連縣地處青藏高原，是著名的“三河”發(fā)源地，獨特的自然環(huán)境和旅游資源，廣闊的內(nèi)地市場需求，為綠色、有機(jī)畜牧產(chǎn)品提供了前所未有的商機(jī)，而股份制畜牧業(yè)合作社的經(jīng)營特點、規(guī)模化和生產(chǎn)高效率，有利于綠色、有機(jī)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，為加快畜牧產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點奠定堅實基礎(chǔ)。

3）農(nóng)牧民增加收入，提高生活水平的迫切需求。以家庭經(jīng)營為主的“低投入、低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)廣大牧民群眾增收和提高物質(zhì)文化生活水平需求，急需改變生產(chǎn)方式，實行集約化規(guī)?；B(yǎng)殖，普及先進(jìn)的高效養(yǎng)殖技術(shù)，培育畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，來增加群眾收入和保護(hù)草原生態(tài)，股份制畜牧業(yè)和作者建設(shè)正是順應(yīng)了群眾迫切的增收愿望，易于獲得群眾支持。

2.2可行性

1）有豐富的成功經(jīng)驗可供借鑒。引入企業(yè)經(jīng)營理念來支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，利用股份制來調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)共同富裕的實踐活動在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)已推行近20年，取得了豐富的實踐經(jīng)驗，實踐證明股份制管理模式適合我國農(nóng)村牧區(qū)實際，有利于凝聚群眾力量，解決農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，大量的成功范例可為我們借鑒，為股份制合作社建設(shè)和各項運行機(jī)制的建立提供借鑒。

2）采取科學(xué)的工作步驟，規(guī)避失敗風(fēng)險。牧區(qū)草原、牲畜股份制改革不可能“一蹴而就”，不能不分條件、不分區(qū)域、不分類型地“一刀切”強力推進(jìn)，而需要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，自主選擇、有序推進(jìn)。先在各方面條件較為成熟，群眾基礎(chǔ)好的村社重點建設(shè)和試點，穩(wěn)妥推進(jìn)，利用一切有利條件引導(dǎo)推行以草原、牲畜等生產(chǎn)資料為主的股份制改革，適度規(guī)模經(jīng)營試點，取得成功經(jīng)驗后在全縣進(jìn)一步推行。

經(jīng)過對全縣5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村合作社建設(shè)、村級領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合分析調(diào)研，初步選定默勒鎮(zhèn)多隆村和央隆鄉(xiāng)阿格村作為全縣首批股份制合作社建設(shè)試點村，上述兩村具備的優(yōu)勢條件：一是兩村村委會組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，群眾威信好，全力參與和支持股份制改革試點，有利于做好群眾工作；二是試點村合作社建設(shè)起步較早，入社群眾對合作社運行現(xiàn)狀、存在問題和改進(jìn)方面均有自己切身體會和意見，有利于廣泛征求群眾意見，抓住問題關(guān)鍵；群眾接受新事物能力較強，具有較高的文化水平；三是兩村支農(nóng)資金和山東援建等多項惠農(nóng)項目正在實施，推行股份制改革試點無需做大的項目調(diào)整，便于落實各項政府支持；四是多隆村牲畜結(jié)構(gòu)以養(yǎng)羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而阿格村則以養(yǎng)牛為主。多隆村代表祁連縣牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革（包產(chǎn)到戶）較早地區(qū)，阿格村則代表國營牧場經(jīng)營體制改革村社，群眾對規(guī)?；⒓w經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢有一定認(rèn)識，易于接受股份制生產(chǎn)經(jīng)營改革。

綜合上述，祁連縣在牧區(qū)合作社建設(shè)基礎(chǔ)上，開展股份制合作社改革試點的客觀條件已經(jīng)成熟，加上政府予以多方面支持和項目、資金扶持，建成1～2個股份制合作社范例將“水到渠成”。

3　建立股份制合作社的目的

1）全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高畜牧業(yè)綜合效益。合作社的建立將提高養(yǎng)殖集約化規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，有利于鞏固良種選育成果和消化吸收先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效益最大化。

2）實現(xiàn)畜牧業(yè)管理機(jī)制質(zhì)的飛躍。引入現(xiàn)代化經(jīng)營理念，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)管理體制上的差距，促進(jìn)本地畜牧業(yè)快速、高效、穩(wěn)定發(fā)展。

3）推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。股份制合作社有利于培育畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)牧民群眾集體富裕的愿望。

4）培養(yǎng)一大批思想先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)良、善于經(jīng)營的高素質(zhì)新型牧民，帶動全縣畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

5）為引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和科研成果提供可靠平臺，提高養(yǎng)殖業(yè)科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

6）為畜牧業(yè)發(fā)展拓展融資渠道，為畜牧業(yè)招商引資創(chuàng)造有利條件，加快本地畜牧業(yè)發(fā)展。

4　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

4.1指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞牧區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制為重點，以明晰村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和保障成員權(quán)益為核心，以推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為手段，按照“服務(wù)牧民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長，推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.2遵循原則

堅持“建設(shè)一個，成功一個，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則；堅持牧民主體地位，成員評定，實行民主管理、民主監(jiān)督、共同受益原則；堅持因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，增強指導(dǎo)的針對性和有效性原則；堅持典型示范、注重質(zhì)量原則。

4.3主要目標(biāo)

合作社建設(shè)初期離不開項目資金支持，需要政府及主管部門在項目資金上予以傾斜，確保合作社在較短的時間內(nèi)步入正常運行，使群眾利益得到保障，利用3年時間完成股份制合作社建設(shè)試點工作，力爭5年時間在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起真正意義上的股份制合作社。

5　股份制合作社試點需注意的幾個關(guān)鍵問題

5.1合作社規(guī)模

根據(jù)該村入社牧戶數(shù)量、整合草場等級和數(shù)量、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件綜合考慮合作社初建牲畜養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模，力求養(yǎng)殖規(guī)模與基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，以保證合作社運行后能取得效益最大化，確保入股群眾利益不受損害。

5.2入股方式問題

為保證合作社在較短時間內(nèi)取得效益，并獲得高速發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保證畜群結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，要求入社牲畜全部為2～4歲適齡母羊，種公羊必須為2～3歲經(jīng)鑒定一級以上公羊，其它牲畜暫不入社；棚圈、草棚、庫房等可以通過估價方式折算成貨幣形式入股，每年按照基礎(chǔ)設(shè)施折舊比例折舊，直至達(dá)到使用壽命為止；草場入股依照草場等級標(biāo)準(zhǔn)折算成一級草場入股，也可以以“作價歸戶時”單位人口占有草場數(shù)量和等級折算方式入股；合作社依據(jù)入股整合草場數(shù)量推算出合理載畜量，確定養(yǎng)殖規(guī)模，以便確定入股牲畜總量，然后再確定股民入股牲畜數(shù)量；股民只用牲畜入股而沒有相應(yīng)配套草場入股，則要在牲畜折算股金時，扣除入股牲畜草場使用消耗，以保障草場入股牧民的利益不受損害。

由經(jīng)營管理部門對當(dāng)前畜牧產(chǎn)品市場信息進(jìn)行綜合評估，整合的草場按照等級、產(chǎn)草質(zhì)量，入股基礎(chǔ)設(shè)施評估，制定出詳細(xì)的股金折算方法和計算標(biāo)準(zhǔn)，確定每股資金數(shù)額，確保入股資產(chǎn)質(zhì)量。群眾入股標(biāo)準(zhǔn)包括牧民資格認(rèn)定，入股牲畜數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，入股草場折算標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施估價標(biāo)準(zhǔn)等，將上述入股生產(chǎn)資料按統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)計算股金，本著“入社自愿、退社自由”的原則，兼顧“多畜戶、少畜戶、無畜戶”利益協(xié)調(diào)，科學(xué)確定牧民入股牲畜數(shù)量，最大限度保障股民平等獲利。

5.3股民利益保障問題

股份制合作社在建社伊始就應(yīng)該將保證股民利益放在首要位置予以重視，在建社初期將保證股民入社牲畜年收益只增不降作為出發(fā)點，通過改善飼養(yǎng)方式，引入先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式不斷提高合作社生產(chǎn)水平，增加股民收入，提高合作社凝聚力，帶動更多牧民資源入社，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)初期可借助國家優(yōu)惠政策、扶持項目、技術(shù)推廣項目等獲得多渠道支持，使合作社盡快步入正常運行軌道。

5.4合作社經(jīng)營管理問題

要使合作社正常運轉(zhuǎn)并取得相應(yīng)效益，建立一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊至關(guān)重要，鑒于本縣牧區(qū)實際，應(yīng)由農(nóng)牧主管部門抽調(diào)一部分經(jīng)營管理和財會專業(yè)人員承擔(dān)合作社管理工作，通過“傳、幫、帶”的方式培育村級管理人員隊伍，實現(xiàn)合作社向自主管理平穩(wěn)過渡。在經(jīng)營管理上盡可能培育經(jīng)濟(jì)增長點，通過技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、科學(xué)設(shè)計養(yǎng)殖模式、強化內(nèi)部管理等方式實現(xiàn)效益最大化。

5.5經(jīng)濟(jì)增長點的培育問題

當(dāng)下可能培育的增收途徑主要有：一是提高母羊繁殖效率。母羊關(guān)鍵繁育期飼養(yǎng)技術(shù)集成應(yīng)用，即母羊“2年3胎”繁育，經(jīng)過試驗推廣已取得成功經(jīng)驗，100只母羊2年間傳統(tǒng)養(yǎng)殖可產(chǎn)羔羊185只，而采用該項技術(shù)2年間可產(chǎn)羊羔270只，多產(chǎn)羊羔80余只；二是良種選育技術(shù)。合作社的建立可為品種選育技術(shù)推廣提供可靠平臺，通過選育配套項目支撐，將品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展種羊經(jīng)濟(jì)；三是仔畜短期舍飼培育。利用合作社基礎(chǔ)設(shè)施，開展仔畜短期舍飼飼養(yǎng)，集中出欄，加快畜群周轉(zhuǎn)速度，增加出欄率；四是拓展市場空間。充分發(fā)揮合作社集約化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，利用畜產(chǎn)品市場規(guī)律，集中營銷畜產(chǎn)品；五是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。有條件時可開辦初級畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，增加養(yǎng)殖效益；六是建設(shè)高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)揮合作社集體優(yōu)勢，積極開展有機(jī)畜牧業(yè)基地建設(shè)，為高端畜產(chǎn)品市場提供優(yōu)質(zhì)原料，提高效益；七是降低生產(chǎn)成本。通過建立飼料加工場、建設(shè)人工飼草基地、有機(jī)肥料草場施肥等途徑，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益；八是向管理要效益。以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念，提高生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)效益最大化。

6　保障措施

6.1政策保障

政府在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，積極拓寬扶持渠道，改進(jìn)扶持方式，提高扶持效益，在制定各項富民政策時，優(yōu)先考慮合作社需要，在信用貸款、招商引資等方面予以支持。真正把運行規(guī)范的合作社作為扶持的重點，通過政策扶持，引導(dǎo)合作社向股份制合作社過渡，提升發(fā)展質(zhì)量，讓農(nóng)牧民成員真正受益。

6.2組織保障

股份制合作社建設(shè)試點工作由縣科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣“股份制合作社建設(shè)”工作組，負(fù)責(zé)合作社建設(shè)各項準(zhǔn)備工作，協(xié)助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)合作社組建工作，同時成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合作社籌建各項工作的落實和群眾思想宣傳工作，落實工作責(zé)任制，確保工作順利開展。

6.3人員保障

縣農(nóng)牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作安排時，優(yōu)先滿足合作社建設(shè)人才需要，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，工作責(zé)任心強的工作人員組成精明強干的工作組，和村委會一道全程負(fù)責(zé)合作社籌建工作，保證合作社建設(shè)過程中各類人才需求，確保合作社如期投入運行。

6.4經(jīng)費保障

縣財政部門將股份制合作社建設(shè)列入重點支持項目，在工作經(jīng)費方面予以支持，保證工作組和合作社籌建以及啟動階段的經(jīng)費開支。

6.5項目扶持

縣政府在支農(nóng)項目、山東援建、新農(nóng)村建設(shè)、科技推廣等項目建設(shè)中予以支持，保證合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，強化合作社配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，滿足合作社生產(chǎn)和經(jīng)營管理需求，確保入股群眾在合作社建設(shè)初期利益不受損失。

6.6技術(shù)支撐

國家科技富民強縣、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、基層農(nóng)技推廣補助等科技推廣項目的實施，將上級科研院所、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地有機(jī)地聯(lián)系在一起，已形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)體系，可為合作社生產(chǎn)經(jīng)營提供強大技術(shù)支撐。股份制合作社的建立為新技術(shù)推廣提供了可靠平臺，為科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合效益最大化創(chuàng)造了極為有利的條件。

收稿日期：2015- 04- 27