■ 張志軍

運用法治方式扎實推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展

■ 張志軍

黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治國，并就新形勢下依法推進祖國統(tǒng)一做出戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的恢宏視野和責任擔當，對鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、團結(jié)臺灣同胞同心實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。我們要在全面總結(jié)改革開放以來依法推進兩岸關(guān)系發(fā)展成功實踐的基礎上，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于對臺工作的一系列重要論述，切實增強尊法學法守法用法的法律意識，更加積極主動、奮發(fā)有為地推進對臺工作。

依法推進對臺工作的戰(zhàn)略意義

全面推進依法治國的必然要求。全面推進依法治國，關(guān)系黨執(zhí)政興國和國家長治久安，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列重大問題的根本要求。完成祖國統(tǒng)一，是黨和國家的重大歷史任務，是憲法賦予的神圣職責，要求我們必須遵循全面推進依法治國的各項部署，按照維護憲法法律權(quán)威、維護國家安全穩(wěn)定和人民根本利益的目標要求，運用法治思維、法治方式和法律手段鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢的客觀需要。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深入，全面推進依法治國在更廣范圍內(nèi)關(guān)系臺灣同胞的切身利益，在更深層次上觸動兩岸同胞的心靈契合，需要我們自覺運用法治思維、法治方式和法律手段來思考和解決所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化成果，厚植兩岸經(jīng)濟合作的共同利益，保障兩岸交流往來的健康秩序，維護臺灣同胞的合法權(quán)益。

對臺工作理念提升創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。黨中央高度重視涉臺法治工作，注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，不斷增強對臺方針政策的前瞻性和穩(wěn)定性。黨的十八屆四中全會首次在黨的綱領(lǐng)性文獻中對依法治國與對臺工作的內(nèi)在關(guān)系做出科學總結(jié)和理論闡釋，將改革開放以來涉臺法治工作的實踐經(jīng)驗上升為理性認識，充分體現(xiàn)政策思維與法治思維的有機結(jié)合和高度統(tǒng)一，是對臺戰(zhàn)略謀劃的理念創(chuàng)新，是對臺策略運籌的豐富完善。

運用法律手段開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成功實踐

長期以來，我們不斷推進對臺方針政策法制化進程。以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國家法、臺灣同胞投資保護法、中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法等為主干的涉臺法律規(guī)范體系初步形成，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過反分裂國家法以來，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化。我們依法推進對臺工作，維護臺海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系，積累了豐富經(jīng)驗，成為黨和國家成功運用依法治國方略的生動典范。

挫敗“臺獨”分裂圖謀，維護國土安全。法律規(guī)定，祖國大陸和臺灣同屬一個中國。維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務，國家決不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。針對陳水扁當局的“臺獨”挑釁，我們團結(jié)廣大臺灣同胞和海外僑胞，爭取國際社會普遍支持，成功挫敗通過所謂“憲改”“入聯(lián)公投”謀求“臺獨”的分裂行徑，實現(xiàn)兩岸關(guān)系歷史性轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了和平發(fā)展新局面。

推進“兩會”協(xié)商談判，加強制度建設。法律授權(quán)通過海峽兩岸有步驟、分階段的平等協(xié)商和談判實現(xiàn)和平統(tǒng)一。2008年以來，海協(xié)會與臺灣?；鶗趫猿帧熬哦沧R”基礎上恢復協(xié)商，相繼簽署21項協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟合作、人民往來、民生保障等事務做出制度化安排，解決諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實際問題，提高兩岸交往合作的制度化、規(guī)范化水平，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護航。

實現(xiàn)兩岸全面“三通”，促進經(jīng)濟融合。我們貫徹鼓勵和推動兩岸“三通”與經(jīng)濟交流合作的法律要求，全面實現(xiàn)兩岸民眾期盼已久的直接通郵通航通商，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等相關(guān)協(xié)議，加強兩岸經(jīng)濟合作機制化建設，推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、自由化，形成互利互惠、融合發(fā)展的格局。兩岸貿(mào)易額由10年前的912.3億美元增至2014年的1983.1億美元，祖國大陸累計批準臺資項目由68095個增至92336個，祖國大陸赴臺投資從無到有、穩(wěn)步增長。

形成兩岸大交流格局，融洽同胞感情。法律鼓勵和推動兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪，依法保護臺灣同胞權(quán)利和利益。兩岸人員往來總數(shù)由10年前的426.9萬人次增至2014年的941.1萬人次，祖國大陸赴臺人數(shù)由近16萬人次升至404.6萬人次；臺灣居民來祖國大陸每年400萬人次以上，2014年增至536.6萬人次。兩岸客運直航由包機發(fā)展為定期航班，每周高達840班次，兩岸“一日生活圈”形成。兩岸共同打擊犯罪及司法互助成效顯著。

妥善處理涉外事務，增進民族利益。我們貫徹兩岸可就臺灣在國際上與其地位相適應的活動空間問題進行協(xié)商談判的法律精神，充分照顧臺灣民眾對外交往需求，在不造成“兩個中國”“一中一臺”的前提下，妥善解決臺灣以適當名義出席世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等問題。兩岸加強溝通協(xié)調(diào)，在涉外領(lǐng)域內(nèi)耗大幅減少。兩岸有關(guān)方面務實探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟合作進程相銜接的適當方式和可行路徑，厚植中華民族共同利益。

破解兩岸政治難題，推進政治對話。法律規(guī)定，兩岸可就發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排等問題進行協(xié)商談判。我們提出共同探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系、做出合情合理安排的主張。通過雙方共同努力，兩岸民間政治對話日益活躍，廣泛探討兩岸關(guān)系中政治、軍事、涉外事務問題的解決條件和途徑，營造有利于兩岸政治協(xié)商的融洽氛圍。國臺辦與臺灣大陸事務主管部門建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，兩部門負責人成功互訪并開啟兩岸務實溝通對話，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有積極意義。

堅定推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法治舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央準確把握兩岸關(guān)系發(fā)展大勢，提出“兩岸一家親、共圓中國夢”的理念，以及堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移堅持共同政治基礎、堅定不移為兩岸同胞謀福祉、堅定不移攜手實現(xiàn)民族復興等一系列新主張新要求。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，必須緊密結(jié)合學習領(lǐng)會習近平對臺工作重要論述，準確把握當前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢，切實提高運用法治思維謀劃工作、運用法治方式推進工作的能力，維護兩岸和平，促進共同發(fā)展，造福兩岸同胞。

加強制度化協(xié)商談判，鞏固擴大兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。要總結(jié)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)驗，精心維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。在“九二共識”的基礎上，繼續(xù)推進國臺辦與臺灣大陸事務主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通、海協(xié)會與臺灣?；鶗贫然瘏f(xié)商。充分發(fā)揮雙方兩岸事務主管部門就兩岸形勢和政策開展溝通對話的作用，保持兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向。積極推進“兩會”協(xié)商談判，不斷完善兩岸各領(lǐng)域交流合作機制，排除各種阻力和困難。強化“兩會”協(xié)議權(quán)威，深化協(xié)議執(zhí)行成效，培育兩岸關(guān)系和平發(fā)展新成果。

維護憲法法律權(quán)威，絕不容忍“臺獨”分裂行徑?！芭_獨”分裂勢力及其活動損害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，企圖挑起兩岸民眾和社會對立、割斷兩岸同胞精神紐帶，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙，是臺海和平穩(wěn)定的最大威脅。我們要恪守維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律職責，清醒認識“臺獨”分裂活動的現(xiàn)實危害，堅決貫徹憲法和反分裂國家法，增強運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”的信心和能力。始終堅持盡最大努力團結(jié)最廣大臺灣同胞共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的真誠意愿。對臺灣同胞一視同仁，無論是誰、無論有過什么主張，只要真心實意參與到兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中來，我們都歡迎。

完善涉臺法律法規(guī)，誠意踐行“兩岸一家親”理念。堅持以人為本，實施惠及兩岸同胞的政策法律措施，保障臺灣同胞依法享有和行使法律賦予的權(quán)利和便利，切實感受和分享國家法治進步的好處；妥善處理臺灣同胞來祖國大陸投資、就業(yè)、就學待遇問題，讓臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機遇，為臺灣青年提供施展才華、實現(xiàn)抱負的舞臺；加強兩岸執(zhí)法司法合作，保護臺灣同胞合法權(quán)益；健全參與政治和社會活動機制，鼓勵臺灣同胞融入國家經(jīng)濟、社會和法治發(fā)展進程；注重社會公平，照顧臺灣同胞弱勢群體，加強聽取臺灣基層民眾意見和建議工作，擴大受益面和獲得感。

豐富國家統(tǒng)一實現(xiàn)形式，共圓中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女為之奮斗的偉大理想。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族偉大復興的重要組成部分。兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決。我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞心靈契合。我們堅信，凝聚兩岸中國人的智慧，發(fā)掘中華傳統(tǒng)法治文化和現(xiàn)代法治文明的有益經(jīng)驗，不斷增進兩岸維護一個中國框架的共同認知，終將破解兩岸政治難題，探索出符合兩岸同胞共同利益的國家統(tǒng)一實現(xiàn)形式，開辟中華民族偉大復興的光明前景。

(作者為中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室主任)