陳家喜　左瑞婷

深圳特區(qū)黨建創(chuàng)新的進(jìn)程與脈絡(luò)

陳家喜左瑞婷

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立35年來(lái)，在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在非公企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、黨代表任期制、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面先行先試，進(jìn)行了許多富有創(chuàng)新性的探索實(shí)踐。特區(qū)黨建探索的歷程說(shuō)明，深圳始終把黨建工作作為特區(qū)發(fā)展的政治保證，始終把從嚴(yán)治黨作為黨建工作的鮮明特色，始終把體制創(chuàng)新作為推進(jìn)黨建發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，始終把服務(wù)群眾作為黨建工作的落腳點(diǎn)。

深圳特區(qū)；黨建；創(chuàng)新

特區(qū)成立35年來(lái)，深圳見證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的奇跡，也開展了黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。黨建工作不僅是深圳改革事業(yè)的構(gòu)成內(nèi)容，也是深圳改革開放的政治保障。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建工作率先經(jīng)歷市場(chǎng)化浪潮的洗禮，率先經(jīng)歷對(duì)外開放的沖擊、率先經(jīng)歷社會(huì)利益多元化的挑戰(zhàn)，也率先進(jìn)行了體制創(chuàng)新和實(shí)踐探索。特區(qū)黨建的探索歷程證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)相伴相生，黨的建設(shè)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要黨的建設(shè)提供政治保障和組織優(yōu)勢(shì)。

一、改革開放以來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建的探索實(shí)踐

作為我國(guó)最大和最為重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳擔(dān)當(dāng)了改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放領(lǐng)域先行先試，為全國(guó)探路。深圳改革開放先行一步，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和城市治理的急劇變革。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市治理生態(tài)的變化，深圳不斷在非公領(lǐng)域黨建、社區(qū)黨建、黨代表任期制和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行多元化的探索。

（一）探索非公企業(yè)黨建，推進(jìn)黨對(duì)非公領(lǐng)域全覆蓋

特區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為黨建工作提出了新的任務(wù)，也為黨建創(chuàng)新提供了新的情境。深圳特區(qū)初期就明確“四個(gè)為主”的經(jīng)濟(jì)體制：建設(shè)資金以利用外資為主；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主；產(chǎn)品以出口外銷為主；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。作為改革開放的前沿區(qū)域，深圳較早形成了外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為此，深圳市委明確提出，“特區(qū)要‘特'，特在獨(dú)資、合資企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)”，發(fā)揮黨組織對(duì)企業(yè)的保障和監(jiān)督作用，提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進(jìn)行。［1］深圳按照精簡(jiǎn)、高效、兼職的原則選拔黨的干部，并派駐到合資企業(yè)擔(dān)任中方經(jīng)理、專職董事、工會(huì)主席，同時(shí)兼任黨組織的負(fù)責(zé)人；采取業(yè)余、小型分散、靈活多樣的方式開展黨的活動(dòng)，按照“內(nèi)外有別”原則改進(jìn)黨組織的工作方法等等。截至1992年底，全市43%的外資企業(yè)成立了黨組織，發(fā)展新黨員1350多名。

深圳非公領(lǐng)域黨建探索的另一項(xiàng)進(jìn)展是私營(yíng)企業(yè)黨建。1995年4月，深圳在全國(guó)率先成立私營(yíng)企業(yè)統(tǒng)管黨委。1997年4月，深圳出臺(tái)規(guī)定，凡是正式黨員3人以上的私營(yíng)企業(yè)都應(yīng)成立黨的基層組織，要建立健全黨的組織，理順管理關(guān)系。［2］2003年6月，成立“中共深圳市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)”，統(tǒng)一指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織黨的建設(shè)工作；同時(shí)在區(qū)、街道成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委或總支，構(gòu)建了市、區(qū)、街道三級(jí)歸口管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。2009年7月，深圳市鹽田區(qū)民營(yíng)工委向全區(qū)非公企業(yè)發(fā)出開展“定責(zé)共建”活動(dòng)倡議書，明確黨組織參與企業(yè)決策、經(jīng)驗(yàn)管理和文化建設(shè)等方面工作，以進(jìn)一步確立黨組織的政治核心地位。隨后深圳在全市范圍推廣這一經(jīng)驗(yàn)，將黨支部、群眾和企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，使黨組織、企業(yè)、員工的目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)黨支部與董事會(huì)的良性互動(dòng)，努力以黨建工作推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深圳還積極探索樓宇、商圈和園區(qū)的黨建工作，以“樓宇+物管”、“物管+企業(yè)”、“園區(qū)+企業(yè)”、“大企業(yè)+小企業(yè)”為平臺(tái)，不斷擴(kuò)大黨對(duì)非公領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)計(jì)顯示，全市221個(gè)20層以上商務(wù)樓宇全部建立聯(lián)合黨組織，61家民營(yíng)醫(yī)院100%建立黨組織，九成以上園區(qū)建立了聯(lián)合黨組織。［3］2012年，深圳第一高樓京基100依托京基100物業(yè)服務(wù)中心成立聯(lián)合黨委，搭建企業(yè)與政府、物管與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通橋梁，通過黨組織活動(dòng)的開展，拓寬樓宇企業(yè)間的橫向溝通，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙贏。［4］

（二）深化社區(qū)黨建，構(gòu)建基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心

深圳特區(qū)的社區(qū)黨建與城市化的進(jìn)程相伴相生。1992年，深圳市委頒布《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，提出各居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織可以單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織。隨著深圳城市化進(jìn)程的加快，居委會(huì)逐漸向社區(qū)居委會(huì)過渡，社區(qū)黨組織的設(shè)置也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。到2006年底，深圳市612個(gè)社區(qū)均已組建社區(qū)黨支部，符合條件的成立社區(qū)黨總支，管理黨員13000名，社區(qū)黨組織組建率100%。［5］

隨著社區(qū)人口的激增以及社區(qū)矛盾的增多，一些社區(qū)黨建的創(chuàng)新模式也隨之出現(xiàn)。從2007年開始，南山區(qū)開始著力推進(jìn)“一核多元”社區(qū)黨建模式，即以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)各類基層黨組織為主體、各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織多元參與并充分發(fā)揮作用。社區(qū)黨委（總支）把社區(qū)內(nèi)工作站、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、農(nóng)城化股份公司、“兩新”組織中的黨員及行政企事業(yè)單位的退休黨員，納入社區(qū)黨委（總支）統(tǒng)一管理。同時(shí)探索黨組織共駐共建新方式，對(duì)社區(qū)內(nèi)組織關(guān)系在轄區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨組織和黨員，實(shí)行“條塊結(jié)合，雙重管理”。社區(qū)綜合黨委采取“綜合黨委+兼職委員”模式，即對(duì)組織關(guān)系不在轄區(qū)的駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織，其負(fù)責(zé)人以“兼職委員”身份進(jìn)入社區(qū)黨委（總支）。

作為一個(gè)典型的移民城市，深圳集聚了大量的外來(lái)人口，千人以上的“同鄉(xiāng)村”35個(gè)，聚居人員近20余萬(wàn)人。千人以上的“同鄉(xiāng)村”35個(gè)，聚居人員近20余萬(wàn)人。深圳市從2007年開始探索建立“同鄉(xiāng)村”黨組織，讓黨員身份“亮”出來(lái)、把黨建指導(dǎo)員“派”進(jìn)去、把黨的陣地“建”起來(lái)、外來(lái)黨員的心“暖”起來(lái)的行動(dòng)，先后在各區(qū)、各街道建立了26個(gè)“同鄉(xiāng)村”黨支部。同鄉(xiāng)村黨支部廣泛開展服務(wù)身邊老鄉(xiāng)，為他們提供就業(yè)信息、幫助聯(lián)系企業(yè)、提供介紹崗位服務(wù)、提供法律咨詢服務(wù)；協(xié)助街道黨工委做好同鄉(xiāng)村的安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)生衛(wèi)生、消防、合法經(jīng)營(yíng)、出租屋管理的工作；收集社情民意之后向黨組織和政府表達(dá)黨員和群眾的各種訴求，積極拓展自己的功能角色。

（三）創(chuàng)新黨代表任期制，暢通黨群聯(lián)系渠道

黨代表任期制是通過充實(shí)和完善黨代表在閉會(huì)期間的代表功能，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主和落實(shí)代表權(quán)利的重要探索。2000年4月，深圳市寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)率先開展黨代表定期活動(dòng)制的試點(diǎn)工作。至2003年，寶安區(qū)全面試行黨代表大會(huì)常任制。從2003年到2006年，寶安區(qū)先后頒布黨代會(huì)常任制的系列制度規(guī)范，探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間享有調(diào)研、視察、評(píng)議權(quán)利，黨代表提案制度，黨代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等，初步確立黨代會(huì)常任制的基本框架。從2006年開始，寶安區(qū)又建立了駐社區(qū)黨委和黨代表工作室，讓黨代表深入社區(qū)，了解群眾的真正需求，開展民情收集和民意反饋工作。

在寶安實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深圳市鹽田區(qū)于2010年初推行“社區(qū)民意表達(dá)工作室”，發(fā)揮區(qū)“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、暢達(dá)的民意溝通機(jī)制。鹽田區(qū)在下轄的22個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部設(shè)立民意表達(dá)工作室，將“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）按區(qū)域分配到各社區(qū)民意表達(dá)工作室，采取網(wǎng)格化方式聯(lián)系社區(qū)黨員、群眾及企業(yè)。通過民意表達(dá)工作室，“兩代表一委員”對(duì)社情民意進(jìn)行收集、辦理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋和監(jiān)督評(píng)價(jià)，使群眾能夠更多更好地參與公共事務(wù)管理。民意暢達(dá)機(jī)制的建立，為不同利益群體維護(hù)自身利益提供了有效的平臺(tái)。

在寶安區(qū)和鹽田區(qū)探索的基礎(chǔ)上，2010年11月，深圳市全面啟動(dòng)“市黨代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)黨代表包片定點(diǎn)到社區(qū)工作，要求黨代表定期定點(diǎn)到社區(qū)黨代表工作室聽取群眾心聲，收集社情民意，協(xié)調(diào)問題解決，跟蹤落實(shí)反饋。黨代表通過向所聯(lián)系社區(qū)的群眾派發(fā)聯(lián)系卡，告知聯(lián)系電話和電子郵箱，建立與社區(qū)群眾之間固定、暢通的聯(lián)系。自2012年9月起，深圳市推行“黨代表團(tuán)隊(duì)運(yùn)作”模式，全區(qū)黨代表、區(qū)黨代表和其他領(lǐng)導(dǎo)干部組建成黨代表團(tuán)隊(duì)，每單月第一、二周統(tǒng)一開展“黨代表接待周”活動(dòng)，使黨代表與群眾之間能夠達(dá)到良性互動(dòng)。深圳市還運(yùn)行“市黨代表聯(lián)絡(luò)工作信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)縱向黨組織的全覆蓋和橫向職能的全覆蓋，提高黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的智慧化水平。

（四）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建從嚴(yán)治黨制度體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易提供了可能。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早發(fā)地區(qū)，深圳率先面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，也率先進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的反腐敗的探索。2002年初，《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》出臺(tái)，該體系從合理配置權(quán)力、健全公共財(cái)政、完善用人機(jī)制、完善廉政法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)教育防范、強(qiáng)化組織保障等七個(gè)方面構(gòu)建深圳反腐保廉的制度體系，提出初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的反腐保廉預(yù)防體系，使反腐保廉工作走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。［6］同時(shí)，深圳成立腐敗預(yù)防研究室，負(fù)責(zé)落實(shí)反腐保廉預(yù)防體系總體思路的檢查督促。反腐保廉體系探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問題的規(guī)律和有效辦法，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變。

深圳于2004年在全國(guó)率先開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨后，陸續(xù)建成了“深圳市重大投資項(xiàng)目審批電子監(jiān)管系統(tǒng)”、“深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督系統(tǒng)”、“深圳市政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”，形成了政府的行政指揮中心和政務(wù)督查樞紐，在政府管理和行政監(jiān)督中發(fā)揮了標(biāo)桿導(dǎo)向、實(shí)時(shí)督查、糾偏改進(jìn)的重要作用。電子監(jiān)察系統(tǒng)采用數(shù)字化的電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋到行政許可、政府投資、政府采購(gòu)、信訪辦理等13個(gè)領(lǐng)域，確保政府權(quán)力運(yùn)行更為科學(xué)、規(guī)范和高效。從2005年1月到2006年12月底，全市審批事項(xiàng)175萬(wàn)件，提前辦結(jié)率逐月提高，平均達(dá)到80%以上，大大提高了行政效率。

2013年5月8日，深圳前海廉政監(jiān)督局掛牌成立。該機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委、檢察院、公安局、監(jiān)察局、審計(jì)局派駐人員組成，直接受市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)；借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)設(shè)案件調(diào)查、預(yù)防腐敗和社區(qū)工作3個(gè)部門，開展黨紀(jì)政紀(jì)調(diào)查、職務(wù)犯罪偵查、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、懲防體系建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防、廉政宣傳教育和廉政共建機(jī)制等活動(dòng)。［7］2014年12月，前海成立廉政監(jiān)督咨詢委員會(huì)，旨在為前海深港合作區(qū)探索建立與我國(guó)政治體制相適應(yīng)、與懲防腐敗體系相銜接、與現(xiàn)行法律制度相配套的廉政監(jiān)督體制機(jī)制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建創(chuàng)新的主要脈絡(luò)

梳理深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年的歷程不難發(fā)現(xiàn)：特區(qū)黨的建設(shè)與特區(qū)發(fā)展的進(jìn)程緊密結(jié)合，黨的建設(shè)是特區(qū)改革事業(yè)的重要構(gòu)成內(nèi)容，同時(shí)也為推進(jìn)特區(qū)改革事業(yè)的健康發(fā)展提供了政治保障。特區(qū)黨的建設(shè)是不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的過程，是不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新的過程，也是不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾能力的過程。

（一）加強(qiáng)黨建工作是特區(qū)發(fā)展的政治保障

越是改革開放，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。特區(qū)建立之初圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)與政治特區(qū)發(fā)生過激烈爭(zhēng)執(zhí)，一度影響涉及特區(qū)的存廢問題。為了抵御“姓資姓社”的爭(zhēng)論，特區(qū)成立之初即已明確，“越是改革開放越是要加強(qiáng)黨的建設(shè)”。［8］伴隨市場(chǎng)化發(fā)展的各個(gè)階段，深圳探索多種形式的非公領(lǐng)域黨建形式，從開展外資企業(yè)黨建、到私營(yíng)企業(yè)“定責(zé)共建”，從園區(qū)黨建、樓宇黨建到商圈黨建，著力構(gòu)建黨的建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)機(jī)制。特區(qū)黨建的探索證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與黨建工作相互兼容和相互促進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為黨建創(chuàng)新提供了環(huán)境土壤，黨建工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政治保證和組織支持。

（二）從嚴(yán)治黨是特區(qū)黨建的鮮明特色

越是改革開放，越是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，越是要從嚴(yán)治黨。自特區(qū)建立以來(lái)，反腐工作一直是黨建工作的重中之重。從改革開放初期嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗，到構(gòu)建反腐保廉體系，再到推行電子監(jiān)察；從提出廉潔城市戰(zhàn)略到設(shè)立前海廉政特區(qū)，從強(qiáng)化黨政“一把手”的權(quán)力監(jiān)督到建立企業(yè)、個(gè)人、銀行等信用信息系統(tǒng)，深圳逐步完善反腐敗的制度體系。近5年間，深圳市共立案1701件，其中局級(jí)干部56人，處級(jí)干部308人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1310人，移送司法機(jī)關(guān)159人，查處大案窩案，從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)。特區(qū)黨建的探索證明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然對(duì)權(quán)力帶來(lái)更大的誘惑，增加了腐敗的幾率，也更加需要從嚴(yán)治黨，完善監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，構(gòu)筑反腐敗的監(jiān)督體系。

（三）體制創(chuàng)新是特區(qū)黨建的動(dòng)力源泉

作為改革開放的排頭兵和試驗(yàn)田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有創(chuàng)新的傳統(tǒng)和基因，創(chuàng)新也成為特區(qū)黨建工作的重要?jiǎng)恿?。在各個(gè)歷史時(shí)期，深圳開展的非公領(lǐng)域黨建、社區(qū)黨建、黨代表任期制和廉政監(jiān)督體制等，體現(xiàn)著創(chuàng)新的鮮明特色。自2010年推出“書記項(xiàng)目”黨建創(chuàng)新工程以來(lái)，深圳迄今共立項(xiàng)并實(shí)施800多項(xiàng)“書記項(xiàng)目”，覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)等各個(gè)組織層級(jí)以及企業(yè)事業(yè)單位黨組織。［9］一批黨建特色實(shí)踐，如光明新區(qū)黨群服務(wù)“零距離工程”、龍華新區(qū)“基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)”、南山區(qū)“智慧黨建創(chuàng)新”、鹽田區(qū)和寶安區(qū)黨代表任期制的探索以及羅湖區(qū)外來(lái)工“同鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)”等亮點(diǎn)紛呈，為特區(qū)的黨建工作注入活力和動(dòng)力。特區(qū)黨建的探索證明，創(chuàng)新是開展基層黨建的重要?jiǎng)恿?。面?duì)新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，只有通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，才能夠開創(chuàng)黨建工作的新局面。

（四）服務(wù)群眾是特區(qū)黨建的落腳點(diǎn)

基層黨組織作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。深圳市積極探索服務(wù)型黨組織建設(shè)，暢通服務(wù)群眾的各種領(lǐng)域、渠道、路徑與平臺(tái)，以探索社情民意暢達(dá)機(jī)制為主線開展“兩代表一委員”活動(dòng)；整合各類資源，發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)功能構(gòu)建“一核多元”社區(qū)治理模式；成立區(qū)——街道——社區(qū)三級(jí)黨群服務(wù)中心、黨群活動(dòng)中心、“黨員流動(dòng)U站”，打造“1公里服務(wù)圈”；設(shè)立社區(qū)黨代表工作室、黨員會(huì)客廳，搭建社情民意表達(dá)的基層平臺(tái)等等。特區(qū)黨建的探索證明，做好黨員群眾的服務(wù)工作是基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有不斷提高聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的能力和水平，才能夠提高基層黨組織的生命力，才能夠鞏固和擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的影響力。

［1］深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織人事制度改革實(shí)踐與探索［M］.深圳：海天出版社，1986：130～143.

［2］中共深圳市委組織部等.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐［J］.求是，2001，（4）.

［3］深圳黨建：新作風(fēng)新常態(tài) ［N］.深圳商報(bào)，2015-5-21.

［4］“樓宇+物管”黨建新模式將推廣［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2012-5-25.

［5］汪開國(guó)主編.深圳調(diào)查：中共深圳市委黨校調(diào)研報(bào)告集（2006-2007年）［M］.深圳：海天出版社，2008：190～199.

［6］深圳市紀(jì)委.深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2003-8-7.

［7］深圳前海.廉政監(jiān)督局將成獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013-5-8.

［8］中國(guó)深圳市委辦公廳編.深圳特區(qū)發(fā)展的道路［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1984：19.

［9］深圳基層黨建由“虛功”變“實(shí)做”［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2015-4-20.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）04-0055-04

2015-06-23

陳家喜，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副所長(zhǎng)、教授；左瑞婷，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生。