袁易明

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的動(dòng)態(tài)演化與實(shí)踐使命

袁易明

創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的率先發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛是現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)路徑，在國(guó)際上正在產(chǎn)生著深刻而廣泛的影響。35年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐在時(shí)間維度上出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過程，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上則由制度試驗(yàn)——綜合實(shí)踐——路徑探索，但總體看中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史實(shí)踐是圍繞目標(biāo)體制、發(fā)展路徑、制度變遷方式尋找答案。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；動(dòng)態(tài)演化；實(shí)踐使命

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)體制改革道路上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇，其基本意圖是風(fēng)險(xiǎn)與制度變革的最優(yōu)結(jié)合，因此注定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從計(jì)劃體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中的制度試驗(yàn)性質(zhì)，這賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)屬性。

35年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的動(dòng)態(tài)演化從實(shí)踐過程看，是國(guó)家決策者的審時(shí)度勢(shì)結(jié)果，系統(tǒng)地分析，存在著一個(gè)動(dòng)態(tài)深化的內(nèi)生機(jī)制，這個(gè)機(jī)制即是經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度安排的供求機(jī)制。35年前計(jì)劃體制的嚴(yán)重失效引起中國(guó)有效率經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)重缺乏，深圳、珠海等特區(qū)相繼誕生，90年代空間增長(zhǎng)極日益重要和嚴(yán)重不足，使上海、天津成為第二代特區(qū)的重要選擇，新時(shí)期不斷出現(xiàn)的發(fā)展矛盾和特定區(qū)域發(fā)展的落后，相應(yīng)地產(chǎn)生了第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)。決策者的智慧在于順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在制度需求，其膽識(shí)在于排除意識(shí)形態(tài)和思想上的紛爭(zhēng)，使得這一內(nèi)生機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為這一內(nèi)生機(jī)制的建立與運(yùn)行是中國(guó)道路的重要內(nèi)容，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)別于國(guó)際上一般經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本原因。

一、特區(qū)動(dòng)態(tài)演化：從制度型特區(qū)到路徑型特區(qū)

在30多年來(lái)形成的具有特色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展道路上，形成了極具意義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)代化過程中創(chuàng)立與發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與世界上已有的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)之間存在著本質(zhì)差別，這種本質(zhì)差別源于設(shè)立特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)不同（中國(guó)起點(diǎn)于計(jì)劃體制）、基本動(dòng)機(jī)不同（中國(guó)以探索經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展路徑為根本意圖）、內(nèi)涵不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容，但也包括行政體制、文化改革與社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容）。

以上不同形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展在時(shí)間上的先行性，在功能上的試驗(yàn)性（經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)場(chǎng)），這規(guī)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有的制度試驗(yàn)性質(zhì)，相對(duì)于國(guó)際上功能相對(duì)單一（或引進(jìn)外資或出口加工）的特區(qū)而言，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的中國(guó)現(xiàn)象。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象由不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)開放新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等共同構(gòu)成，根據(jù)設(shè)立的邏輯依據(jù)、功能與內(nèi)涵，30多年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

以深圳為代表的第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：在80年代同時(shí)建立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭和廈門，在空間特征上具有共同性，即每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有明確的合作針對(duì)性:香港旁邊的深圳、毗鄰澳門的珠海、臺(tái)灣對(duì)岸的廈門，只有汕頭在地理空間上的針對(duì)性廣闊而模糊，汕頭的合作對(duì)象是具有廣大潮汕移民的海外地區(qū)。

第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有嚴(yán)格一致的地理區(qū)位選擇邏輯，這樣的地理空間位置選擇的精準(zhǔn)，使第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展得以順利展開，并創(chuàng)造出歷史奇跡的重要關(guān)鍵性條件，是特區(qū)創(chuàng)立決策者智慧的體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征，而非本質(zhì)特征。當(dāng)改革開放的總設(shè)計(jì)師和具有相似或相同理念的決策者們?cè)诔浞终J(rèn)知中國(guó)社會(huì)的問題與矛盾，尤其是對(duì)引起問題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問題。決策者遵從中國(guó)文化，選擇了試驗(yàn)——推廣——?jiǎng)?chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排，特區(qū)“特事特辦、新事新辦、立場(chǎng)不變、方法全新”是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)得對(duì)發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路，①其中“特”和“新”即是制度探索的形象而生動(dòng)表述。其首要任務(wù)與使命是制度試驗(yàn)，體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門成為這個(gè)中國(guó)制度大試驗(yàn)的四個(gè)樣本。

第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗(yàn)的內(nèi)容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)”不是某一省的行為，是中央行為。②顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。

以浦東開發(fā)開放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括天津?yàn)I海開發(fā)開放區(qū)，二者具有相似的特征，在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，存在明顯的差別。

90年代后設(shè)立的第二代特區(qū)，在發(fā)展階段上，具有第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計(jì)劃與市場(chǎng)制度間的取向已成共識(shí)，爭(zhēng)議不再，更重要的還在于，經(jīng)過10多年的制度試驗(yàn)探索，第一代特區(qū)開始向外輸出經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)體制的供給者角色，雖然經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開始建立，市場(chǎng)制度探索仍然十分必要，但制度試驗(yàn)顯然不是第二代特區(qū)的首要使命，至少不是唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的分量，通過發(fā)展培育舉足輕重的全國(guó)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極數(shù)，又通過增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。建設(shè)全國(guó)性戰(zhàn)略增長(zhǎng)區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津?yàn)I海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度功能到發(fā)展功能的演變。

以喀什為代表的第三代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長(zhǎng)沙——珠洲——湘潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無(wú)論最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)之間，還是武漢、成渝、長(zhǎng)沙之間，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對(duì)象的明確指向性。問題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因。比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝、以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為題的武漢、長(zhǎng)——珠——潭，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是，對(duì)于具體問題設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本任務(wù)是尋找具體問題的答案，比如資源環(huán)境問題、比如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等等，包括具有全局性意義的特定問題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問題的解決路徑。

不難看出，針對(duì)性與特定性是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一致特征，喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)就是針對(duì)性和特定性的典型代表，通過特殊的制度安排，以推進(jìn)喀什這樣一個(gè)具有特定文化、特定地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展，發(fā)揮在全新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

以上分析得出，雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國(guó)僅有35年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過程，在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗(yàn)——綜合實(shí)踐——路徑探索。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，雖然35年前創(chuàng)立的深圳、珠海等第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然存在，并仍然在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著第一代特區(qū)的特質(zhì)，即制度與若干實(shí)踐上繼續(xù)地被賦予改革先鋒的使命，但是新興的第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與它們的前輩之間，已經(jīng)發(fā)生了“與時(shí)俱進(jìn)”的變遷。如果不認(rèn)識(shí)到特區(qū)現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)演變，忽略新興特區(qū)的時(shí)代特征，那么極可能會(huì)出現(xiàn)特區(qū)發(fā)展策略的失當(dāng)。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)為目標(biāo)體制、發(fā)展路徑、制度變遷方式找答案

以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過去35年里始終以制度改革試驗(yàn)為主要使命，圍繞三個(gè)中國(guó)發(fā)展的重大問題進(jìn)行實(shí)踐、進(jìn)行探索、尋找答案：

第一，探索如何建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體制

制度變革的任務(wù)是通過推進(jìn)制度演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的制度均衡，在舊的非均衡制度到新的均衡制度之間創(chuàng)生發(fā)展的新動(dòng)力，由此推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳等第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新舊體制的替換是通過一系列行動(dòng)產(chǎn)生的，比如：帶來(lái)國(guó)有土地使用、管理體制的一次大突破的土地以協(xié)議價(jià)方式出讓的事件，比如“放權(quán)讓權(quán)”、“引進(jìn)外資”、“價(jià)格改革”、“改革勞動(dòng)用工制度”等新體制的建立等等。經(jīng)濟(jì)體制的改革圍繞資本和勞動(dòng)力兩要素展開，勞動(dòng)力在企業(yè)組織中的地位與身份的變化和此變化帶來(lái)的“自由權(quán)利”是制度改革的關(guān)鍵效應(yīng)，僅深圳土地制度一項(xiàng)變革就可創(chuàng)造出奇跡來(lái)。

對(duì)于深圳等的改革，可以有這樣的結(jié)論：其一，從生產(chǎn)者角度，以建立資本和勞動(dòng)力兩個(gè)要素的新制度安排為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，釋放舊體制對(duì)資本與勞動(dòng)力要素的束縛，形成明確的資本、土地、勞動(dòng)、管理等權(quán)利主體，以創(chuàng)造出對(duì)要素所有者的激勵(lì)，正是這一激勵(lì)的存在，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革過程才可能發(fā)生；其二，以上述及的價(jià)格體制改革加上市場(chǎng)交易體系建立，要素和商品的交易成為可能。當(dāng)利于社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的制度條件建立起來(lái)后，加上價(jià)格改革和交易制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便可運(yùn)行起來(lái)。在筆者看來(lái)，要素的產(chǎn)權(quán)主體確立和市場(chǎng)交易體系（包括有形場(chǎng)所與無(wú)形交易規(guī)劃）一起就構(gòu)成了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。

第二，探索如何實(shí)現(xiàn)由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑

在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使命將完成之際，尋找新增長(zhǎng)動(dòng)力，順利跨越“中國(guó)發(fā)展陷阱”是中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有效實(shí)踐產(chǎn)生的由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑對(duì)全國(guó)的應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)具有重要的價(jià)值，這樣的價(jià)值源于以下由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：

社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向。推進(jìn)社會(huì)發(fā)展首先需要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡提供制度保障，這是必須的制度變革過程。從中國(guó)的改革歷程看來(lái)，不論是80年代初期的農(nóng)村體制變革，還是其后的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，其基本的目標(biāo)均是創(chuàng)造效率，通過效率提升財(cái)富水平，因此，這樣的改革是“效率導(dǎo)向”的制度變革，制度被“內(nèi)生化”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過程中。新一時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革則需要首先關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程，是一次“公平導(dǎo)向”的體制變遷過程，新的制度被“內(nèi)生化”在社會(huì)發(fā)展過程里，成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量導(dǎo)向。其基本點(diǎn)在于通過制度變革，改變資源利用方法，提升利用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展道路，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。

協(xié)調(diào)性導(dǎo)向。這里的協(xié)調(diào)包括兩層含義：區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，前者的本質(zhì)內(nèi)涵在于通過區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素重組實(shí)現(xiàn)發(fā)展整合，這即“外溢”發(fā)展，后者以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容。

第三，探索如何實(shí)現(xiàn)制度變革由模仿借鑒的“舶來(lái)品式”制度創(chuàng)新向以“自主性制度創(chuàng)新”的變革轉(zhuǎn)變

在以往的改革中，制度變革的重要內(nèi)容是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，其主要途徑是借鑒別人的做法，引進(jìn)若干市場(chǎng)手段并對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、推廣，因此，制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容為制度的選擇與引進(jìn)。到現(xiàn)階段，無(wú)論是先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適應(yīng)國(guó)情和制度改革需求的現(xiàn)存制度選擇。如果只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿，顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新任務(wù)，制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高一級(jí)階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己的制度內(nèi)容，因此必須強(qiáng)調(diào)制度的自主性創(chuàng)新。這里的“自主性”強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性”，當(dāng)然，自主性的制度創(chuàng)造絕非僅僅是從無(wú)到有的生產(chǎn)，當(dāng)然可以借鑒國(guó)際上的有效體制機(jī)制，然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度的再造，形成符合需要的新體制。必然地，這樣的制度變革自然要比“引進(jìn)型”的制度創(chuàng)新來(lái)得困難。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)依然肩負(fù)制度創(chuàng)新和發(fā)展路徑先行兩個(gè)使命

發(fā)展35年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在進(jìn)行了千萬(wàn)艱苦試驗(yàn)為全國(guó)的發(fā)展改革大量的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，自己的發(fā)展卻需要面對(duì)兩個(gè)問題：

制度轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)下降。制度與勞動(dòng)、資本等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素一樣，遵循邊際生產(chǎn)力遞減的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)法則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)發(fā)展過程中由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)體制的制度安排的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃向市場(chǎng)變遷的產(chǎn)物。最初，在大面積傳統(tǒng)的計(jì)劃體制背景下，新鮮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了對(duì)生產(chǎn)要素所有者的足夠激勵(lì)，這種較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的“突發(fā)”激勵(lì)與計(jì)劃體制下的激勵(lì)嚴(yán)重不足形成強(qiáng)烈對(duì)比，表現(xiàn)為市場(chǎng)制度巨大的邊際增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，即為通常所說的制度增長(zhǎng)效應(yīng)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在特區(qū)的逐漸建立與完善，這種“突發(fā)”激勵(lì)效應(yīng)就慢慢減弱了，制度落差也逐漸縮小，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，表現(xiàn)為對(duì)投資、人才、貿(mào)易的吸引力下降。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)資源約束迅速遞增。資源是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口的不斷增多，資源稀缺顯得越來(lái)越明顯，對(duì)自然環(huán)境的壓力也越來(lái)越大，威脅著經(jīng)濟(jì)、人口與資源的可持續(xù)發(fā)展。雖然科技進(jìn)步可以使自然資源的利用率提高，環(huán)保意識(shí)的逐漸深入等因素都可以增強(qiáng)人口的承載能力，但其幅度十分有限。此外，由于特區(qū)有大量外來(lái)打工人口的涌入，致使整體人口素質(zhì)偏低，加上教育投資的不足，所以人才緊缺，人力資源的匱乏也在很大程度上影響了特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，成為未來(lái)發(fā)展的瓶頸。

面對(duì)自身的發(fā)展問題，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來(lái)，在全中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化建設(shè)未全面完成之前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然具有充足的存在根據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在與發(fā)展依然是中國(guó)現(xiàn)代化的理性路徑，經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)重要任務(wù)，履行使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)們有這樣的前提：

主張有效制度創(chuàng)新。不是所有的制度創(chuàng)新努力都能產(chǎn)生有效的制度，換句話說，只有具有正效應(yīng)的制度變動(dòng)才具有意義，效應(yīng)為零甚至為負(fù)的制度創(chuàng)新是無(wú)效變革，這樣的改革浪費(fèi)社會(huì)資源，使社會(huì)遭致改革成本。無(wú)效制度改革在誘致性變遷機(jī)制里是不易發(fā)生的，因?yàn)橹贫鹊淖儎?dòng)是以社會(huì)的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，而在一個(gè)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的機(jī)制里，或者出于政績(jī)的原因，或者出于改革實(shí)施者知識(shí)、信息的不足，易于產(chǎn)生無(wú)效改革，如果只強(qiáng)調(diào)“改”的行為而不注重“改”的效果，無(wú)疑會(huì)大幅度地降低制度改革的成效。

提供足夠的改革激勵(lì)?！奥?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后土地產(chǎn)出的增長(zhǎng)對(duì)普遍貧窮的農(nóng)民而言，其激勵(lì)作用可想而知，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革得以迅速推廣并富有成效的原因，其后，“放權(quán)讓權(quán)”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革使經(jīng)營(yíng)者和職工分享到改革利益，對(duì)于工資低下的城鎮(zhèn)居民的激勵(lì)作用也顯而易見，同時(shí)，引進(jìn)外資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓資本所有者的平均利潤(rùn)大幅增加，無(wú)數(shù)的農(nóng)村村民移居城市，不僅可以分享城市的文明，更可以獲得出乎他們?cè)瓉?lái)預(yù)期的勞動(dòng)回報(bào)，這樣一來(lái)，改革的激勵(lì)自然是足夠的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)今天的改革則需要有與以往的改革相比有大相徑庭的制度改革利益和利益分享機(jī)制。不論是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性、縮小社會(huì)發(fā)展差距等的制度設(shè)計(jì)，其變革過程都具有公益性，同時(shí)，制度的創(chuàng)新過程充滿風(fēng)險(xiǎn)，加上改革過程涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，形成較高的改革成本。當(dāng)政府作為改革主體時(shí)，地方政府在中央的改革框架內(nèi)創(chuàng)造具體的制度內(nèi)容，是制度的創(chuàng)造者與實(shí)施者，在上述的改革收益與成本面前，作為制度創(chuàng)新者的地方政府易于產(chǎn)生改革行為的激勵(lì)不足，因此，特區(qū)持續(xù)的制度與路徑實(shí)踐，需要中央賦予地方政府創(chuàng)新體制的權(quán)利，通過建立改革成效的評(píng)估機(jī)制、改革風(fēng)險(xiǎn)的免除機(jī)制和對(duì)有效改革的政績(jī)獎(jiǎng)償機(jī)制等，對(duì)地方官員進(jìn)行改革激勵(lì)。持續(xù)性的激勵(lì)機(jī)制的存在是改革能按預(yù)期計(jì)劃推進(jìn)的前提。

探索可復(fù)制的制度內(nèi)容更為重要。天津?yàn)I海和上海浦東早已經(jīng)將改革具體化為城市的發(fā)展策略與舉措，比如天津?yàn)I海新區(qū)在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的改革，在投資體制上的改革，在行政管理體制上的改革等，而浦東新區(qū)則將改革的重點(diǎn)任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和相應(yīng)的具體行動(dòng)，如設(shè)立“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”；率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁庭等。在發(fā)展動(dòng)力上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)由政策創(chuàng)新為主向制度創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括今天的自由貿(mào)易區(qū)，均在力圖為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范的歷史使命，因此，其首要任務(wù)是基于自身發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的、具有普遍適用性或借鑒意義的一般性體制機(jī)制和發(fā)展方法，只有這樣，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革和先行先試實(shí)踐才具有全國(guó)發(fā)展的更高價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)根本的獨(dú)特性在于發(fā)展過程中擁有領(lǐng)先于內(nèi)地實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的占先優(yōu)勢(shì)，其存在的依據(jù)在于中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度差別和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度財(cái)富創(chuàng)造效率的充分認(rèn)同，35年里，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架在全國(guó)的范圍內(nèi)基本確立。但是，由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)“制度試驗(yàn)場(chǎng)”的任務(wù)尚未完成。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來(lái)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化建設(shè)未全面完成之前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然具有充足的存在根據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在與發(fā)展依然是中國(guó)現(xiàn)代化的理性路徑。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，在全國(guó)發(fā)展的新問題面前，依然任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①師春苗.改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實(shí)［J］.紅廣角，2010，（9）.

②谷牧曾說：“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國(guó)人大常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的一樁大事”，參見①。

［1］師春苗.改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實(shí)［J］.紅廣角，2010，（9）.

［2］蘇東斌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的三大歷史性貢獻(xiàn)［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究，2009，（1）.

［3］樊剛.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特價(jià)值與作用——體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度”［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究，2011，（1）.

［4］袁易明.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）.

［5］袁易明.資源約束下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型路徑——以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014，（10）.

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2015）04-0046-05

2015-07-29

袁易明，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師。