楊信禮 何海燕

深刻理解五大發(fā)展理念的價(jià)值取向

楊信禮 何海燕

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的價(jià)值觀與方法論。牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，對(duì)于貫徹落實(shí)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有極為重要的意義。

發(fā)展理念；發(fā)展戰(zhàn)略；價(jià)值觀；方法論

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央為全面建成小康社會(huì)，在深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

一

發(fā)展觀是有關(guān)發(fā)展的目的、方向、動(dòng)力、方式等問(wèn)題的總體看法和根本觀點(diǎn)，為人們的發(fā)展實(shí)踐提供觀點(diǎn)方法、價(jià)值取向與行動(dòng)指南。五大發(fā)展理念堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段發(fā)展新動(dòng)力、新要求、新取向，明確了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的思路、方向與著力點(diǎn)，引領(lǐng)著我國(guó)發(fā)展的新實(shí)踐，開(kāi)拓了我國(guó)發(fā)展的新境界。

五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了人民主體的發(fā)展觀。創(chuàng)新、創(chuàng)造是人類的本質(zhì)屬性。創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)新促進(jìn)人的發(fā)展。社會(huì)歷史就是人類在能動(dòng)創(chuàng)造的實(shí)踐活動(dòng)中形成和展現(xiàn)自己的本質(zhì)力量的歷史。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。五大發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為發(fā)展主體，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)了依靠人民發(fā)展和為了人民發(fā)展的人民性立場(chǎng)。在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，五大發(fā)展理念把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，將其置于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，指出要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是一場(chǎng)人民群眾廣泛參與的偉大實(shí)踐，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，支持人民群眾大膽實(shí)踐、大膽探索、大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護(hù)好。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。從橫向上看，五大發(fā)展理念要求發(fā)展的全面性、平衡性、開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性；從縱向上看，五大發(fā)展理念要求發(fā)展的永續(xù)性、持久性和前進(jìn)性；從目的追求和價(jià)值取向上看，五大發(fā)展理念要求發(fā)展的公正性、共享性。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。第一動(dòng)力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求緊密聯(lián)系、相輔相成。只有全面落實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，取得全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利。五大發(fā)展理念又是各有側(cè)重的。創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合；綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，以推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局；共享發(fā)展，全體人民在共建中共享，更多更公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，這是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展的根本目的和價(jià)值追求，在發(fā)展的新理念中處于規(guī)范性、引領(lǐng)性的意義和價(jià)值。

五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了人與自然和諧的發(fā)展觀。人與自然相互作用、相互影響，是一個(gè)緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。人類要充分尊重自然規(guī)律，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)自身的永續(xù)發(fā)展。人類是在不斷改變自然環(huán)境的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類開(kāi)發(fā)、利用自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，人們周?chē)沫h(huán)境越來(lái)越成為“人化的自然界”。但恩格斯早就警告過(guò)：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！保?］人的能動(dòng)作用不能違背自然規(guī)律，不能打破生態(tài)平衡，否則就會(huì)遭到大自然無(wú)情的報(bào)復(fù)和懲罰。五大發(fā)展理念堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，提倡綠色發(fā)展方式和生活方式，將生態(tài)文明融入全面建成小康社會(huì)各方面和全過(guò)程。綠色是象征大自然的標(biāo)志顏色，是生機(jī)活力和生命健康的體現(xiàn)；綠色蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡，寄寓著人民生活的美好愿景。

二

價(jià)值觀作為一種價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，為人們的思想和行動(dòng)提供價(jià)值坐標(biāo)、指明目標(biāo)方向。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須深刻理解和把握蘊(yùn)涵其中的價(jià)值取向，以清醒的價(jià)值自覺(jué)，選擇正確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。

一是人民至上的價(jià)值取向。人民是發(fā)展的實(shí)踐主體，是發(fā)展的根本目的和最高價(jià)值。五大發(fā)展理念堅(jiān)持人民主體地位，一方面，把人民群眾作為發(fā)展的根本動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾全面建成小康社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的根本性作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。另一方面，要把人民群眾作為發(fā)展的目的，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。我們不僅要切實(shí)解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)和最迫切的利益問(wèn)題，滿足人民群眾當(dāng)下的合理需要和利益訴求，還要深謀遠(yuǎn)慮，思考和籌劃人民群眾根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益，為國(guó)家、民族和人民的未來(lái)生存和發(fā)展開(kāi)辟更大的空間和前景。同時(shí)要兼顧到現(xiàn)階段各階層人民的共同利益和不同社會(huì)群體的特殊利益，切實(shí)落實(shí)全體人民共享改革和發(fā)展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟(jì)貧；共享更不是貧富懸殊、兩極分化。共享是使各階層人民的實(shí)際利益都能夠隨著改革和發(fā)展的進(jìn)展而增加，使全體人民公平占有和享用發(fā)展成果。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就是要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。人類社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及人口、資源、環(huán)境等諸多因素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的特定發(fā)展形態(tài)，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，正確處理好發(fā)展實(shí)踐中的重要關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是滿足人民多方面需求、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的需要。人除了物質(zhì)生活的需要，還有精神生活的需要?？腕w對(duì)于作為主體的人不僅有物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，還有制度的、精神的價(jià)值。在各種價(jià)值中，物質(zhì)價(jià)值是最基本的價(jià)值，是其他一切價(jià)值得以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)價(jià)值的創(chuàng)造為政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)前提；而民主政治、先進(jìn)文化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的政治價(jià)值、精神價(jià)值、社會(huì)價(jià)值不僅促進(jìn)了物質(zhì)價(jià)值的創(chuàng)造，而且滿足人的多層次需要，造就人全面而豐富的個(gè)性。協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。對(duì)理想的追求永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展、進(jìn)取創(chuàng)造的不竭精神動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值理想，就要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)公正、文化繁榮，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

三是天人和諧的價(jià)值取向。自然界是人類誕生、存在和發(fā)展的前提，是生養(yǎng)、承載和庇護(hù)人類的家園。馬克思說(shuō)：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上；另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對(duì)象性的存在物，和動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物?！保?］人類能夠認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，根據(jù)自身的需求改造和利用自然，使自然朝著有利于人類生存和發(fā)展的方向變化。然而，人類若無(wú)視自然規(guī)律，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而肆意掠奪和破壞自然，勢(shì)必遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)。只有充分認(rèn)識(shí)到人類與自然界不可分割、相互依存的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到人類自身在自然界中的地位和作用，自覺(jué)地承擔(dān)起保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。五大發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，體現(xiàn)了對(duì)于自然規(guī)律的敬畏、順應(yīng)與尊重。堅(jiān)持綠色發(fā)展，維系生態(tài)平衡，就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，并為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

四是合作共贏的價(jià)值取向。自從人類社會(huì)進(jìn)入“世界歷史”階段以來(lái)，一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了，各個(gè)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系越來(lái)越緊密和廣泛，而且涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。全球化的本質(zhì)體現(xiàn)為人類文明發(fā)展的新進(jìn)程，任何國(guó)家和民族只有處于開(kāi)放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展?！笆澜鐨v史”的高度發(fā)展，使人類社會(huì)進(jìn)入了整體化、互聯(lián)化、依存化的全球化時(shí)代，國(guó)際合作與協(xié)同成為每一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的基礎(chǔ)和必要前提。這就為突破國(guó)家之間的零和博弈關(guān)系，建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系創(chuàng)造了歷史條件。經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化，因而我國(guó)的發(fā)展也需要新的開(kāi)放布局。五大發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)開(kāi)放發(fā)展，就是要立足全球化發(fā)展的新特征，確立開(kāi)放、合作、共贏的價(jià)值觀，建構(gòu)國(guó)家之間合作共贏的新格局。這就要求我們堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，從國(guó)際社會(huì)的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。不僅要“引進(jìn)來(lái)”，更要“走出去”，推進(jìn)雙向開(kāi)放，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間；一方面，要加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要素更高效地交換和交流，積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)；另一方面，要積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。比如，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)資本“走出去”；努力營(yíng)造公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展；積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局等等。

三

五大發(fā)展理念是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和主線。要切實(shí)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)實(shí)踐。

首先，要把實(shí)現(xiàn)人民根本利益作為發(fā)展的根本目的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在著利益結(jié)構(gòu)的層次性與交叉性，要從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整合社會(huì)的公共利益，處理好部門(mén)之間、地區(qū)之間、群體之間、階層之間、單位之間的利益矛盾。要通過(guò)各種協(xié)調(diào)手段和社會(huì)保障制度，最大限度地促進(jìn)社會(huì)資源的公平配置，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層全面建成小康社會(huì)的積極性。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民理念的根本要求，確立人民至上、人民本位的價(jià)值取向，秉公用權(quán)而不以權(quán)謀私，情系民生而不漠視民瘼，為民謀利而不與民爭(zhēng)利，廉潔奉公而不腐化墮落，將人民至上的思想貫徹到方針政策的制定中，融匯到思想和行動(dòng)里，體現(xiàn)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的具體工作上。

其次，要促進(jìn)五大發(fā)展理念全面貫徹一體落實(shí)。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了指引未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要深刻理解五大發(fā)展理念與十八大以來(lái)黨中央提出的一系列治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略的聯(lián)系，將五大發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體統(tǒng)一貫徹落實(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治公平、社會(huì)保障、生態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)外發(fā)展等方面的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得全面建成小康社會(huì)的勝利。

再次，要用法治保障黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。通過(guò)把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)納入到法治化、規(guī)范化軌道中加強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)治理水平。一方面，要加強(qiáng)依法行政，切實(shí)按照法定權(quán)限和法律程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。另一方面，要實(shí)行科學(xué)決策，完善決策的科學(xué)化和法律程序，完善民主化機(jī)制，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實(shí)際利益，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等結(jié)合起來(lái)，提高決策的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。此外，還要健全社會(huì)多層次多領(lǐng)域的法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)各方面的依法治理；加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，用法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，克服環(huán)境執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和權(quán)力腐敗；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

［1］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1972：517.

［2］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：167.

責(zé)任編輯：李 彥

F124

A

1673-5706（2015）06-0021-04

2015-11-29

楊信禮，中央黨校進(jìn)修部教授；何海燕，中央黨校研究生院博士研究生。