朱凱

（中共中央黨校，北京100091）

我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路徑探析

朱凱

（中共中央黨校，北京100091）

為了建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們黨和政府集全國人民智慧將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標是符合歷史發(fā)展趨勢的正確歷史選擇。因此，必須在明晰現(xiàn)代國家治理的內(nèi)涵、必要性和我國國家治理模式的歷程的基礎(chǔ)上，從解放思想、民主政治制度、依法治國、服務(wù)型政府、“多元共治”體系等五個方面探尋推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇。

國家治理；治理體系；治理能力

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我們黨和政府首次明確使用“治理”這一嶄新命題作為全面深化改革的目標，充分體現(xiàn)了黨和政府對“我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)”之時代問卷的正確解答以及與時俱進的品質(zhì)和魄力，這必將極大地推進社會主義現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)黨和國家的長治久安、興旺發(fā)達，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，必須立足國情，認真探究現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的相關(guān)基本問題，以實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的目標。

一、現(xiàn)代國家治理的內(nèi)涵和必要性

“國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力?！?/p>

因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化旨在以維護國家權(quán)益和人民利益為發(fā)出點和落腳點，構(gòu)建一個制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、程序化的國家治理制度體系，并形成保證各項制度協(xié)調(diào)、有序、靈活運行的體制和機制，從而使國家治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為一種有效的公共治理能力，以合理地解決社會主義現(xiàn)代化過程出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題，實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的既定目標，故推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度建設(shè)。國家治理體系與治理能力之間的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，二者構(gòu)成一個有機整體，相輔相成，只有實現(xiàn)了國家治理體系的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)高水平的國家治理能力；只有不斷提升國家治理能力，才能豐富完善國家治理體系。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性在于：一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是踐行為民服務(wù)執(zhí)政理念的必然要求。人民當家作主是中國特色社會主義民主的本質(zhì)和核心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨和各級政府的根本宗旨。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)了廣大人民群眾的現(xiàn)實需要，必將有利于促進社會公平正義、增進人民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障人民當家作主的權(quán)利。二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求。我國社會主義改革過程中所出現(xiàn)的如貧富差距日益拉大，階層分化日益固化、民眾政治訴求日益高漲、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)實問題，其原因不在于改革本身，而在于改革不夠深入全面，故只有全面深化改革才是走出困境、迎接未來的出路。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將有助于在國家制度與歷史要求之間形成一種彈性，使國家各項制度承受力經(jīng)受住歷史考驗，進一步開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、我國國家治理模式的歷程

從我國過去傳統(tǒng)的“管理”到今天的“治理”，盡管二者僅一字之差，卻表明了黨和政府在新的發(fā)展階段國家治理理念的轉(zhuǎn)變。因此，為了在理論層面和實踐層面更好地理解國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要性，有必要梳理我國自建國以來在國家治理方面所經(jīng)歷的三種模式：

一是全能型管制模式。這種模式是在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的，在此模式之下國家治理主體只有政府而沒有其他主體，政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面扮演了全能型、集權(quán)型、管制型的“家長式”角色，政府通過行政指令自上而下地集權(quán)管理國家的經(jīng)濟和社會生活。這種治理模式一定程度上促進了建國后社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，但是就長期而言，這種治理模式終究不能適應(yīng)我國社會主義初級階段的具體國情，造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形，資源配置效率的低下、社會活力的不足、法治的弱化等問題。二是發(fā)展型管理模式。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府的職能和角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，并由原來的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯芾硇驼?，即政府在推動社會?jīng)濟的發(fā)展過程中扮演主導(dǎo)角色，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。在此種模式下，盡管在經(jīng)濟社會發(fā)展中治理主體的承擔(dān)者不同于計劃經(jīng)濟體制下只有政府一家而呈現(xiàn)多樣化，但是政府在其中所扮演的角色依然存在一定程度的傳統(tǒng)管制型治理模式痕跡，且存在較多的政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”以及時有發(fā)生的與民爭利、官員腐敗等不良現(xiàn)象。因此，在此種模式推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就的同時，也出現(xiàn)了如貧富差距日趨擴大、公民政治訴求日益強烈、道德淪喪不斷凸顯、社會公平屢被破壞、生態(tài)環(huán)境更加惡劣等不容忽視的社會經(jīng)濟問題，尤其近年“霧霾”天氣的襲擾，更加劇了人們對管理型模式的質(zhì)疑。三是服務(wù)型治理模式。為了解決在管理型模式下產(chǎn)生的社會經(jīng)濟問題，進一步全面深化改革，推動社會主義改革走出深水區(qū)，我們黨和政府帶領(lǐng)全國人民正在努力構(gòu)建“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路徑探析

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，故隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化和改革的不斷推進和深入，必須與時俱進，不斷更新治理理念、改革治理體制、健全治理體系、增強治理能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力持續(xù)創(chuàng)新、提高和健全。具體而言，應(yīng)主要做到以下幾點：

（一）解放思想，破除舊體制的思想遺產(chǎn)

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要在思想上充分認識“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，深刻領(lǐng)會“解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”對于開拓中國特色社主義事業(yè)更廣闊前景的重要性，從而在社會各階層公民中形成改革和治理的共識，實現(xiàn)精神力量向物質(zhì)力量的轉(zhuǎn)化，激發(fā)社會活力，調(diào)動人民群眾參與社會主義事業(yè)的積極性。其次，破除對國家治理能力現(xiàn)代化的誤區(qū)。必須破除計劃經(jīng)濟體制下的全能主義治國思想遺產(chǎn)官本位主義，即認為政府的職能范圍、權(quán)力控制范圍、自由裁量權(quán)越大以及領(lǐng)導(dǎo)干部的個人權(quán)力越大，國家治理能力現(xiàn)代化的水平越高。實際上，這種舊體制的官本位思想不僅不利反而有害于社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，因為它容易導(dǎo)致政府專斷、官員腐敗，對民主法治的破壞，挫傷政府的公信力，消弱政府的合法性，進而消弱國家的治理能力，故難以實現(xiàn)黨和國家的長治久安、興旺發(fā)達。最后，必須以“促進社會公平，增進人民福祉”作為推進國家治理體系和治理能力的出發(fā)點和落腳點。公平正義是維系社會共同體可持續(xù)發(fā)展的根本力量和基石。人民群眾是國家治理的主體，人民群眾首創(chuàng)精神是國家治理的根本動力。因此，必須以是否有利于促進社會公平正義、增進人民福祉、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是否符合民主、自由、平等、公正等社會主義核心價值觀作為評判國家治理體系和治理能力的重要標準，只要是有利于實現(xiàn)以上目標的觀念和實踐，都值得探索和踐行，反之則堅決擯棄。

（二）堅持和完善社會主義民主政治制度

在我國社會主義現(xiàn)代化的過程中，人民群眾的觀念意識和利益訴求日益呈現(xiàn)多元化，公共事務(wù)管理也在日益復(fù)雜化，故在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須發(fā)揚人民民主，即必須始終在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善我國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等社會主義民主政治制度；必須始終堅持人民主體地位，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社會主義民主原則，從而不斷完善民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮民主政治制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)真正的廣泛的社會主義民主。具體而言，在國家治理過程中要擴大民主決策參與機制，廣泛鼓勵社會組織和公民參與國家治理，實現(xiàn)政府與公民通過民主程序共同關(guān)心、共同決策公共事務(wù)，實現(xiàn)國家治理過程公開化、透明化、合法化，做到?jīng)Q策充分反映社會各階層公民的需要和訴求。同時，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。因此，只有在治理過程中真正落實民主制度，建立保障公平正義、人民自由幸福的社會，才能調(diào)動社會各方面參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）堅持依法治國

依法治國是我國治理國家的基本國策，因此在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須將國家治理納入法治化的軌道，堅持依法治國。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開包括政府在內(nèi)的全社會按照憲法法律行為的法治體系的建設(shè)，甚至一定程度上，國家法治理念的強弱和法治水平的高低決定著推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化的成敗。因此，在國家治理中堅持依法治國是推進政治文明建設(shè)和保障公民權(quán)利的必然要求。對于一切國家權(quán)力機關(guān)而言，必須時刻遵循依法治國的基本原則，實現(xiàn)依法治權(quán)，規(guī)范國家權(quán)力運行，將國家權(quán)力運行置于法律的制約之下，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行，防止任何組織和個人有超越法律的權(quán)力，并保障公民的政治權(quán)利。因此，必須切實貫徹《決定》要求：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，認人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！痹谕七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須堅持依法治國，完善法治體系，構(gòu)建“法治中國”，如此才能有效地化解社會矛盾，維護社會公平正義，保證我國社會主義現(xiàn)代化穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。正如《決定》指出的：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！边@就要求政府一方面嚴格依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使“權(quán)”、“官”依法而治，用法律規(guī)范和制約行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證行政權(quán)力合法有效的運行，并強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，從而使政府與社會、市場、公民處于法治的關(guān)系中，建立一個按法治思維和法治方式履行職責(zé)的“陽光行政”的有限政府；另一方面，發(fā)展公共服務(wù)是政府職能所在，故政府及其工作人員不僅要增強服務(wù)社會、服務(wù)公眾的服務(wù)意識，更要著力轉(zhuǎn)變和科學(xué)配置政府職能，深化行政體制改革，加強公共事業(yè)、公共設(shè)施等方面的公共服務(wù)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建惠及全民的可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，從而為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此政府不僅要不斷完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域財政投入，更要調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，擴大公共服務(wù)的覆蓋面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、親民的服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建“多元共治”的現(xiàn)代國家治理體系

隨著我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會已發(fā)展為一個融政府、市場、社會等多元社會主體的社會。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，由于治理主體具有多元性，應(yīng)當理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，在政府、市場、社會之間形成一種共生互補、共同參與公共事務(wù)的治理體系，實現(xiàn)政府治理、市場決定、社會自治的“多元共治”的現(xiàn)代國家治理體系。對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，應(yīng)當加強和發(fā)揮頂層設(shè)計的能力，即“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。對于政府而言，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，構(gòu)建“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，同時強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，即“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，健全防治腐敗體系，實現(xiàn)廉潔政治。在市場層面，應(yīng)當處理好政府和市場的關(guān)系，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理配置資源，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在社會層面，需改進社會治理方式，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，同時“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，從而激發(fā)社會組織活力。

總之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個具有復(fù)雜性、綜合性、全局性的動態(tài)過程，因此在路徑方面不僅包括以上所提出的五個方面，還包括如健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等其他重要方面的科學(xué)決策和制度建設(shè)。因此，必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的前提下，集中全黨和全國人民的智慧，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，進而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

The Path Analysis of the Modernization of the Country’s Governing System and Capabilities in Our Country

ZHU Kai
（Party School of the C.P.C，Beijing 100091，China）

In order to build prosperous，democratic，civilized and harmonious modern socialist country，realize the great national rejuvenation of the Chinese dream，our party and government collect the national people’s wisdom to set the modernization of the country’s governing system and capabilities as the goal of comprehensively deepen reform，which is the right historical choice conforming to the trend of historical development.Therefore，on the basis of understanding the connotation and necessity of modern state governance and the process of governance mode in China，we must explore the path of promoting modernization of the country’s governing system and capabilities from five aspects related to ideological emancipation，the democratic political system，the rule of law，service-oriented government and multiple governance system.

national governance；governing system；governing capabilities

D616

A

1009-6566（2015）01-0031-04

2014-05-12

朱凱（1982—），男，山西大同人，中共中央黨校馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向為發(fā)展哲學(xué)。