陳劍　楊曉勇

中國創(chuàng)造引領(lǐng)者綜合改革試驗(yàn)區(qū)

陳劍楊曉勇

深圳未來的發(fā)展，應(yīng)放在中國崛起和經(jīng)濟(jì)全球化的格局中考量。在把深圳打造成中國創(chuàng)造引領(lǐng)者方面，深圳具有創(chuàng)新力城市的各種要素，包括好的市場環(huán)境、有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制、移民城市等。將深圳打造成中國創(chuàng)造引領(lǐng)者應(yīng)當(dāng)在視角定位、企業(yè)為母、結(jié)構(gòu)調(diào)整、借力香港、吸引人才、制度建設(shè)等方面有所推進(jìn)。在打造深圳作為中國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方面，深圳具有毗鄰香港、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)等優(yōu)勢。深圳作為綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要是民間社會(huì)組織的建設(shè)和推進(jìn)公民有序的政治參與。

創(chuàng)新；政治改革；市場經(jīng)濟(jì)；體制

1980年8月26日，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。此時(shí)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通俗地說，就是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田。至此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。35年過去了，實(shí)踐證明，這是一個(gè)十分正確決定。經(jīng)過35年的發(fā)展，深圳已從過去的邊陲小鎮(zhèn)，逐漸向國際化大都市發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和香港的融入度越來越高，“港深一體化”的發(fā)展趨勢已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。成立特區(qū)，已經(jīng)成為中國改革開放37年重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

在紀(jì)念深圳特區(qū)35年的今天，未來的路怎樣走，引發(fā)人們思考。筆者以為，未來應(yīng)當(dāng)把深圳發(fā)展放在中國迅速崛起的國際舞臺(tái)上，放在經(jīng)濟(jì)全球化大的格局中去考量。應(yīng)當(dāng)把深圳打造成中國創(chuàng)造引領(lǐng)者，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、把深圳打造成中國創(chuàng)造引領(lǐng)者

（一）深圳成為中國最具創(chuàng)新力城市的原因

2014年12月16日，美國《福布斯》發(fā)布中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜，深圳、蘇州和北京名列前三。2015年5月15日，由中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)推出的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告NO.13》公布，2014年綜合競爭力指數(shù)排名前十的城市依次是：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫。深圳地均GDP全國最高，萬元GDP綜合能耗全國最低，這個(gè)排名說明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深圳實(shí)現(xiàn)了重大突破。

深圳市為什么能夠在中國600多座城市中脫穎而出，成為中國最具創(chuàng)新力城市，原因如下：

一是好的市場環(huán)境。真正意義的改革，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是人的解放，給人以更多的自由，更少一些束縛，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行大包干，就是擺脫束縛，實(shí)現(xiàn)人的解放，極大推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)人的解放，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，這也是馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指明的方向和奮斗目標(biāo)。深圳35年的巨大發(fā)展說明了這一標(biāo)準(zhǔn)的正確性，而“解放”另一個(gè)表達(dá)就是自由。而經(jīng)濟(jì)自由，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，特區(qū)的“特”其實(shí)就是自由度的擴(kuò)大。自由度加大使生產(chǎn)要素的流動(dòng)加快，使市場的交易費(fèi)用降低。資本、人才和信息流動(dòng)加快了，深圳自然發(fā)展很快。

35年來，深圳在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建立、乃至健全和完善，在全國起了引領(lǐng)者的作用。而建設(shè)一個(gè)較為公平的市場環(huán)境，也是特區(qū)成為創(chuàng)新引領(lǐng)者的基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)作為市場基礎(chǔ)力量得到了顯現(xiàn)，市場法治環(huán)境得以確立，市場公正得以顯現(xiàn)，公共服務(wù)型政府建設(shè)取得了初步成效，等等。這些都是有利于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。深圳在全國率先進(jìn)行商事登記制度改革，取消前置審批，簡化程序，使政府和企業(yè)之間的關(guān)系更加和諧；深圳對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不限于本土企業(yè)，而是平等對(duì)待每一個(gè)商事主體，遵守國際規(guī)則。此外，打造法治的市場經(jīng)濟(jì)，也是好的市場環(huán)境的重要因素。深圳早在1993年便率先制定了“股份有限公司”和“有限責(zé)任公司”條例，有力促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育完善，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。

由于市場環(huán)境優(yōu)越，也催生了資本市場的健康發(fā)展。而豐富的資本市場，與科技創(chuàng)新高度融合，對(duì)于中國最優(yōu)的創(chuàng)新型城市的建立功不可沒。美國的硅谷科技創(chuàng)新總是走在前列的一個(gè)重要因素是資本市場跟科技創(chuàng)新成果的有機(jī)結(jié)合，深圳一開始就把這一對(duì)孿生兄弟有機(jī)結(jié)合和高度融合。

二是建立健全有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境需要一種良好的體制和機(jī)制。這其中重要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境。作為中國最具創(chuàng)新力城市，深圳為科技創(chuàng)新提供了非常好的制度保證，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域，深圳都有一系列完善和保障措施。而一個(gè)好的制度保證，為深圳凝聚人才、凝聚更多的科技成果創(chuàng)造了非常好的條件。深圳是全國最早立法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市之一，“企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例”、“科技創(chuàng)新促進(jìn)條例”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”等法規(guī)形成了一張知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)密法網(wǎng)，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生出華為、比亞迪、騰訊等大批自主創(chuàng)新的高科技企業(yè)。

三是創(chuàng)新是深圳這個(gè)移民城市的標(biāo)簽。深圳是個(gè)移民城市，由于移民的主體是年輕型人口，因而，深圳又是一個(gè)十分年輕的城市。判定一個(gè)城市年輕與否，可以用人口年齡結(jié)構(gòu)中位數(shù)這一指標(biāo)，即全體人口按年齡大小的自然順序排列時(shí)居于中間位置的人的年齡數(shù)值，在這個(gè)年齡數(shù)值以上的人數(shù)和以下的人數(shù)相等。第六次全國人口普查資料顯示，2010年深圳常住人口年齡中位數(shù)為29.9歲，其中15至64歲人口914.79萬人，所占比重為88.3%，城市勞動(dòng)力資源整體年輕充裕，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較強(qiáng)。而同期中國為35.2歲，北京是41.5歲。

移民城市一個(gè)重要特征，是血液里流淌著一種倔強(qiáng)和不服輸?shù)木瘢鴮捜菔?，追求?chuàng)新，追求卓越精神也是移民城市共有特征，這已在深圳新一代移民身上得到傳承。而年輕，則是一個(gè)城市充滿活力的不懈源泉。

（二）如何將深圳打造成中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者

隨著中國的迅速崛起，中國在國際舞臺(tái)上正面臨從跟隨者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換，而這樣一種角色轉(zhuǎn)換，迫切需要具有創(chuàng)造力的城市成為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者。

2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京視察時(shí)，對(duì)北京城市增添一個(gè)新的定位，即科技創(chuàng)新中心。但中國幅員廣大，要引領(lǐng)中國從制造向創(chuàng)造邁進(jìn)，僅靠一個(gè)北京是不行的，也就是說，科技創(chuàng)新中心，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于歐洲的國家，中國不應(yīng)當(dāng)只有北京一個(gè)。深圳，完全可以憑借自身實(shí)力，在今后發(fā)展中，躋身中國科技創(chuàng)新中心行列，使中國一南一北兩個(gè)科技中心，共同構(gòu)筑中國科技創(chuàng)新雙中心，以引領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)造邁進(jìn)。而要打造中國科技創(chuàng)新，未來深圳應(yīng)當(dāng)在以下方面有所推進(jìn)：

一是視角定位。深圳要成為中國科技創(chuàng)新中心，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，發(fā)展更加面向國際市場，適應(yīng)全球化市場需求，通過推進(jìn)企業(yè)國際化，帶領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)造邁進(jìn)。深圳未來發(fā)展，應(yīng)當(dāng)具有全球視野，中國胸襟，區(qū)域意識(shí)，立足于珠三角，著眼于南中國，并借力香港優(yōu)勢，將珠三角區(qū)域打造成為深圳的研發(fā)制造業(yè)基地，進(jìn)而為深圳作為中國科技創(chuàng)新中心提供區(qū)域發(fā)展支撐。

二是企業(yè)為母。創(chuàng)新主體是有創(chuàng)新能力的人，創(chuàng)新的載體是企業(yè)。作為一座市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，深圳創(chuàng)新發(fā)展，由眾多一流企業(yè)托起。改革開放35年來，華為、中興、騰訊等一批國際知名企業(yè)崛起，成為深圳城市名片，體現(xiàn)深圳創(chuàng)新特質(zhì)。深圳開放的經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)先行一步，使得創(chuàng)新成為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，而不只是政府的政績行為。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布的2013年國際專利申請件數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有4家中國公司擠進(jìn)PCT國際專利申請人的前50名，它們分別是中興通訊、華為技術(shù)、華星光電、騰訊。無一例外，它們?nèi)渴巧钲诒就疗髽I(yè)。

企業(yè)為母，也就是今后發(fā)展，深圳仍然要立足于企業(yè)，特別是立足于高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)國際化，推動(dòng)大量面向國際化企業(yè)作為深圳打造中國科技創(chuàng)新中心的重要載體。與北京相比，這正是深圳的不同之處，特色之一。

深圳目前經(jīng)過國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)超過2800家，形成了以企業(yè)為主體獨(dú)具特色的科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性力量。而這種基礎(chǔ)性力量，需要與大學(xué)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合，目標(biāo)指向是市場，并且主要是國際市場。深圳的優(yōu)勢在于，已經(jīng)積累了一大批國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程中心、工程技術(shù)中心，匯聚了多個(gè)國家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因而這種結(jié)合已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在任務(wù)是，如何為這種結(jié)合創(chuàng)造更好的便捷條件，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)越，具體體現(xiàn)在投入少、產(chǎn)出高、能耗低等方面。但要打造中國科技創(chuàng)新中心，仍然需要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重培育和發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括生物、互聯(lián)網(wǎng)、能源、新材料、新的信息技術(shù)和文化創(chuàng)意上取得新的突破。同時(shí)，還應(yīng)著眼于在未來的一些新興產(chǎn)業(yè)，比如說生命科學(xué)、海洋、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域有一些新的突破。

2014年，深圳第三產(chǎn)業(yè)比重雖然低于北京、上海和廣州，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)67.6%、增長幅度達(dá)10.5%。深圳第二產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重大、增長幅度高。金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用更為突出。因而，繼續(xù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，提升具有全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)的比重，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

四是借力香港。香港作為全球金融中心、亞太地區(qū)的商貿(mào)中心，具有自身巨大優(yōu)勢和城市個(gè)性化特征，這是深圳短期內(nèi)難以企及的。深圳要打造中國科技創(chuàng)新中心，需要借力香港，吸引包括香港在內(nèi)的全球更多更好的創(chuàng)新資源，為深圳發(fā)展報(bào)務(wù)。

此外，深圳作為中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者，外貿(mào)市場會(huì)愈益增大。而香港作為亞太地區(qū)的商貿(mào)中心，過去很長時(shí)間一直在發(fā)揮中國對(duì)外貿(mào)易中介樞紐的角色，這角色一直都在加強(qiáng)，沒有減退。例如，中國內(nèi)地在2001年加入世貿(mào)之后，經(jīng)香港處理的貨額由2001年的1，500億美元大幅增加到超過4，000億美元。如果再加上迅速增加的離岸貿(mào)易，香港處理的總貨額在同一時(shí)期由3，000億美元升至9，000多億美元。由此可見，香港貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)其實(shí)比分流效應(yīng)大很多。這對(duì)深圳面向國際市場，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

五是吸引人才。要打造中國創(chuàng)造的引領(lǐng)者，成為中國科技創(chuàng)新中心，深圳需要吸引全球一流的科技人才為深圳發(fā)展服務(wù)。深圳是一座生態(tài)宜居城市，是一個(gè)綠色的家園，全年的平均測試空氣質(zhì)量指數(shù)明顯優(yōu)于其他地區(qū)和城市，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的城市。而要吸引全球一流人才，不僅需要生態(tài)宜居，還需要工作宜居等內(nèi)外部環(huán)境。需要?jiǎng)?chuàng)造出既有利于人才脫穎而出，也有利于人的潛力和能量釋放的體制機(jī)制。

六是制度建設(shè)。從制度建設(shè)角度考察，改革就是建立一個(gè)能夠體現(xiàn)社會(huì)公正的制度。而一個(gè)社會(huì)的公正，最重要的是體現(xiàn)在制度的公正。制度公正體現(xiàn)在效率、人的潛能的釋放、人權(quán)保障、公平公正等諸多方面。而市場的公正，則是整個(gè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然深圳市場環(huán)境相對(duì)較好，但要打造中國科技創(chuàng)新中心，仍然有大量工作需要做。這包括，公共服務(wù)型政府建設(shè)，法治的市場環(huán)境，平等的市場參與主體，有利于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的投融資的市場環(huán)境，有利于品牌、專利、商標(biāo)保護(hù)的體制機(jī)制，有利于科技等生產(chǎn)要素?fù)碛姓叩姆e極性煥發(fā)的市場機(jī)制，等等。

二、打造深圳作為中國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成效，這是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障和內(nèi)在動(dòng)力。與此同時(shí)，政治改革也取得了一些進(jìn)展，民主政治、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也都有了不同程度的進(jìn)步。但毋庸諱言，政治改革的滯后也是很顯然的。隨著人們溫飽問題的解決，對(duì)民主、公民權(quán)利有著更強(qiáng)烈的迫求。因而，進(jìn)一步推進(jìn)中國綜合配套改革，推進(jìn)中國民主政治發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是未來中國改革迫切需要面對(duì)的問題。而深圳，雖然當(dāng)初設(shè)立的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但隨著形勢和任務(wù)的變化，也應(yīng)當(dāng)成為中國綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。

2008年3月30日至31日，時(shí)任廣東省委書記汪洋在深圳調(diào)研時(shí)指出，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的排頭兵，不僅要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面走在全省全國的前列，而且要在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面走在前列。深圳要繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試的精神，拿出“特”的意識(shí)、“特”的思考、“特”的舉措，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市。汪洋提出的深圳“要在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面走在前列”，在今天看來仍具有強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利條件

深圳要成為中國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有以下有利條件：

一是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自成立以來，進(jìn)行了諸多改革探索，并提出許多富有創(chuàng)新性的改革設(shè)想，在行政體制改革方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在改革探索方面較之中國其它城市具有明顯優(yōu)勢。如1983～1986年間蛇口工業(yè)區(qū)的民主選舉、1993年龍崗區(qū)“兩票制”選舉村黨支部、1999年“三輪兩票制”選舉大鵬鎮(zhèn)長等等。與此同時(shí)，深圳還提出了許多更為大膽的改革方案，如“總督制”、“三委制”、“行政三分制”以及“08政改方案”。盡管這些構(gòu)想最終未能付諸實(shí)踐，但卻成為未來特區(qū)行政體制發(fā)展的重要遺產(chǎn)。

二是毗鄰香港。由于香港在治理現(xiàn)代化方面的優(yōu)勢，由于地理、歷史與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，香港成為深圳學(xué)習(xí)、模仿甚至超越的榜樣。深圳歷次政治改革的構(gòu)想，從“總督制”、“三委制”到“行政三分制”，都可以找到香港政體中的基因。

三是深圳的市場經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)發(fā)達(dá)、公民契約意識(shí)普遍形成，迫切需要在政治架構(gòu)上建立起與之相適應(yīng)的行政體制，因而迫切需要推進(jìn)改革。因?yàn)橐粋€(gè)高效且富有創(chuàng)新精神的市場經(jīng)濟(jì)體制，一定要求其政治體制、行政管理體制也能在維護(hù)公正，講究效率，保障公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面提供制度的保障。不然，城市的創(chuàng)造力難以持久，創(chuàng)新精神也難以維系。誠如溫家寶總理2010年8月視察深圳時(shí)所說，深圳要在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)大力推進(jìn)政治體制改革，“如果沒有政治體制改革做保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)”。

（二）深圳綜合配套改革的現(xiàn)實(shí)意義

要打造深圳作中國綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)深圳既往的探索，結(jié)合當(dāng)下改革的迫切需求，筆者以為，以下兩方面的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

一是民間社會(huì)組織的建設(shè)。民間的社會(huì)組織建設(shè)，其意義在于承接大量政府工作，可以為公民的利益表達(dá)和利益訴求提供良好的制度環(huán)境。李克強(qiáng)總理在上任之初提出“兩個(gè)凡是”，其中一個(gè)是凡是社會(huì)能夠做到的交給社會(huì)。問題是，如果沒有民間社會(huì)組織的充分發(fā)展，社會(huì)沒有得到很好培育，政府又如何將大量職能交給社會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來深圳社會(huì)組織發(fā)展很快，截至2014年底，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)8241家。深圳要打造創(chuàng)新型城市，不僅要聚焦在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新上，還應(yīng)注重社會(huì)創(chuàng)新，通過法律、政策的支持和規(guī)范，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的服務(wù)潛能，甚至更多地參與到政府公共服務(wù)事業(yè)中，參與公民利益表達(dá)和利益訴求的機(jī)制建設(shè)中。

2014年是我國群體性事件頻發(fā)的一年。由勞工權(quán)益保障的缺失或不規(guī)范引發(fā)的群體性事件，在深圳也時(shí)有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)幫助一些行業(yè)，包括建筑行業(yè)、出租車行業(yè)以及勞工集中的企業(yè)建立能夠反映勞工自己權(quán)益的組織——工會(huì)組織。官方的工會(huì)組織一個(gè)基本職責(zé)是維護(hù)勞資雙方基本權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)生活中，工會(huì)的這一基本職責(zé)沒有得到很好發(fā)揮。由工會(huì)組織建立的工會(huì)，能否為維護(hù)勞工基本權(quán)益盡力，在現(xiàn)實(shí)生活中是有疑問的。勞工自發(fā)成立工會(huì)，能否得到官方工會(huì)組織的認(rèn)可，則是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。從改革角度考慮，如果自發(fā)成立的工會(huì)符合工會(huì)組織成立的基本要素，官辦工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)可。

深圳作為一個(gè)被寄予厚望的綜合配套改革的“試驗(yàn)區(qū)”，下一步的重點(diǎn)未必是更多地“為”，而是“不為”。也就是，政府更多地從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接介入中退出來，把社會(huì)組織可以完成的事務(wù)交付給它們，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，例如維權(quán)，建立健全社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制和制度化渠道，應(yīng)當(dāng)是改革的思路和方向。而在勞工集中的企業(yè)建立由官方認(rèn)可的民間工會(huì)，應(yīng)當(dāng)是今后改革的思路和方向，并有利于利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制的健全和完善。政府應(yīng)充當(dāng)一個(gè)規(guī)則制定者與監(jiān)護(hù)者的角色。

二是推進(jìn)公民有序的政治參與，可以在擴(kuò)大直選和人民代表的選舉方面進(jìn)行探索。2008年5月15日，深圳市委、市政府在“深圳政府在線”上發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范的若干意見（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)意見。同年5月22日，由深圳市體改辦公室起草的《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》（簡稱《改革綱要》，也在“深圳政府在線”網(wǎng)站上征求意見。這兩份文件提出了深圳綜合配套改革的“一攬子方案”，合稱為深圳“08政改草案”。在這份政改草案中，提出創(chuàng)新人大工作體制和機(jī)制，探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競選制度，增強(qiáng)人大代表的民意基礎(chǔ)等。而《改革綱要》提出了近期改革的五項(xiàng)任務(wù)。其中政治體制改革部分包括黨內(nèi)民主、基層民主、人大工作、政協(xié)等七個(gè)方面?！陡母锞V要》提出的一些改革建議，如在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，完善市、區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度，并適當(dāng)擴(kuò)大差額數(shù)量，允許參選人（包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員）在一定范圍內(nèi)開展競選活動(dòng)；試行區(qū)長差額選舉，擴(kuò)大副區(qū)長選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開演講、答辯，開展部分區(qū)人大代表的直接競選等等。2008年6月24日，征求意見完成后，深圳市委、市政府正式發(fā)文《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市的若干意見》，但其中較為大膽而敏感的改革建議，如探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競選制度等被刪除。

上述“08政改草案”雖沒有得到實(shí)施，但其基本內(nèi)容可以作為新一輪綜合配套改革的基礎(chǔ)。特別是其中探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競選制度等有關(guān)選舉的內(nèi)容，則可以成為新一輪深圳綜合配套改革基本內(nèi)容。

我國目前的諸多選舉，實(shí)際上缺乏選舉的基本要素，例如等額選舉，既然是等額，就沒有競爭，也沒有比較，從嚴(yán)格意義上分析，等額選舉不是選舉。中國目前的諸多領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，包括區(qū)長、市長的產(chǎn)生，雖然采用“選舉”的方式，但由于等額或差額人數(shù)太少，都讓推薦者具有了更大的實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，導(dǎo)致“選舉”更多的是形式而非實(shí)質(zhì)，使“選舉”一詞嚴(yán)重污名化，并使選舉民主大打折扣。

如何改變過去由上級(jí)一只眼監(jiān)督為群眾千萬只眼監(jiān)督，就需要做實(shí)選舉民主，人民代表的產(chǎn)生真正反映了選民的意愿，由選民選出的代表，能夠真正代表人民的意愿，并有效行使選舉權(quán)利。只有這樣，擴(kuò)大公民有序的政治參與，有選舉民主作為基礎(chǔ)，民主就有了扎實(shí)基礎(chǔ)和鮮活內(nèi)容。在深圳——中國最具活力城市進(jìn)行一定范圍的先行試點(diǎn)，例如讓出一定比例的人大代表名額讓選民自由參選，深圳市長由全市人民直選，就會(huì)有序推進(jìn)中國民主政治發(fā)展，并將極大激活公民參與政治的熱情。2010年4月6日，深圳在市律師協(xié)會(huì)和市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)推行政協(xié)委員選舉，選舉產(chǎn)了十位政協(xié)委員，轟動(dòng)全國。根據(jù)政協(xié)章程，政協(xié)委員產(chǎn)生首先要由各黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士、各個(gè)界別等協(xié)商提出推薦名單。深圳的創(chuàng)新之處在于，在這個(gè)首要步驟引入選舉機(jī)制，讓各推薦方通過選舉提出推薦名單。這樣一個(gè)創(chuàng)新，由于引入了選舉機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了這兩個(gè)協(xié)會(huì)會(huì)員參與的積極性，也保證了政協(xié)委員參政議政能力提升有了切實(shí)的保障。這對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)的改革，特別是政協(xié)委員產(chǎn)生的改革具有重要意義。

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2015）04-0016-05

2015-07-15

陳劍，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、研究員；楊曉勇，合肥市第二人民醫(yī)院政工師。