路云輝

群團(tuán)組織的角色定位與社會(huì)治理創(chuàng)新

路云輝

當(dāng)前對(duì)完善社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的研究主要集中于社會(huì)組織的培育和發(fā)展，相對(duì)忽視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的地位與作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷對(duì)傳統(tǒng)工作支柱、方式與組織威信的挑戰(zhàn)，群團(tuán)組織只有自覺調(diào)整角色定位，才能在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮獨(dú)特作用，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。

群團(tuán)組織；角色定位；社會(huì)治理

構(gòu)建多元的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要內(nèi)容。當(dāng)前，對(duì)這一問題的研究主要集中于社會(huì)組織的培育與發(fā)展，對(duì)于工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的地位與作用卻相對(duì)被忽視。盡管群團(tuán)組織與其他社會(huì)組織有諸多不同，但無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，該類型組織在服務(wù)社會(huì)、組織社會(huì)方面的功能均不可低估。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的社會(huì)治理體制特別強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。在這樣一種背景下，忽視群團(tuán)組織的社會(huì)治理作用并不科學(xué)。只有客觀評(píng)判群團(tuán)組織的傳統(tǒng)角色及參與社會(huì)治理創(chuàng)新所遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，自覺調(diào)整其角色定位，才能在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮獨(dú)特作用，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。

一、群團(tuán)組織的傳統(tǒng)角色

群團(tuán)組織是“群體性社團(tuán)組織”的簡(jiǎn)稱，是按一定目的、任務(wù)和形式編制起來的非國家政權(quán)性質(zhì)的群眾性團(tuán)體組織。從性質(zhì)上說，群團(tuán)組織屬于社團(tuán)組織，因此，群團(tuán)組織除了具有一定的代表性、群眾性、社會(huì)性以外，還必須具備一般社團(tuán)組織的獨(dú)立性，在國家和社會(huì)生活的諸多方面，應(yīng)當(dāng)有自己的聲音、主張和態(tài)度，應(yīng)該在服務(wù)群眾、組織群眾方面發(fā)揮特有的作用。但我國的群團(tuán)組織不僅具有一般社團(tuán)組織的共性，還有自己的鮮明個(gè)性，它由中國共產(chǎn)黨組建，接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨政中心工作開展活動(dòng)，人員在編，工資待遇與黨政機(jī)關(guān)相同，享受在民政部門免于登記的權(quán)力，政治性非常鮮明。這決定了我國的群團(tuán)組織是一種相對(duì)特殊的社團(tuán)組織，其主要功能是黨與人民群眾之間的橋梁與紐帶。一方面，是黨開展群眾工作的重要力量，引導(dǎo)教育群眾，協(xié)助落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策；另一方面，服務(wù)特定領(lǐng)域群眾，反映群眾訴求，維護(hù)群眾權(quán)益。

我國群團(tuán)組織的性質(zhì)與功能使其同時(shí)扮演兩種角色，一是功能性角色，二是政治角色。建國后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治高度集中的體制機(jī)制，群團(tuán)組織的政治角色非常突出，功能性角色則展示不足，這不僅體現(xiàn)在對(duì)其主要負(fù)責(zé)人的任免與經(jīng)費(fèi)來源、使用上，而且體現(xiàn)在對(duì)群眾活動(dòng)的設(shè)計(jì)、方式選擇與組織者的著力方向上。首先，群團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人大多由黨委直接任命，某些群團(tuán)組織甚至成為黨政干部流動(dòng)的照顧性安排。近年來，一些地方相繼出臺(tái)了負(fù)責(zé)人選舉辦法，但實(shí)際效果有限，很多流于形式，缺乏必要的協(xié)商與推薦程序。其次，在經(jīng)費(fèi)籌集與使用上，群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)主要來自政府的財(cái)政撥款，不能根據(jù)需要向社會(huì)募集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，故常常面臨經(jīng)費(fèi)不足或經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定限制，許多活動(dòng)不能正常開展。盡管在市場(chǎng)化改革中，一些群團(tuán)組織也嘗試通過其下的活動(dòng)中心收取一定費(fèi)用以彌補(bǔ)費(fèi)用缺口，但礙于群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，這些資金難以保障組織獨(dú)立地開展活動(dòng)。再次，在組織活動(dòng)方面，群團(tuán)組織雖被要求圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，但并沒有被要求放棄獨(dú)立性，可由于政治性考慮和構(gòu)成人員的身份、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面原因，群團(tuán)組織活動(dòng)的主題設(shè)計(jì)和方式選擇與黨政部門常常雷同化、同步化，“把圍繞黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變成了圍繞黨政部門轉(zhuǎn)，照抄照搬發(fā)文件，照模照樣搞活動(dòng)，沒有發(fā)揮群團(tuán)組織的各自特點(diǎn)及其獨(dú)立自主開展工作的組織作用”。［1］群團(tuán)組織這種重政治功能、輕功能性角色的做法很大程度上束縛了群團(tuán)組織的手腳，不僅導(dǎo)致群團(tuán)組織人員服務(wù)觀念不強(qiáng)，主動(dòng)性、創(chuàng)造力不足，官僚主義滋生，而且導(dǎo)致政府財(cái)政投入與收益不對(duì)等等問題。

群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨組織開展群眾工作的抓手，不恰當(dāng)?shù)仄卣喂δ?，忽視組織的功能性的運(yùn)作方向，不僅導(dǎo)致群團(tuán)組織在社會(huì)治理體制中難以充分發(fā)揮作用，還會(huì)影響到黨組織對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)效能。

二、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)化、全球化、信息化的歷史進(jìn)程中，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變遷與深刻轉(zhuǎn)型，多元社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)正在生成，群團(tuán)組織的傳統(tǒng)角色面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（一）伴隨人民公社體制、城鎮(zhèn)單位體制的解體及戶籍制度、檔案制度的變革，群團(tuán)組織的傳統(tǒng)工作支柱逐步失力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的社會(huì)管理主要依托人民公社制、輔之以街居制的城鎮(zhèn)單位制、戶籍制度、檔案制度四大支柱。人民公社制和輔之以街居制的城鎮(zhèn)單位制將龐大分散的農(nóng)民、市民組織在具有全面綜合職能的單位體制下，戶籍制度、檔案制度通過固化地域、固化身份進(jìn)一步強(qiáng)化了單位的這種綜合管理職能。依托這四大支柱，黨與政府配置社會(huì)資源，組織管理社會(huì)，為群團(tuán)組織開展社會(huì)工作提供了便利有效的平臺(tái)。群團(tuán)組織只需將組織的活動(dòng)內(nèi)化到單位的各類計(jì)劃中，細(xì)化為單位對(duì)成員的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，就可以獲得單位成員的自覺遵循。同樣，只需借助單位，群團(tuán)組織就可以便利地把握、匯聚公眾的需求，并依托單位傳輸社會(huì)服務(wù)。在全球化、信息化、市場(chǎng)化的歷史潮流中，所有制結(jié)構(gòu)變更，傳統(tǒng)的單位制度解體，單位的全面綜合性職能逐步弱化，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)外，其他類型單位的政治管理和社會(huì)資源分配、調(diào)控的功能弱化，單位成員對(duì)單位的依賴性降低。隨單位制變革、市場(chǎng)體制確立而展開的戶籍、檔案管理變革及相應(yīng)的社會(huì)流動(dòng)加速，進(jìn)一步使單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，單位“計(jì)劃”下的群體利益明顯分化，群團(tuán)組織已無法依托傳統(tǒng)工作支柱有效運(yùn)作。

（二）伴隨社會(huì)組織規(guī)模和影響力的不斷擴(kuò)大，群團(tuán)組織的群眾基礎(chǔ)有流失之虞

群眾性是群團(tuán)組織的基本特征。改革開放以來，在全球性結(jié)社革命、信息技術(shù)革命、新公共管理運(yùn)動(dòng)等世界性變革浪潮的共同作用下，我國在戶籍、福利、就業(yè)、社會(huì)組織管理等方面展開了系統(tǒng)性變革，不僅激發(fā)了社會(huì)公眾自組織的內(nèi)在動(dòng)力，也為群眾自組織化提供了相對(duì)寬松的制度環(huán)境和必要的發(fā)展條件。近年來，我國的社會(huì)組織發(fā)展迅猛，規(guī)模、影響均不可小覷。按照國家民政部2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)。社會(huì)組織遍布經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，形成固定資產(chǎn)1496.6億元，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元。［2］

作為時(shí)代和現(xiàn)階段我國特定社會(huì)生態(tài)的直接產(chǎn)物，社會(huì)組織盡管發(fā)育晚，發(fā)展也良莠不齊，但鮮明的志愿性和公益性及靈活多樣的活動(dòng)方式，使其在精英吸納、聯(lián)系群眾、反映群眾訴求、專業(yè)服務(wù)方面擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，民眾認(rèn)同度較高，客觀上對(duì)群團(tuán)組織各自工作領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。群團(tuán)組織如果不能及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作思路與方式，極有可能導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)的流失。

（三）面對(duì)社會(huì)個(gè)體化、多元化的利益訴求，群團(tuán)組織的行政化工作方式失靈

群團(tuán)組織作為國家政權(quán)體系的重要組成部分，工作方式帶有強(qiáng)烈的行政化色彩，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是重政治、輕服務(wù)；重整體、忽個(gè)體；重教育、輕引導(dǎo)。面對(duì)社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型的歷史洪流，這種方式的運(yùn)行空間已經(jīng)越來越窄。這主要源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立。與著力把個(gè)人利益統(tǒng)一為集體利益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明確肯定個(gè)人利益，鼓勵(lì)個(gè)人基于自身利益自我決策、自我選擇、自我負(fù)責(zé)，以能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以權(quán)利保障市場(chǎng)所得。公眾參與公共事務(wù)的主體品質(zhì)因此而生長(zhǎng)。然而，基于個(gè)人權(quán)益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又打亂了無差異的利益格局，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化并重組，個(gè)體對(duì)原有社會(huì)組織的歸屬感、對(duì)原有社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同感也隨之弱化，社會(huì)逐步個(gè)體化、多元化。這一現(xiàn)象在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的支撐下進(jìn)一步被放大。由于有了方便快捷的新媒介，多元化的利益訴求得以強(qiáng)化，原有的社會(huì)層級(jí)進(jìn)一步被破壞，基于利益的矛盾逐漸增多，基于群體利益的群體性沖突多發(fā)頻發(fā)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了我國經(jīng)濟(jì)的多年快速發(fā)展，公眾的生存問題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣絾栴}，公眾的訴求因此也更加多樣復(fù)雜。面對(duì)社會(huì)個(gè)體化及多元化的利益訴求，對(duì)于缺乏具體行政權(quán)力，卻又采取行政化工作方式的群團(tuán)組織無疑是一大考驗(yàn)。傳統(tǒng)工作方式已經(jīng)很難滿足群眾的訴求。

三、強(qiáng)化功能性角色建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的有效參與

群團(tuán)組織作為黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，擁有政治角色是毋庸置疑的。離開這一角色，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就失去了依托，政府服務(wù)社會(huì)也失去了重要的協(xié)助力量。然而，我們更不能忽略的是，群團(tuán)組織的功能性角色才是群團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)系政治作用的基礎(chǔ)。只有高度重視功能性角色建設(shè)，群團(tuán)組織的政治角色才能由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”。面對(duì)社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型中所遭遇的諸多挑戰(zhàn)及現(xiàn)階段社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的重大契機(jī)，群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理實(shí)踐中，必須改變重政治角色、輕功能角色的建設(shè)取向，在一以貫之地重視群團(tuán)組織政治角色的同時(shí)，突出強(qiáng)化群團(tuán)組織的功能性角色建設(shè)。

（一）正確理解和處理黨與政府的中心任務(wù)與社會(huì)需求之間的關(guān)系，切實(shí)將工作軸心轉(zhuǎn)移到社會(huì)的需求上來

黨與政府的工作任務(wù)與社會(huì)需求之間是什么關(guān)系？在運(yùn)作規(guī)則上究竟應(yīng)以哪一方面為軸心？這是群團(tuán)組織能否有效服務(wù)和組織群眾的關(guān)鍵。雖然社會(huì)治理離不開黨和政府，但社會(huì)治理的主體是社會(huì)，驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)的需求，“社會(huì)治理中的政府作用，是基于社會(huì)的需求而形成的”。［3］因此，必須將運(yùn)作軸心放在社會(huì)，以社會(huì)需求為根本動(dòng)力和工作重心。如此，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、政府對(duì)社會(huì)秩序的統(tǒng)合才有穩(wěn)定的根基。

以社會(huì)需求為軸心參與社會(huì)治理，一要力戒簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化的思維與工作方式，順應(yīng)社會(huì)需求的復(fù)雜多樣性，真正把各方面群眾、各種類型組織的利益需求納入到統(tǒng)一的工作規(guī)劃中；二要力戒固定、僵化的思維與工作方式，根據(jù)社會(huì)需求的時(shí)代特征與變動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；三要力戒命令、恩賜式思維與工作方式，將群眾作為社會(huì)主體，努力擴(kuò)大群眾個(gè)人及志愿組織參與社會(huì)治理的空間，著力保障群眾主體參與社會(huì)治理的權(quán)利。

（二）以體制機(jī)制創(chuàng)新保障工作的相對(duì)獨(dú)立性

能否獨(dú)立自主地開展工作是群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理的基本要求。為此，必須從體制機(jī)制上捋順多方面的關(guān)系。

其一，捋順各級(jí)黨委與群團(tuán)組織的關(guān)系。關(guān)于群團(tuán)組織的獨(dú)立性及黨與群團(tuán)組織的關(guān)系，鄧小平同志很早就已說明：“所謂群眾團(tuán)體的獨(dú)立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對(duì)群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行，黨對(duì)群眾團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)，也不能直接下政治命令，而是經(jīng)黨團(tuán)去實(shí)現(xiàn)?！保?］群團(tuán)組織是黨委開展群眾工作的重要抓手，是黨對(duì)社會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要渠道，毋庸置疑，需要接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。然而，需要注意的是，黨對(duì)群團(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，在新的社會(huì)治理格局中，黨委應(yīng)該重視保持群團(tuán)組織的相對(duì)獨(dú)立性，更多地支持群團(tuán)組織通過自身的體系與渠道參與社會(huì)治理實(shí)踐。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要尊重群團(tuán)組織的制度性規(guī)定，鼓勵(lì)群團(tuán)組織通過內(nèi)部的民主程序使黨的主張轉(zhuǎn)化為組織的決議，并結(jié)合服務(wù)對(duì)象需求和社團(tuán)發(fā)展規(guī)律加以落實(shí)。唯有如此，才能促使群團(tuán)組織轉(zhuǎn)變工作立足點(diǎn)，從外在于群眾聯(lián)系群眾，變成在群眾之中聯(lián)系群眾，保障組織既不脫離社會(huì)團(tuán)體的基本功能，發(fā)揮好服務(wù)、組織群眾的中堅(jiān)作用，又使自身的運(yùn)作與發(fā)展始終不脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)治理體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其二，捋順政府與群團(tuán)組織的關(guān)系。我國的群團(tuán)組織作為國家政權(quán)的重要支柱，除了有維護(hù)所代表群體的利益的基本職責(zé)外，還擔(dān)負(fù)著協(xié)助政府工作的功能。適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，我們對(duì)“協(xié)助”應(yīng)有新的理解?！皡f(xié)助”不是說要放棄自身的獨(dú)立性，僅僅充當(dāng)政府部門的手與腿，而應(yīng)該是兩類平等的社會(huì)主體間的合作。進(jìn)一步來講，協(xié)助更多的是在原則性的意義上講的，強(qiáng)調(diào)的是群團(tuán)組織的工作應(yīng)體現(xiàn)政府長(zhǎng)期服務(wù)社會(huì)的旨向。在具體的操作層面，群團(tuán)組織則要堅(jiān)守自己的服務(wù)內(nèi)容，不能因?yàn)檎ぷ髦攸c(diǎn)的階段性變動(dòng)而隨意變動(dòng)工作內(nèi)容。為此，有必要確立相應(yīng)的制度對(duì)政府與群團(tuán)組織之間的事權(quán)劃分，并對(duì)群團(tuán)組織的財(cái)政撥款方式和人員身份進(jìn)行調(diào)整，逐步使其回歸社會(huì)團(tuán)體身份。

（三）以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造工作支柱

打造工作支柱是群團(tuán)組織功能性角色建設(shè)的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)成為基層主要單位，不僅民間社會(huì)組織依托社區(qū)將服務(wù)、組織社會(huì)的工作做得有聲有色，各級(jí)黨委和政府也已將社區(qū)服務(wù)與管理作為重要任務(wù)加以部署。群團(tuán)組織的基層工作布局相對(duì)滯后，對(duì)舊平臺(tái)所遭遇的挑戰(zhàn)缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，對(duì)以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層工作平臺(tái)建設(shè)缺乏切實(shí)的規(guī)劃，唯有迅速扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)工作布局，在完善原有陣地的同時(shí)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造工作支柱，才能在社會(huì)治理創(chuàng)新格局中發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

要打造以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作支柱，必須對(duì)群團(tuán)組織的組織布局、功能體系、工作形態(tài)、人員配備做全方位的調(diào)整。首先，要針對(duì)社區(qū)的規(guī)模、人口狀況、社區(qū)的類型進(jìn)行組織布局，確保布局符合社區(qū)的實(shí)際需求，避免一刀切。其次，根據(jù)社區(qū)的多樣化需求延展工作內(nèi)涵，擴(kuò)大服務(wù)工作的社區(qū)適應(yīng)性。再次，以社區(qū)親和性宣傳為依托，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。第四，貼近社區(qū)實(shí)際，調(diào)整工作形態(tài)。借助現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)與管理平臺(tái)，構(gòu)建與基層民眾信息、服務(wù)遞送的渠道。第五，在人員配備上，將核心力量下放社區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)與專業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)與民間社會(huì)組織的合作，改進(jìn)傳統(tǒng)工作方式

面對(duì)群眾多樣化的利益訴求，簡(jiǎn)單僵化的行政化工作方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。群團(tuán)組織必須變革傳統(tǒng)工作方式，通過與民間社會(huì)組織緊密合作是一條便捷有效的路徑。

民間社會(huì)組織發(fā)于民間，其志愿性、相對(duì)獨(dú)立性和服務(wù)群眾的專業(yè)性，使其擁有較高的社會(huì)美譽(yù)度和較大的社會(huì)影響力。通過雙方的互動(dòng)合作，群團(tuán)組織可以學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)組織的志愿活動(dòng)理念和方式，在活動(dòng)設(shè)計(jì)與選擇上更加人性，更加靈活多樣。

需要強(qiáng)調(diào)的是，與民間社會(huì)組織合作，不是要與其打一場(chǎng)爭(zhēng)奪群眾的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是要在合作競(jìng)爭(zhēng)中更好地服務(wù)與組織群眾，因此，雙方互動(dòng)合作應(yīng)以理解與尊重為前提，對(duì)合作要主動(dòng)，從心里到行動(dòng)都要放下“架子”。同時(shí)可根據(jù)情況，嘗試在自愿和互惠互利的基礎(chǔ)上通過吸收相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體為自己的團(tuán)體會(huì)員的方式，進(jìn)一步改進(jìn)組織內(nèi)部運(yùn)作方式，為雙方合作構(gòu)建更為廣大的共同利益和更為廣泛的社會(huì)共識(shí)。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，筑牢群眾基礎(chǔ)

群團(tuán)組織擁有國家授予的合法性，在服務(wù)、組織社會(huì)方面始終占據(jù)壟斷性的代表地位，在資源、組織、程序等方面擁有民間社會(huì)組織不可企及的優(yōu)勢(shì)。盡管這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基礎(chǔ)有所變更，但優(yōu)勢(shì)依然存在。群團(tuán)組織唯有繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力與影響力。

其一，積極發(fā)揮組織做群眾工作的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾工作?！保?］從群團(tuán)組織的本質(zhì)屬性和多年的實(shí)踐來看，群團(tuán)組織始終堅(jiān)持服務(wù)、組織群眾，具有做群眾工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的需求來看，群團(tuán)組織一方面要發(fā)揮傳統(tǒng)的軟性資源優(yōu)勢(shì)，另一方面則要注意加強(qiáng)群眾工作的科學(xué)性、專業(yè)性與規(guī)范性。在工作對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容方面，不僅要重視做個(gè)體群眾的工作，幫助個(gè)別群眾解決生活上的細(xì)小問題，同時(shí)也要做協(xié)調(diào)不同組織間、尤其是民間社會(huì)組織間矛盾的工作。在工作其二，善于利用歷史累積的群眾資源。群團(tuán)組織成立早，有長(zhǎng)期服務(wù)群眾的實(shí)踐，在各自服務(wù)領(lǐng)域擁有較高的信任度與認(rèn)同感。盡管歷史資本不足以保證其長(zhǎng)期的社會(huì)認(rèn)同度，可只要善加利用，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)公眾構(gòu)成的新變化、新需求適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容與方式，歷史資源將助力群團(tuán)組織未來發(fā)展。

方式方面，要通過平等對(duì)話、公共協(xié)商營造和諧公共生活空間，凝聚各方面的群眾與多樣化的社會(huì)組織。

其三，善于利用資源、組織、程序優(yōu)勢(shì)在社會(huì)組織中發(fā)揮牽頭與引領(lǐng)作用。群團(tuán)組織的傘形組織結(jié)構(gòu)下有著眾多分支機(jī)構(gòu)、附屬團(tuán)體和規(guī)模龐大的會(huì)員，同時(shí)又擁有國家賦予的合法性，在資金籌集和項(xiàng)目開展方面更容易獲得黨委和政府的支持。對(duì)這些帶有壟斷性質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，群團(tuán)組織沒有必要回避，科學(xué)的態(tài)度是合理利用，要利用難得的資源、組織和程序優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)、組織社會(huì)的功效，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。

［1］黃九思.群團(tuán)組織群眾化［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，1993，（2）.

［2］民政部.2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/ OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/17/content_2702566.htm.

［3］林尚立.協(xié)商民主中國的創(chuàng)造與實(shí)踐［M］.重慶：重慶出版社，2014.

［4］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1989.

［5］習(xí)近平.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本工作［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2011-02/23/c_121115704.htm.

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2015）04-0111-04

2015-06-25

路云輝，深圳市委黨校中國特色社會(huì)主義理論研究中心副主任、教授。