孫久文　彭芳梅　姚鵬

自貿(mào)區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

孫久文彭芳梅姚鵬

經(jīng)過35年的改革開放，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過改革，帶動和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的。新常態(tài)下深圳經(jīng)濟(jì)改革的紅利就是通過自貿(mào)區(qū)尋找特區(qū)的改革紅利。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使中國經(jīng)濟(jì)形成新的可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)，將擴(kuò)大國內(nèi)開放倒逼“改革”，促進(jìn)我國沿海與內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新時期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的開放政策，以自貿(mào)區(qū)的開放政策促進(jìn)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、以自貿(mào)區(qū)的寬松環(huán)境吸引更多的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)載體，以自貿(mào)區(qū)的特色克服發(fā)展的短板，加快與自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展所需要的政策上的突破。

自貿(mào)區(qū)；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

2015年4月21日，天津、廣東和福建三地舉行了自貿(mào)區(qū)掛牌儀式，第二批自貿(mào)區(qū)終于塵埃落定，與上海自貿(mào)區(qū)一起，形成我國由南到北四大自貿(mào)區(qū)的“連點(diǎn)成線”。紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立35周年之時，我們面臨的局面是：自貿(mào)區(qū)將給深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展帶來什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時期尋找改革紅利

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)定持續(xù)的高速增長，綜合國力和國際競爭力均實(shí)現(xiàn)了前所未有的提高。2013年之后，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，貿(mào)易總量超越美國成為全球最大的貿(mào)易國；2014年，中國大陸港口貨物吞吐量3億噸以上的港口數(shù)量達(dá)到10個，集裝箱吞吐量500萬標(biāo)箱以上的港口數(shù)量共11個，全球港口貨物吞吐量前10大港口中，中國占據(jù)8席。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的這些成果，是改革開放大戰(zhàn)略的必然結(jié)果，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在這其中起到了帶動和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的作用?；仡櫢母镩_放以來中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，20世紀(jì)80年代初期開始，我們以大量的廉價勞動力為比較優(yōu)勢，引進(jìn)外資，打開出口的渠道，實(shí)行“兩頭在外”的加工生產(chǎn)方式，以大進(jìn)大出的形式建立世界工廠，并且以此來帶動經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)時深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是走在最前面的，也是國家引進(jìn)外資和技術(shù)的主要窗口之一。資料顯示，實(shí)際利用外資額從1980年的21419萬美元提高到1992年的486147萬美元，增長了22倍，這一增長速度堪稱“奇跡”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革紅利，是在不斷改革與向前發(fā)展中獲得的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)到20世紀(jì)90年代末，單純靠勞動力要素的比較優(yōu)勢參與到國際分工中，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工中處于末端，發(fā)展受制于人，增長的動力不足。所以，20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，深圳“二次創(chuàng)業(yè)”，使深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重超過50%，一批具有根植性的企業(yè)在深圳發(fā)展壯大。深圳是受益于改革紅利最大的城市之一。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過35年的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均產(chǎn)值方面都已經(jīng)位列全國各城市前茅。然而，深圳與全國其他城市一樣，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，面臨著發(fā)展的新問題。轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來方向。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何尋找改革紅利？對于這個問題的回答是：通過自貿(mào)區(qū)尋找特區(qū)的改革紅利。

雖然我國目前是世界上最大的貿(mào)易國，深圳也是國家最大的對外貿(mào)易城市之一。但是，我國目前主要是貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)在全球缺乏競爭力，貿(mào)易持續(xù)多年逆差，2012年中國服務(wù)貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額比重僅為10.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的18.6%。我國在專利服務(wù)、保險服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等方面還不具有優(yōu)勢，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢地位也不是很明顯。我們都知道，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要更加開放的體制保障，建立自貿(mào)區(qū)，以開放倒逼改革，是沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)高速發(fā)展、確立發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域的必要前提。

當(dāng)今，國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭日趨激烈。多邊貿(mào)易的弊端、雙邊自由貿(mào)易的手段、國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易新規(guī)則等等，都在擠壓我們的國際貿(mào)易空間?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP） 和多邊服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)定（PSA）等新一輪多邊貿(mào)易談判，以及由此可能形成的一系列的貿(mào)易協(xié)定，將使發(fā)展中國家面臨邊緣化的危險。這些對我國來說將帶來巨大的挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻麤]有更開放的體制機(jī)制，就無法應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。特別是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然較低，還存在大量的貧困人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值仍然較低，然而工資水平的上升使人口紅利的比較優(yōu)勢逐漸喪失。進(jìn)一步加大開放力度，在開放中尋找改革紅利，是保證我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基本途徑。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國在改革開放新形勢下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，重點(diǎn)任務(wù)是要加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。深圳（前海）作為整個廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)再一次站到了改革開放的前沿。

二、自貿(mào)區(qū)設(shè)立帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自由貿(mào)易區(qū)有兩個差別很大的概念。其中一個是我們非常熟悉的FTA（FreeTradeArea），也就是平時所說的自由貿(mào)易區(qū)，比如中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)等等，這類自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)是由兩個或多個經(jīng)濟(jì)體組成，成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易限制，自貿(mào)區(qū)所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土。另一個概念是自由貿(mào)易園區(qū)FTZ（FreeTradeZone），按照《京都公約》的解釋：自由貿(mào)易園區(qū)是指某一國境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并且免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。我們這里談到的國家設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，是指后者，即自由貿(mào)易園區(qū)。

自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展可以大體分為三個階段，第一階段是13世紀(jì)至16世紀(jì)的萌芽階段，意大利北部的佛羅倫薩可以稱為自由貿(mào)易園區(qū)的雛形。第二階段是17世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)的初步發(fā)展階段，這一時期所建立的自由貿(mào)易園區(qū)逐漸突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的模式束縛，在功能、運(yùn)營方式上走向多樣化，出現(xiàn)了出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易甚至旅游業(yè)等綜合經(jīng)營，例如韓國、新加坡、菲律賓等發(fā)展了大量的出口加工區(qū)。第三階段是20世紀(jì)中期以來的蓬勃發(fā)展時期，這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)功能不斷拓展到加工、貿(mào)易、物流、倉儲、工業(yè)生產(chǎn)和科技開發(fā)等領(lǐng)域，從具有單一功能，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易為主的初級水平，向具有多種功能，形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的高級水平邁進(jìn)。

我國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)所帶來的機(jī)遇是：

第一，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使中國經(jīng)濟(jì)形成新的可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。1978年從深圳開始的改革開放，是以對外開放的發(fā)展方式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同時對我國當(dāng)時僵化的管理體制進(jìn)行改革。改革開放的結(jié)果是在沿海地區(qū)形成了我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的增長極。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目的，是在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府職能與市場職能的有效分離和有機(jī)結(jié)合，使中國經(jīng)濟(jì)特別是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的增長動力。

第二，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將擴(kuò)大國內(nèi)開放，以開放倒逼“改革”。目前，國內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成使改革的動力不足。改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)總量做得非常大，但是市場改革不徹底，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)所探索的經(jīng)濟(jì)體制改革的新方向，有助于實(shí)現(xiàn)資源的市場配置，提高經(jīng)濟(jì)增長的效益，重新激發(fā)改革的動力。

第三，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)我國沿海與內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)對所在城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將起到極大的促進(jìn)作用，拉動城市商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、信息和商業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。沿海帶動內(nèi)地發(fā)展，是我國改革開放初期就定下來的基本發(fā)展理念。小平同志當(dāng)年視察深圳時就提出：首先發(fā)展沿海地區(qū)，內(nèi)地支持沿海的發(fā)展，這是一個大局；沿海發(fā)展起來之后，沿海地區(qū)支援內(nèi)地的發(fā)展，也是一個大局。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要的區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)意義，就是要通過自由貿(mào)易區(qū)的輻射機(jī)制，對腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)是：

自貿(mào)區(qū)面臨的金融改革的難題，如何控制資本在自貿(mào)區(qū)和中國其他地區(qū)之間的流動將是最大的挑戰(zhàn)。如果實(shí)現(xiàn)資本賬戶自由化，自貿(mào)區(qū)與其他地區(qū)利率和匯率不同，將造成貿(mào)易扭曲和套利交易。建立新的金融監(jiān)管框架來管理在自貿(mào)區(qū)的金融是重大挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)還面臨負(fù)面清單管理的難題，負(fù)面清單基本明確了“法無禁止即可為”的管理原則，但是在自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，如金融、電信、文化等服務(wù)業(yè)，市場開放中的負(fù)面清單管理難度依然很大。同時，有關(guān)部門的監(jiān)管思路面臨轉(zhuǎn)變，監(jiān)管能力亟待提高。目前我國對特殊監(jiān)管區(qū)域仍然實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而自貿(mào)區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線，二線安全高效管住，在自貿(mào)區(qū)域內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管，如何在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中既能讓自貿(mào)區(qū)健康運(yùn)行，又不對自貿(mào)區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，這是有關(guān)監(jiān)管部門面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、自貿(mào)區(qū)促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛

2008年金融爆發(fā)后，美國推出了TPP、TTIP和PSA等機(jī)制，通過設(shè)定高規(guī)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子產(chǎn)品規(guī)格及環(huán)保指標(biāo)，重塑有利于美歐的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則。而這些規(guī)則總體上比較符合以美國為首的發(fā)達(dá)國家利益，使中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家因無法高尺度開放國內(nèi)市場而無法加入，以至于在新規(guī)則的制定中處于不利地位，如果這些新規(guī)則取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將會大大增加中國參與全球貿(mào)易的成本，對中國經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的擠出效應(yīng)。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期，就應(yīng)該以更大的勇氣接受貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加大對外開放水平，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)的建立，可以主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，從而推動我國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

縱觀我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，基本規(guī)律是以開放促改革。然而，高度依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡、內(nèi)需不足和發(fā)展模式不可持續(xù)的困境。主要體現(xiàn)在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在廉價勞動力的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以此吸引大量外資，從而增加我國產(chǎn)品的出口，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。雖然我國的經(jīng)濟(jì)總量不斷實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，但是從出口的產(chǎn)品類型中，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)品占有較大比重，產(chǎn)品的技術(shù)含量總體偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的勞動力成本不斷增加，以低端要素加入全球價值鏈的紅利已經(jīng)透支。同時，一些發(fā)展中國家的生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸超越我國，國際資本在向更低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移，以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，面對如此嚴(yán)峻的形式，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。自2005年以來，我國設(shè)立了一系列試驗(yàn)區(qū)，包括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。這些試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將對我國深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑。

改革開放以來，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，對引進(jìn)外資、發(fā)展外貿(mào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面起到了巨大的作用，同時也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理體制和城市管理體制等方面的創(chuàng)新。然而，經(jīng)過35年的發(fā)展，特區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)使用殆盡，特區(qū)政策的普遍化，使“特區(qū)不特”的問題擺在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面前。那么，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何發(fā)揮優(yōu)勢，通過自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，邁向一個新的臺階？

第一，進(jìn)一步發(fā)揮深圳的區(qū)位優(yōu)勢。深圳地處廣東省南部沿海地區(qū)，東臨大鵬灣，西臨珠江口，南與香港新界接壤，是珠三角區(qū)域的核心城市之一，是珠三角和內(nèi)地進(jìn)入香港的門戶和橋頭堡，并且是全國唯一一個擁有陸?？湛诎兜某鞘?，擁有立體化的城市交通，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。自貿(mào)區(qū)所在的前海，緊鄰香港，地理位置更好，優(yōu)勢更加明顯。

第二，重點(diǎn)發(fā)揮改革開放以來形成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢。深圳經(jīng)濟(jì)增長顯示了特有的規(guī)律和特征，從發(fā)展“三來一補(bǔ)”加工業(yè)到制造業(yè)，到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)再到新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，顯示了經(jīng)濟(jì)增長動力正在由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。深圳的創(chuàng)新實(shí)力、優(yōu)勢是在改革開放35年以來的實(shí)踐中積累形成的，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生驅(qū)動力。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢就是從創(chuàng)新的視角，結(jié)合深圳和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，在開放中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中走向世界。

第三，進(jìn)一步拓展多年發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。經(jīng)過35年的改革開放，深圳逐步形成了一批產(chǎn)業(yè)配套能力和國際競爭力較強(qiáng)，具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，深圳產(chǎn)業(yè)已從過去以貿(mào)易、房地產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，2013年深圳市GDP達(dá)14500.23億元，繼續(xù)位列全國大中城市第四位。2014年，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5173.49億元，增長11.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.8個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，可以進(jìn)一步補(bǔ)足深圳發(fā)展中具有導(dǎo)向性的高端服務(wù)業(yè)，進(jìn)而形成特區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個新的增長極。

第四，有效發(fā)揮常年積累的根植性企業(yè)優(yōu)勢。企業(yè)的根植性，指企業(yè)扎根、融合于一定地域、地緣系統(tǒng)的狀態(tài)與程度特征。根植性強(qiáng)有助于減少企業(yè)在成本、周期性景氣等因素變化時的“漂移”傾向。制度創(chuàng)新是深圳發(fā)展的靈魂，是創(chuàng)造人間奇跡的源泉，35年來深圳進(jìn)行了一系列敢為人知的創(chuàng)新實(shí)踐，為吸引企業(yè)入駐深圳和企業(yè)將來的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；深圳的制度環(huán)境吸引了四面八方的年輕人來這里發(fā)展，為深圳企業(yè)的發(fā)展帶來了活力。

第五，加快完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場體系和法律體系。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，深圳已經(jīng)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。深圳也是較早嘗試建立市場經(jīng)濟(jì)法制體系的城市，并取得了成效，在制定的特區(qū)法規(guī)和政府規(guī)章中，有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的經(jīng)濟(jì)立法占70%，其中一半以上屬于先行一步或有重大突破的內(nèi)容，深圳的法制體系比較健全，社會經(jīng)濟(jì)活動的各個方面都基本做到有法可依，外商的各項(xiàng)合法權(quán)益均可得到保障。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的范圍，負(fù)面清單管理倒逼市場和法律體系的進(jìn)一步完善。設(shè)立自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)特區(qū)改革的一個重要的促進(jìn)動力。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展空間，主要是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展上。

四、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的開放政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是為了引進(jìn)資金和技術(shù)，打開一個窗口，推動國內(nèi)的改革開放，“特”就“特”在政策上。在特定的區(qū)域里引進(jìn)外資，然后加工、出口，增加我們國家的外匯收入，再用外匯收入引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，深圳依此實(shí)現(xiàn)了高速增長并在之后成功轉(zhuǎn)型。自貿(mào)區(qū)的建立是為了適應(yīng)“新常態(tài)”背景下進(jìn)行的體制創(chuàng)新，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革，是中國主動適應(yīng)全球化的舉措。自貿(mào)區(qū)的著力點(diǎn)是消除貿(mào)易壁壘。如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“請進(jìn)來”，自貿(mào)區(qū)就是“請進(jìn)來與走出去”的結(jié)合。在更加開放的背景下，國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭。自貿(mào)區(qū)設(shè)立后的工作重心，向投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變、新興業(yè)態(tài)培育等核心議題上加速轉(zhuǎn)變，深圳有基礎(chǔ)也有經(jīng)驗(yàn)自如地運(yùn)用特區(qū)和自貿(mào)區(qū)的開放政策，加快自身的發(fā)展。

第二，以自貿(mào)區(qū)的開放政策促進(jìn)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)擁有的創(chuàng)新實(shí)力、能力，是國內(nèi)其他城市、甚至是我們一直在學(xué)習(xí)的香港、新加坡等地區(qū)都望塵莫及的。在華為、中興、騰訊等龍頭企業(yè)的高速發(fā)展引領(lǐng)下，有志于創(chuàng)業(yè)、具備創(chuàng)新意識、擁有技術(shù)和信息優(yōu)勢的行業(yè)內(nèi)眾多人才來說，他們更容易在深圳創(chuàng)建自己的公司，以更敏銳的嗅覺捕捉行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新的空間，以更專業(yè)的實(shí)力成就行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)迅速成長。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了追求卓越的創(chuàng)新意識，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的跨越、超越創(chuàng)新的能力。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立使我們具備了與香港新加坡等同的發(fā)展環(huán)境，可以進(jìn)一步助力我們的企業(yè)發(fā)展。

第三，以自貿(mào)區(qū)的寬松環(huán)境吸引更多的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)載體。作為改革開放的窗口，深圳自創(chuàng)立之初就有創(chuàng)業(yè)的基因。深圳向來重視對創(chuàng)新的投入。創(chuàng)新不僅需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的強(qiáng)力推進(jìn)。深圳市政府近年來對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新體系的建設(shè)方面應(yīng)該說是卓有成效的。如2014年國家、省和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體累計(jì)1094家，約為2008年的5倍。新引進(jìn)14個海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，太空科技南方研究院、韓國SK電訊生命健康研發(fā)中心、中科院與麻省理工學(xué)院合建的腦科學(xué)研究所等落戶深圳。在自貿(mào)區(qū)寬松的環(huán)境下，將會有更多的創(chuàng)投資金涌入深圳，加快創(chuàng)業(yè)的步伐。

第四，以自貿(mào)區(qū)的特色克服發(fā)展的短板。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中避免“產(chǎn)業(yè)空心化”的潛在風(fēng)險，是深圳未來發(fā)展面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前深圳三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是0∶43.5∶56.5。許多以前的工業(yè)區(qū)通過城市更新改造成為諸如文化創(chuàng)意園、軟件基地、軟件小鎮(zhèn)等。南山、福田區(qū)改造后的園區(qū)企業(yè)入駐率較高，到80%以上，而龍崗、寶安等地的新園區(qū)企業(yè)入駐率，或者說未來改造成的企業(yè)入駐率就并非前景一片光明了。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但是究竟如何最有效地轉(zhuǎn)型？香港的今天是深圳明天應(yīng)當(dāng)擁有的模式嗎？這還是一個有爭議的問題。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可以使引進(jìn)企業(yè)的路徑更寬，發(fā)展服務(wù)業(yè)的體制環(huán)境更優(yōu)越。

第五，深圳加快與自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要有政策上的突破。首先，把自貿(mào)區(qū)的開放和管理政策擴(kuò)展到整個特區(qū)的企業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急。目前上海正在嘗試把自貿(mào)區(qū)的政策擴(kuò)展到整個浦東新區(qū)，這對深圳是一個促進(jìn)。引進(jìn)上海經(jīng)驗(yàn)，加快自身發(fā)展。其次，要進(jìn)行綜合創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易流、資金流、人流、信息流等在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全方位的自由流動，與香港深度對接、融合，向自由港方向發(fā)展，最大化放大自貿(mào)區(qū)的功能。再次，進(jìn)一步推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，充分發(fā)揮兩地政府的作用，依托現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，不斷深化合作目標(biāo)，靈活選擇合作模式，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，推動深港兩地生活的進(jìn)一步融合，努力在深港實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和參考文獻(xiàn)：

互利共贏。最后通過運(yùn)用自貿(mào)區(qū)的政策，努力實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的本地大企業(yè)、大公司成為具有較大國際影響力的跨國公司，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對軟件、動漫、傳媒、文化等產(chǎn)品出口扶持力度。

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責(zé)任編輯：周修琦

F127.9

A

1673-5706（2015）04-0021-05

2015-07-24

孫久文，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長；彭芳梅，深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、博士；姚鵬，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生。