熊哲文

法治是踐行五大發(fā)展理念的助推器

熊哲文

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了全面建成小康社會的目標(biāo)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。《建議》把堅持依法治國作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的六條原則之一，強調(diào)運用法治思維和法治方式推動五大發(fā)展理念?！笆濉逼陂g，要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持五大發(fā)展理念，更多地從法治的視角來審視發(fā)展問題、運用法治思維來理清發(fā)展思路、運用法治的方式來破解發(fā)展難題。作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳應(yīng)以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)各項工作，在法治深圳建設(shè)中繼續(xù)加大力度，將深圳打造成為全面建成小康社會、踐行五大發(fā)展理念的法治排頭兵。

全面建成小康社會；法治；五大發(fā)展理念；排頭兵

長期以來，我們黨對法治理念和功能的認識隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而不斷深化。特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，積極建設(shè)社會主義法治國家，法治的熱度持續(xù)高漲，取得了歷史性成就。

黨的十五大報告明確提出，“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。自此，“依法治國”正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大、十七大報告分別提出要“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”、“把深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”，使依法治國的基本理論得到進一步豐富和發(fā)展。

黨的十八大以來，我們黨更是將對法治重要性的認識提升到前所未有的高度。從黨的十八大強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，到黨的十八屆三中全會提出要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，再到黨的十八屆四中全會首次明確全面推進依法治國的六項重大任務(wù)，這些重要表述進一步表明法治已不僅僅是治國理政的一種新的方式，更體現(xiàn)了國家對公權(quán)力的規(guī)制和對私權(quán)利的尊重和保護。

一、《建議》充分彰顯了中國特色社會主義法治理念和法治精神

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，這是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，而“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。［1］《建議》又明確了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的具體要求，其中一個重要指標(biāo)就是：各方面制度更加成熟更加定型。［2］這說明，雖然當(dāng)前中國特色社會主義法律體系已基本建立，但這個體系還不夠成熟、還沒有定型，需要根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需求進行不斷完善，并在此過程中不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！督ㄗh》指出，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。［3］這是我們黨針對當(dāng)前發(fā)展階段提出的科學(xué)理念，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，極大地豐富了中國特色社會主義理論，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的基本遵循。

十八屆五中全會雖然是中央著眼于“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的總體部署，但《建議》全文通篇包含著法治的理念和法治的精神，其中關(guān)于法治對實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃重大意義的論述，與十八屆三中、四中全會關(guān)于堅持依法治國總目標(biāo)的表述是一脈相承的。全會強調(diào)：“如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅持依法治國的基本原則。”［4］具體而言，要做到兩個堅持：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。與此同時，《建議》還科學(xué)地回答了法治與五大發(fā)展理念之間的重要關(guān)系，那就是——運用法治思維和法治方式推動五大發(fā)展理念。

二、法治是踐行五大發(fā)展理念的助推器

《建議》提出把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的基本理念，把堅持依法治國作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的六條原則之一，特別強調(diào)要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。我們要充分認識法治對實現(xiàn)五大發(fā)展理念的重要推動作用，牢牢把握全面推進法治建設(shè)的正確方向，確保五大發(fā)展理念得到強有力的法治保障。

第一，五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位，這足以說明創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心地位。我國改革開放30多年發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是要解放思想，勇于創(chuàng)新。對此，《建議》也明確提出，一定要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。［5］十八大以來，隨著全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是通過推動實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一大批創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果脫穎而出，核電、高鐵、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。對于深圳而言，創(chuàng)新就是深圳發(fā)展的魂，深圳35年來的建設(shè)發(fā)展歷程就是一個不斷破舊立新、不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，而這背后的重要推手就是法治。以科技創(chuàng)新為例，進入21世紀以來，深圳先后頒布了70余項促進科技創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章、政策，推動深圳從“科技荒漠”一躍成為生機勃勃的“創(chuàng)新綠洲”。［6］特別是2010年以來，深圳全面落實國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，成功獲批成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已上升為深圳城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已成為拉動深圳經(jīng)濟增長的主動力，法治的規(guī)范引領(lǐng)作用也必將為這一戰(zhàn)略的實施提供動力源泉。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的重要保證。從2010年起，我國GDP總量已躍居世界第二位，但城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍十分突出。如何在國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大考驗和重大課題。即使是經(jīng)濟發(fā)達的深圳，在十年前由于經(jīng)濟特區(qū)“內(nèi)外有別”的政策而出現(xiàn)發(fā)展嚴重失調(diào)的問題，甚至還常因為特區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境差距巨大而被調(diào)侃“關(guān)內(nèi)像歐洲，關(guān)外像非洲”。從2010年起，隨著國務(wù)院批復(fù)同意將特區(qū)范圍擴大到深圳全市以及市委市政府陸續(xù)出臺的特區(qū)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，使原特區(qū)外地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到前所未有的高度。

第三，為實現(xiàn)共享發(fā)展理念，《建議》提出了一系列惠及全體人民的重大舉措：增加公共服務(wù)供給；推進扶貧攻堅、實施精準扶貧、精準脫貧；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推進健康中國建設(shè)等。［7］“十三五”期間，這些政策將以實實在在的法律制度的形式落地生根，影響每個人的日常生活，從而讓老百姓能享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更多的就業(yè)機會、更高的收入和更實惠的醫(yī)療服務(wù)。

第四，綠色發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧共存和人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。堅持綠色發(fā)展，最重要的是要正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。但同時我們清醒地認識到，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價。這其中，環(huán)保法律體系不健全和執(zhí)法司法不嚴格是造成這一問題的重要原因。因此，實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵就是要充分利用嚴格的法律制度為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2015年1月，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》正式開始實施。新《環(huán)境保護法》在公共預(yù)警機制、擴大公益訴訟主體、加強政府監(jiān)管、加大環(huán)境違法成本等方面都作了嚴格的規(guī)定。新《環(huán)境保護法》將會為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。此外，按照《建議》對于“綠色發(fā)展”提出的要求，無論是促進人與自然和諧共生，還是加快建設(shè)主體功能區(qū)；無論是推動低碳循環(huán)發(fā)展，還是全面節(jié)約和高效利用資源，［8］都需要通過完善的法律體系構(gòu)筑起一道道制度屏障，確保環(huán)境不受到破壞，為建設(shè)美麗中國保駕護航。

第五，開放發(fā)展是當(dāng)前我國堅持改革開放、推進“一帶一路”戰(zhàn)略的基本要求。開放發(fā)展理念是我們黨在汲取了中外歷史正、反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，也是我國改革開放30多年來在全社會凝聚的基本共識。深圳是我國改革開放的前沿陣地和試驗田。從1980《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例（草案）》宣告深圳經(jīng)濟特區(qū)的誕生開始，深圳就率先打開國門，以開放促改革，充分利用特區(qū)立法權(quán)構(gòu)筑起完善的法治體系，積極引導(dǎo)企業(yè)“引進來”和“走出去”?，F(xiàn)在，深圳正借助國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略進一步擴大開放，以國際化、高水平的開放倒逼體制改革深化，以制度規(guī)則的變革來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市。目前，深圳吸引了近200家世界500強企業(yè)前來投資，外貿(mào)出口連續(xù)22年居全國大中城市首位，集裝箱吞吐量居全球第三，4家深圳企業(yè)進入世界500強陣列，逾2000家深圳企業(yè)在120多個國家和地區(qū)投資，金額累計數(shù)百億美元，可以說，制度保障下的深圳已再次引領(lǐng)全國城市對外開放合作的新路。［9］

最后，共享發(fā)展是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的生動體現(xiàn)。共享發(fā)展就是為了人民能夠充分享有我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展帶來的各項紅利，但是，貧富差距的擴大、特別是低收入群體的比重較大，直接影響著全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。當(dāng)前，我們已經(jīng)在收入分配制度、社會保障制度等領(lǐng)域開展立法改革試點，并取得了一定的成績，但要實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，仍需進一步加大在教育、醫(yī)療、就業(yè)、人口等領(lǐng)域的法治改革力度。

總之，“十三五”期間，要始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異性和特點，綜合考慮經(jīng)濟增長速度、科技創(chuàng)新、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等各項指標(biāo)，防止和糾正單純追求經(jīng)濟增長速度的偏向。而法治不僅是我黨治國理政的基本方式，也是保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，要更多地從法治的視角來審視發(fā)展問題、運用法治思維來理清發(fā)展思路、運用法治方式來破解發(fā)展難題，切實發(fā)揮好法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

三、深圳應(yīng)成為全面建成小康社會的法治排頭兵

五大發(fā)展理念的實現(xiàn)與法治建設(shè)密不可分，從深圳的發(fā)展實踐來看，無論是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放還是共享發(fā)展，都離不開法治力量的推動?？梢哉f，深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展史就是一部社會主義市場經(jīng)濟法治的建設(shè)史。從這個意義上來說，法治必將成為深圳率先實現(xiàn)五大發(fā)展理念重要的助推器。深圳應(yīng)按照黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和市第六次黨代會精神的要求，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)各項工作，在法治深圳建設(shè)中繼續(xù)加大力度，將深圳打造成為全面建成小康社會、踐行五大發(fā)展理念的法治排頭兵。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下工作：

第一，堅持科學(xué)立法、民主立法，建立健全保障五大發(fā)展理念的法規(guī)規(guī)章體系。深圳的特區(qū)法規(guī)規(guī)章體系與全面建成小康社會、實現(xiàn)五大發(fā)展理念的要求還存在較大差距。要根據(jù)全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求，通過健全和完善立法，保證立法的質(zhì)量和科學(xué)性，加大關(guān)系民生立法的內(nèi)容，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)規(guī)章體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動經(jīng)濟社會建設(shè)向著實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的目標(biāo)順利邁進。

第二，加強教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展的能力，形成有利于實現(xiàn)五大發(fā)展理念的政府服務(wù)體系。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能和推進簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，提高政府行政效率，建立和完善各級政府依法行政、依法管理的行政體制。

第三，強化體制機制改革，破除制約改革發(fā)展的體制機制障礙，不斷營造以法治保障發(fā)展、以發(fā)展推動法治的社會環(huán)境。

第四，進一步深化司法體制改革，積極探索省級以下地方法院、檢察院人財物垂直管理體制。通過優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制。進一步推進法官、檢察官職業(yè)化改革，完善司法運行機制，強化法官的獨立審判權(quán)，提升司法公信力，建立起能有效維護人民群眾合法權(quán)益的司法保障體系。

最后，以“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”為依托，進一步建立健全涉外法規(guī)體系，創(chuàng)新司法制度，推動前海法院管理機制、審判機制和服務(wù)機制“三位一體”的改革，繼續(xù)完善港籍調(diào)解員、港籍陪審員制運行機制。推進資本市場商事仲裁、商事調(diào)解、行業(yè)自律、行政監(jiān)管“四位一體”解決糾紛的前海模式。為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作提供有力的法治保障，著力打造前海中國特色社會主義法治示范區(qū)。

［1］［2］［3］［4］［5］［7］［8］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 ［C］//中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編.北京：人民出版社，2015.

［6］馬興瑞.強化創(chuàng)新驅(qū)動力打造區(qū)域發(fā)展極［N］.深圳特區(qū)報，2015-11-3（第一版）.

［9］城市國際競爭力持續(xù)增強開放型經(jīng)濟邁上新水平——深圳全面構(gòu)建對外開放新格局［N］.深圳特區(qū)報，2015-12-2（第一版）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

公示

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特區(qū)實踐與理論雜志社

2015年12月8日

D61

A

1673-5706（2015）06-0048-03

2015-11-29

熊哲文，深圳市委黨?？蒲刑幪庨L、研究員。