彭樂樂，史秋菊

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210046）

國內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的研究綜述

彭樂樂，史秋菊

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210046）

自20世紀80年代協(xié)商民主理論作為代議制的修復(fù)在西方興起以來，國內(nèi)學(xué)界從不同的角度對協(xié)商民主進行了研究，主要集中在其內(nèi)涵界定、特征、價值意義、中西方協(xié)商民主理論的比較以及協(xié)商民主的踐行困境等方面。通過對協(xié)商民主理論的介紹與探討，加強了學(xué)界對中國特色民主政治建設(shè)的思考，有助于推動中國特色民主政治建設(shè)。

協(xié)商民主；中國式協(xié)商民主；綜述

協(xié)商民主理論20世紀80年代在西方興起，它的提出是面對多元社會下競爭民主所固有的惡性競爭、內(nèi)耗叢生等問題的一種必然選擇，是民主理論的一種新發(fā)展，或者說民主理論的一種轉(zhuǎn)向。經(jīng)過三十多年的研究發(fā)展，它已經(jīng)從理論層面延及為一種實踐模式。本文擬從協(xié)商民主理論的提出、內(nèi)涵界定、特征、價值意義、西方協(xié)商民主理論與中國式協(xié)商民主的契合研究以及協(xié)商民主的踐行困境等方面做一簡要的梳理。

一、協(xié)商民主的提出、內(nèi)涵及其特征

1.協(xié)商民主的提出

（1）西方協(xié)商民主的提出。最早從學(xué)術(shù)意義上提出協(xié)商民主是在1980年，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出“Deliberative democracy”一詞。約瑟夫·畢塞特在此文中主張公民參與而反對精英主義的憲政解釋。但是，真正賦予協(xié)商民主動力的是伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩。此后，西方學(xué)者從不同視角圍繞著協(xié)商民主展開了廣泛的研究和討論，形成了不同的理論分析框架，涌現(xiàn)出一批豐富的研究成果。到了20世紀90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注。1996年，圣路易大學(xué)的詹姆斯·博曼出版了論述協(xié)商民主條件的著作《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》。1998年，哥倫比亞大學(xué)社會科學(xué)教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中提出，作為一種政治決策機制，討論與協(xié)商是對投票的替代。20世紀后期重要的自由理論家和批判理論家羅爾斯與哈貝馬斯在其主要論著中都把自己看作協(xié)商民主論者，他們的學(xué)術(shù)聲譽對民主走向協(xié)商做出了巨大貢獻［1］，西方協(xié)商民主理論得到不斷的發(fā)展完善。

（2）中國協(xié)商民主的提出。中國協(xié)商民主的提出經(jīng)歷了由學(xué)界討論到官方明確的過程。學(xué)界方面，國內(nèi)學(xué)界對協(xié)商民主的探討是在進入21世紀之后，自西方協(xié)商民主理論譯介開始。2002年德國思想家哈貝馬斯在國內(nèi)作“民主的三種規(guī)范模式”的演講，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，中國學(xué)界開始接觸并了解協(xié)商民主理論，許多學(xué)者開始從協(xié)商民主的視角探討中國民主政治的實踐。而國內(nèi)較早論述協(xié)商民主的是俞可平教授。俞可平教授在2003年發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點問題》一文中，介紹了協(xié)商民主理論。文章認為，“政治行為者之間就共同關(guān)心的政策問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一。政府與公民的協(xié)商是達到民主決策的必要環(huán)節(jié)?！保?］同年，林尚立教授通過對哈貝馬斯協(xié)商民主的研究，提出了協(xié)商政治的概念，他認為“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、歷史責(zé)任和政治理念決定了中國民主政治發(fā)展的協(xié)商偏好”，并提出借助統(tǒng)一戰(zhàn)線提供的資源在中國發(fā)展協(xié)商政治［3］。之后，中央編譯局的比較政治研究中心開始系統(tǒng)地介紹協(xié)商民主理論，《馬克思主義與現(xiàn)實》等雜志也先后發(fā)表了不少介紹協(xié)商民主理論的文章。到了2006年，由俞可平教授主編的“協(xié)商民主譯叢”由中央編譯出版社出版，譯叢的4本書，比較全面、系統(tǒng)地介紹了西方學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主理論的研究。

2.協(xié)商民主的內(nèi)涵

國內(nèi)協(xié)商民主理論研究興起之后，如何界定協(xié)商民主的內(nèi)涵就成了學(xué)界的研究重點。對于協(xié)商民主的內(nèi)涵學(xué)者們有不同的界定，主要有以下幾種觀點：（1）協(xié)商民主是涉及立法和決策的一種治理形式［4］。陳家剛認為協(xié)商民主就是“基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代民主體制，其中，自由平等的公民，以公共利益為共同的價值訴求，通過理性地公共協(xié)商，在達成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。”（2）協(xié)商民主是一種新型的民主形態(tài)。朱勤軍認為“協(xié)商民主為人類社會民主發(fā)展的新形態(tài)”，指出“協(xié)商政治把公民公共意志的協(xié)商放在首位，同時也重視政治精英的利益協(xié)調(diào)，是公民協(xié)商與政治組織相結(jié)合的新的民主模式，這種民主模式期待達成共識的過程”［5］。（3）協(xié)商民主是對選舉民主缺陷的一種彌補。陳剩勇認為“協(xié)商民主重新強調(diào)公民對于公共利益的責(zé)任，強調(diào)對民意的質(zhì)的提升，即通過不斷地公共協(xié)商，使各方都能了解彼此的立場，拓寬彼此的心胸，進而把私利提升為公利，以彌補選舉民主多數(shù)決的制度缺陷。”［6］

3.協(xié)商民主的特征

陳家剛認為協(xié)商民主具有“多元性、合法性、程序性、公開性、平等性、參與性、責(zé)任性、理性”等特征［7］。向玉瓊提出了協(xié)商民主具有包容性特征，認為“協(xié)商民主通過協(xié)商過程創(chuàng)造條件，將各種族文化團體吸納進協(xié)商過程，并且認真傾聽每個人的聲音，容納相對獨立的、不一致的概念和觀點，具有多樣化的關(guān)懷，所有相關(guān)的政治共同體成員在平等的基礎(chǔ)上參與決策?！保?］李思然則從政治合法性的角度認為協(xié)商民主具有集體理性的特征，認為“政治合法性是建立在集體理性的基礎(chǔ)之上的。因為協(xié)商過程的結(jié)果源自于自主的、在認識上不受限制的政體的集體理性反思的基礎(chǔ)上。在協(xié)商過程中，發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的非理性訴求”［9］。張愛軍、王偉辰則將中國協(xié)商民主歸結(jié)為“有限性、有序性、主導(dǎo)性、決策性、治理性、規(guī)制性”六個基本特征［10］。可見，對于協(xié)商民主的特征國內(nèi)學(xué)者尚不明確，多是從不同的研究方面給出界定。

4.中西協(xié)商民主理論對比

（1）中國式協(xié)商民主并不等同于西方協(xié)商民主。國內(nèi)學(xué)者分析了中西協(xié)商民主理論的差異，主要體現(xiàn)在以下幾點：①“協(xié)商”概念不同。西方協(xié)商民主中的“協(xié)商”，包含“慎思”和“討論”兩方面含義。而作為中國協(xié)商民主主要形式的中國人民政治協(xié)商會議中的“協(xié)商”即“consultation”，意為咨詢［11］。兩者在概念上存在差異，不能簡單地等同。②協(xié)商原則不同。張獻生認為：中國的民主協(xié)商與西方的協(xié)商民主不是一回事，體現(xiàn)在“協(xié)商的原則不同”［12］。我國的協(xié)商民主強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而西方反對領(lǐng)導(dǎo)，實際上西方是缺乏權(quán)威和核心的“馬鈴薯式的協(xié)商”。③協(xié)商基礎(chǔ)不同。社會主義民主政治中的協(xié)商建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，是人民民主的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。而西方的協(xié)商民主則建立在多黨競爭、二權(quán)分立、權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上。④理論背景不同。西方的協(xié)商民主是在選舉民主功能弱化的情況下出現(xiàn)的，而我國是在兩種民主形式互補情況下提出協(xié)商民主的。⑤理論與實踐的先后有別。西方國家的協(xié)商民主理論的興起早于我國，但是真正的協(xié)商民主實踐卻晚于我國。⑥所依托的文化傳統(tǒng)相異。西方文化傳統(tǒng)傾向于性惡論、個人主義、自由主義，具有剛性。而中國文化傳統(tǒng)則傾向于性善論，富有柔性。也就是說，中國的協(xié)商民主是種制度安排，是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅持民主集中制的基礎(chǔ)上，并有中國傳統(tǒng)和文化為支撐的，這與西方協(xié)商民主作為直接民主的復(fù)興的理想模式是不一樣的。

（2）中西協(xié)商民主理論具有耦合性。中國民主政治中的協(xié)商元素還是和西方協(xié)商民主所追求的一些理念和原則在精神上有相似之處。學(xué)者浦興祖曾經(jīng)指出：“正是二者存在的相同相通之處決定了我們也可以使用協(xié)商民主的理論概念，而且應(yīng)當(dāng)注重吸取西方協(xié)商民主理論中對于我們有啟迪意義的某些成分。它們之間存在的相異之處決定了我們不能生搬硬套西方的協(xié)商民主理論?！保?3］

二、協(xié)商民主的價值意義

史密斯對威爾斯講：“為什么我們看重協(xié)商民主呢?因為協(xié)商民主讓我們看到更多值得信任和更具合法性的政治權(quán)威形式、更明智的決策和對公民權(quán)更積極的看法?！保?4］國內(nèi)學(xué)者認為協(xié)商民主具有重要的規(guī)范和實踐意義，主要表現(xiàn)在：

1.協(xié)商民主作為一種復(fù)興的民主范式，在現(xiàn)實政治實踐中具有超越既有政治模式的意義

陳剩勇認為協(xié)商民主可消除政治弊端，提高民主治理質(zhì)量，維持政治穩(wěn)定。“在現(xiàn)階段的中國，引入和倡導(dǎo)協(xié)商民主，將可避免動員型被動式政治參與的弊端。同時，協(xié)商民主理論主張公民基于公共利益，經(jīng)由公共論壇進行的平等、自由的對話、爭辯、討論和協(xié)商，縮小社會利益群體因不同訴求而產(chǎn)生的偏見，這一理念可以激發(fā)良好的意見表述，提升法律、制度和公共政策的政治合法性，改善民主治理的質(zhì)量。”［15］

2.協(xié)商民主對于民主制度的建設(shè)、鞏固和發(fā)展具有重要意義

燕繼榮認為“協(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協(xié)商作為實現(xiàn)民主價值的一個主要方面或環(huán)節(jié)，這豐富了我們對于民主的認識，因此，對于我們更加全面地制定和規(guī)劃民主建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)具有重要的啟示意義?！保?6］鄭慧從民主過程中分析協(xié)商民主的作用時指出，“從總體上看，協(xié)商機制試圖通過民主過程的各個環(huán)節(jié)，整合多樣化機制的民主功能，促進民主制度的整體、均衡發(fā)展?！保?7］江國華從憲政與協(xié)商都是基于平等主體出于理性原則，通過妥協(xié)而得到共識的角度出發(fā)，認為協(xié)商民主可以推動憲政民主，可以“彌補自由民主之缺陷”，即“將公共決策之合法性依賴從脆弱的簡單多數(shù)過渡到理性的多元共識，從而使得合理的公共決策真正立足于政治參與者的理性共識，而不是多數(shù)意志對少數(shù)意愿的強制或者變相強制”［18］。

3.協(xié)商民主有助于培養(yǎng)公民意識

協(xié)商民主對于公民本身來講，可以提升公民的素質(zhì)。李思然指出，“協(xié)商民主培養(yǎng)了公共精神?！保?9］良好的公共精神是民主政治的重要基礎(chǔ)，協(xié)商民主是構(gòu)建這一基礎(chǔ)的重要途徑。

4.協(xié)商民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要機制

李火林認為“發(fā)展協(xié)商民主既滿足了在利益主體多元分化的情況下公民日益增強的政治參與的需求，又能有效地實現(xiàn)社會整合；既擴大了公民直接有序的政治參與，更好地保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又有利于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求；既有和合的政治文化傳統(tǒng)作基礎(chǔ)，又有現(xiàn)行政黨制度和基本政治制度作前提。因此，在堅持四項基本原則前提下，積極發(fā)展協(xié)商民主，顯然是推進中國特色社會主義政治文明建設(shè)的必然選擇?！保?0］陳家剛也認為“協(xié)商民主有助于在實踐中形成健康民主社會所需要的政治文化，形成一種寬容、理解、對話、傾聽和理性的民主氛圍”，“協(xié)商民主有助于公民社會的健康發(fā)展，從而奠定社會主義民主政治的社會基礎(chǔ)。”［21］

三、協(xié)商民主在中國的踐行及困境

1.中國式協(xié)商民主的踐行形式

李火林認為“中國式的路徑選擇發(fā)展協(xié)商民主，需要走中國特色的政治發(fā)展道路。人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國協(xié)商民主的現(xiàn)實政治制度基礎(chǔ)；按照民主集中制的原則，實行民主協(xié)商和多數(shù)表決相結(jié)合，是我國協(xié)商民主的政治運行機制；基層民主協(xié)商與社會自治制度，是我國協(xié)商民主的重要社會基礎(chǔ)?！保?2］在我國，人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和主要實現(xiàn)形式，其地位和作用不言而喻。此外，民主懇談會堪稱是基層協(xié)商政治的典型形式。陳剩勇認為“民主懇談會主要有四種形式，它包括了民主懇談活動、民主聽證會、民主議事會和民情懇談會。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度和民主議事制度是重點建設(shè)的制度。”聽證會是我國近年來協(xié)商政治實踐的創(chuàng)造性發(fā)展，為公民參與政治過程營造了一個公共空間，聽證制度已經(jīng)成為我國公民表達利益的規(guī)范性渠道。

2.中國式協(xié)商民主面臨的困境

①協(xié)商民主具有精英主義的傾向［23］。張方華從參與主體的角度出發(fā)，認為主體參與機會不平等?！安黄降痊F(xiàn)象已經(jīng)對公共協(xié)商提出了根本性挑戰(zhàn)。機會的不平等導(dǎo)致弱勢群體無法參與公共協(xié)商領(lǐng)域?！保?4］②協(xié)商理想和現(xiàn)存民主實踐之間存在著的巨大、似乎不可逾越的鴻溝。賀龍棟認為“從規(guī)范到經(jīng)驗、從理想到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化構(gòu)成了協(xié)商民主模式的困境。也許正是因為存在這種理想到現(xiàn)實的差距，使協(xié)商民主在很大程度上仍然被當(dāng)作是一種規(guī)范的民主模式?！保?5］③經(jīng)濟上的貧困導(dǎo)致政治上的貧困。吳春梅提出協(xié)商民主的實踐過程中，經(jīng)濟上的貧困導(dǎo)致參與主體為生活而整日奔波，很難實現(xiàn)政治參與。然而更重要的是能力的不平等，導(dǎo)致協(xié)商中的能力弱勢方不能有效地運用參與機會影響協(xié)商過程，即政治貧困?！霸诂F(xiàn)實協(xié)商民主活動中，政治貧困團體由于在權(quán)力、資源、能力等方面的劣勢以及在社會權(quán)威等級、生產(chǎn)關(guān)系和制度分割中的底層地位，極有可能導(dǎo)致他們參與公共協(xié)商的機會和協(xié)商民主活動中言說機會的相對剝奪，在一定程度上失去了與其他利益階層平等對話與交換意見的基礎(chǔ)”［26］?？梢钥闯?，協(xié)商民主在中國的踐行面臨著眾多的困境，中國協(xié)商民主之路任重而道遠。

四、結(jié)論

通過對國內(nèi)協(xié)商民主研究的考察可以發(fā)現(xiàn)，我國協(xié)商民主研究還處于起步階段，國內(nèi)對于協(xié)商民主的運行機制、監(jiān)督機制等缺少理論研究，并且在很大程度上，國內(nèi)協(xié)商民主理論的研究還遠遠滯后于中國協(xié)商民主實踐的發(fā)展，不能對中國社會主義民主政治的發(fā)展及時做出理論上的指導(dǎo)。因此，全面開展對中國協(xié)商民主的研究，建立和完善適合我國國情的協(xié)商民主的運行機制、監(jiān)督機制，有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。協(xié)商民主必然成為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的新視角，為此，必須從中國歷史與具體語境出發(fā)，堅持走具有本國特色和特質(zhì)化的發(fā)展道路，這對于推動我國社會主義民主政治的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，具有重大意義。

［1］陳家剛.協(xié)商民主引論［J］．馬克思主義與現(xiàn)實（雙月刊），2004，（3）.

［2］俞可平.當(dāng)代西方政治理論的熱點問題［N］.學(xué)習(xí)時報，2003，（166）.

［3］林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考［J］.學(xué)術(shù)月刊，2003，（4）.

［4］陳家剛.協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2008，（7）.

［5］朱勤軍.中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析［J］．政治學(xué)研究，2004，（3）.

［6］［15］陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國［J］．浙江社會科學(xué)，2005，（1）.

［7］陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價值［J］．中共天津市委黨校學(xué)報，2005，（3）.

［8］向玉瓊.協(xié)商民主與公共政策合法性的提升［J］．理論導(dǎo)刊，2007，（4）.

［9］［19］李思然.當(dāng)代西方政治理論中的協(xié)商民主［J］．行政論壇，2007，（1）.

［10］張愛軍，王偉辰.中國協(xié)商民主發(fā)展的多維透視［J］．貴州社會科學(xué)，2012，（4）.

［11］金安平，姚傳明.協(xié)商民主，不應(yīng)誤讀［J］．中國人民政協(xié)理論研究會會刊，2007，（3）.

［12］張獻生，吳茜．西方協(xié)商民主理論與我國社會主義民主政治［J］．中國特色社會主義研究，2006，（4）．

［13］浦興祖.有關(guān)“協(xié)商民主”的三個關(guān)系［N］．聯(lián)合時報，2006-9-29（7）.

［14］（南非）毛里西奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角［M］．北京：中央編譯出版社，2006.

［16］燕繼榮.協(xié)商民主的價值和意義［J］．科學(xué)社會主義，2006，（6）.

［17］鄭慧.中國的協(xié)商民主［J］．社會科學(xué)研究，2012，（1）.

［18］江國華．協(xié)商民主及其憲政價值［J］．湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007．

［20］［22］李火林.論協(xié)商民主的實質(zhì)與路徑選擇［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2006，（4）.

［21］陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國的政治發(fā)展［J］．北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008，（20）.

［23］陳家剛.協(xié)商民主的價值、挑戰(zhàn)與前景［J］．中共天津市委黨校學(xué)報，2008，（3）.

［24］張方華.協(xié)商民主語境下的公民參與［J］.南京社會科學(xué)，2007，（7）.

［25］賀龍棟.協(xié)商民主的理論詰難與現(xiàn)實挑戰(zhàn)［J］．社會主義研究，2008，（1）.

［26］吳春梅，翟軍亮.可行能力匱乏與協(xié)商民主中的政治貧困［J］.前沿，2010，（19）.

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1009-6566（2015）01-0022-04

2014-11-25

彭樂樂（1989—），女，山東臨沂人，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義、政治經(jīng)濟學(xué)。