何公德

（隴南師范高等?？茖W校思政教學部，甘肅成縣742500）

馬克思主義中國化視閾下中國共產(chǎn)黨國家治理的邏輯演進

何公德

（隴南師范高等?？茖W校思政教學部，甘肅成縣742500）

國家治理現(xiàn)代化的提出，標志著中國共產(chǎn)黨新的政治自覺，是中國共產(chǎn)黨秉持科學社會主義人民當家作主和人自由全面發(fā)展的價值理念，不斷實現(xiàn)馬克思主義中國化的又一重大成果之一。中國共產(chǎn)黨國家治理由傳統(tǒng)社會主義的全能型國家治理向協(xié)同共治型國家治理的邏輯演進，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人放眼世界政治文明浪潮的博大氣度和堅毅的共產(chǎn)主義精神追求。研究我們黨國家治理的邏輯演進，對于進一步深刻理解中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信有著十分重要意義。

國家治理；馬克思主義中國化；邏輯演進

一、國家治理問題的提出及理論內(nèi)涵和重要意義

中國共產(chǎn)黨站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的歷史高度，在十八屆三中全會上提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，標志著中國共產(chǎn)黨國家治理理論的提出。國家治理理論主要包括國家治理體系和國家治理能力及實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化的一系列內(nèi)容。

所謂國家治理體系，就是“黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”［1］。就具體內(nèi)容，包括各領域的體制機制、法律制度安排，如行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制等；就構成要素，包括治理主體、治理手段及治理效果三個方面。所謂國家治理能力，就是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

推動國家治理體系的現(xiàn)代化是指在新的歷史時期，建構有利于激發(fā)社會活力、有利于擴大人民民主、有利于實現(xiàn)公平正義的中國特色社會主義各方面制度和體制機制。只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明的建設和發(fā)展提供制度保障，才能進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

二、國家治理現(xiàn)代化的價值訴求是實現(xiàn)馬克思主義科學社會主義人民當家作主和人的自由全面發(fā)展的目標

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義重要組成部分，是社會主義民主政治的新形態(tài)，其理論主題是發(fā)展中國特色社會主義，其理論邏輯是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，其實踐邏輯是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人民主政治建設的艱苦探索。黨的十八大在總結中國特色社會主義事業(yè)成功經(jīng)驗的“八個必須堅持”時指出：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。”［2］黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”［3］。要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！保?］可見，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其價值訴求是實現(xiàn)馬克思主義科學社會主義的人民當家作主和人的自由全面發(fā)展的目標，是馬克思主義中國化的題中之義。

根據(jù)馬克思等經(jīng)典作家《共產(chǎn)黨宣言》等經(jīng)典理論，馬克思主義關于人民當家作主原則、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展原則是科學社會主義的根本原則，是科學社會主義的根本價值追求，人民民主是社會主義民主政治的本質特征。馬克思和恩格斯指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保?］與以往剝削階級占統(tǒng)治地位的社會少數(shù)人的民主根本不同的地方在于，社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主，其本質必然是人民當家作主。而且，科學社會主義關于社會主義的本質規(guī)定就是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思、恩格斯認為，隨著人類社會不斷地由低級向高級階段發(fā)展，必然出現(xiàn)以消滅剝削和壓迫以及人與社會都得到全面發(fā)展為特征的更高階段的社會形態(tài)?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］

科學社會主義關于民主政治的原則與理念，在馬克思主義中國化的第一個理論成果“毛澤東思想”中以“人民民主專政”的理論構建和實踐形態(tài)為藍本出現(xiàn)，并成為新中國一切政治制度的根本架構?！叭嗣衩裰鲗Ｕ眱?nèi)攝的根本政治制度和一系列基本政治制度所體現(xiàn)的科學社會主義關于人民民主的價值原則為當代中國特色的國家治理提供了最根本的制度理論根基。“人民民主專政”的國家構建是科學社會主義政治原則在中國的具體運用和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨國家理論的最初建樹，是中國共產(chǎn)黨對科學社會主義的偉大貢獻，是馬克思主義中國化的偉大成果之一。

三、國家治理現(xiàn)代化的理論邏輯

1.計劃經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)社會主義的全能型國家治理模式

1949年前后建國之初的主客觀情況決定了新中國的歷史選擇與走向，新中國成功地走上了社會主義康莊大道，社會主義建設事業(yè)一路凱歌高奏。然而，“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”，決定了當時中國的國家治理模式深深地留下了原蘇聯(lián)高度計劃經(jīng)濟時代全能型治理模式影響與痕跡。正如俞可平認為的那樣，改革以前，“中國的國家治理實行的是經(jīng)濟上的命令體制，政治上高度一元化的組織和領導體制，公與私、國家與社會、政府與民間幾乎完全合為一體。這種全能型國家治理模式造成了治理主體的一元化、強國家弱社會弱市場的治理結構和群眾運動和階級斗爭的治理路徑?！保?］傳統(tǒng)社會主義的全能型國家治理模式造成的情況：“一是經(jīng)濟發(fā)展的低效率，二是政治運行的高成本，三是社會權力相對萎縮，社會缺乏生機和活力?！保?］從邏輯上看，建國初期比較單一的計劃經(jīng)濟體制下，國家與人民一體，幾乎沒有社會的存在，其治理必然會采取政府控制一切的全能型治理模式。建立在計劃經(jīng)濟基礎上的傳統(tǒng)社會主義國家治理模式雖然有過驚人的成績，但卻導致了經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、政治發(fā)展缺乏動力，社會發(fā)展缺乏創(chuàng)新力。一言以蔽之，建立在計劃經(jīng)濟基礎上的傳統(tǒng)治理模式已難以適應現(xiàn)代化中國的發(fā)展。

2.改革開放之后社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動著國家治理理念的現(xiàn)代性轉換

改革開放以后，經(jīng)濟體制的轉型發(fā)展，推動著國家治理朝著現(xiàn)代化方向變遷。首先，建立社會主義市場經(jīng)濟后，政府職能和作用較之計劃經(jīng)濟時代發(fā)生了重大變化，由于經(jīng)濟結構的復雜化和社會利益及社會訴求的多元化，政府由直接控制經(jīng)濟活動轉向間接調(diào)節(jié)與宏觀管理。其次，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，尤其是十五大之后社會經(jīng)濟快速發(fā)展，民營經(jīng)濟快速壯大，使社會力量開始成長且自主性明顯增強。但是，國家制度卻供給不足，經(jīng)濟快速增長的同時，諸多的社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定問題逐漸凸顯。新問題新矛盾都凸顯出國家治理的明顯不足，首先是國家治理把經(jīng)濟增長的速度和效率作為主要目標，容易造成普遍的GDP崇拜。其次，國家內(nèi)部缺乏有效制度約束。再次，缺乏合理的利益協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生新的不公平。可見，中國市場化改革發(fā)展到今天，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化已成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，國家治理向現(xiàn)代化方向轉型勢在必行。

3.社會主義市場經(jīng)濟視閾下國家治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)

首先，按照十八屆三中全會的決定，全面深化改革的核心在于處理政府與市場的關系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重塑政府與市場的關系。為此，由政府對市場管制轉為為市場提供服務，最大限度地減少對市場的直接干預。為此，李克強總理提出了“簡政放權”，即：第一，管放結合論，即政府要將該管的管好，該放的放掉；第二，自由法治論，即法治政府以保障和促進自由和創(chuàng)造力為前提和預設，奉行“法無授權不可為，法無禁止即自由”；第三，改革分享論，即改革開放是以增進每一個人的福利為目標的，“簡政放權”是公平分享改革成果的制度推動力，是對現(xiàn)代治理藝術的精辟概括，是對行政權法治化和民主化改造的理念闡釋與路徑指引，是推進十八屆三中全會確立的“治理現(xiàn)代化”總體目標的頂層性設計之一。按照黨的十八大要求，要“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！保?］

其次，圍繞治理主體多元化，重塑政府與社會的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善，個體公民和社會組織越來越明確地意識到自己的權益，意識到他們在國家治理中的地位和作用，各種利益群體已經(jīng)形成，利益訴求也趨于多樣化，單靠政府的力量很難維護社會的公平與穩(wěn)定。具有現(xiàn)代公民意識的個體和社會群體的出現(xiàn)對國家治理現(xiàn)代化有著強大的推動作用，客觀上要求政府“在公共權力的運行上，要實現(xiàn)社會監(jiān)督與政府自律的良性互動”［10］。公民政治參與，讓更多的治理主體參與到國家治理中去，構建國家、社會、公民多元主體協(xié)同共治的國家治理已成為當代中國國家治理與民主政治的必然要求。

最后，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要，積極推進政治體制改革，發(fā)展協(xié)商民主，建設法治國家成為國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，要求與之相匹配的現(xiàn)代國家治理模式，要打造適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的善治政府，必須深化政治體制改革，用制度管權、管事、管人；推動公民政治參與，發(fā)展協(xié)商民主，增強決策的科學性；依法治國，建設法治國家就成為既有中國特色，又順應世界政治文明潮流的理性選擇。

四、國家治理的實踐邏輯是改革開放偉大實踐中當代中國共產(chǎn)黨人對民主政治建設的艱苦探索

早在改革開放初期，鄧小平同志就在思考如何搞“中國式的現(xiàn)代化”問題。在1980年8月鄧小平同志在中央政治局擴大會議上發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，標志著中國共產(chǎn)黨提出了國家治理現(xiàn)代化的重大課題。1986年9月黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》明確指出，我們建設社會主義民主和精神文明是要不斷地向外國包括發(fā)達資本主義國家學習科學文化，包括有普遍意義的行政管理經(jīng)驗。改革開放的偉大實踐在推動中國社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的同時，也推動著國家治理模式的逐漸轉型。其間，改革開放的總設計師鄧小平在中國歷史上第一個成功地踐行了黨和國家領導人退休制度，成為當代中國由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標志性事件之一。鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人雖然沒有直接提出國家治理的概念，但已經(jīng)孕育著改革開放以來中國共產(chǎn)黨人現(xiàn)代國家治理的思想萌芽。

黨的十五大以來，中國的經(jīng)濟創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的世界奇跡，中國跨入了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的新的發(fā)展階段。與此同時，社會主義民主政治建設也取得了重大的進展和飛躍，在理論和實踐中取得了新的成就。黨的“十五大”就明確提出了依法治國和建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標，其后依法治國的戰(zhàn)略被寫入了新憲法。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》中，繼續(xù)強調(diào)發(fā)展民主，推進社會主義政治文明建設的重要作用，并要求堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一發(fā)展社會主義民主，建設社會主義法制國家。

面對全球化和多極化趨勢日益明顯的世界形勢，應對全面深化改革，解決中國當前面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會明確提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，標志著中國共產(chǎn)黨人對社會主義建設規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，進一步回答了“如何建設、發(fā)展和治理中國特色社會主義社會這一嶄新的社會形態(tài)”的新課題，這是當代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義中國化做出的新貢獻。隨后，黨的十八屆四中全會提出了依法執(zhí)政原則，把依法治國作為黨領導人民群眾治理國家的基本方略，作為治國理政的基本方式，提出法治國家、法治政府、法治社會一體推進?？梢姡袊伯a(chǎn)黨對國家治理的認識在逐步深化，以法治思維來構建國家治理的新模式，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家治理的新自覺。

總之，經(jīng)過長期的艱苦探索與思考，中國共產(chǎn)黨人始終秉持馬克思主義科學社會主義人民當家作主和人自由全面發(fā)展的根本原則，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨和“三個代表”的價值追求，緊緊圍繞建設中國特色社會主義的永恒主題不斷奮進，開拓馬克思主義中國化的新境界。國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國家理論在中國的新發(fā)展，法治國家、法治政府、法治社會的一體實現(xiàn)，將重塑國家與社會、公民和市場的新關系，構建社會主義民主政治的新生態(tài)，進而大大豐富民族偉大復興“中國夢”的內(nèi)涵，使其更加豐滿，更加多彩多姿，更具有世界性意義。中國共產(chǎn)黨人的國家治理由傳統(tǒng)社會主義的全能型國家治理向協(xié)同共治型國家治理的邏輯演進，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人放眼世界政治文明浪潮的博大氣度和堅毅的共產(chǎn)主義精神追求。所以，研究中國共產(chǎn)黨國家治理的邏輯演進，對于進一步深刻理解中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信有著十分重要意義。

［1］［3］［4］本書編寫組.黨十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］.北京：學習出版社黨建讀物出版社，2013.

［2］［9］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.11，28.

［5］［6］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972. 272，243.

［7］俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.204.

［8］歐健.社會主義市場經(jīng)濟視域中國家治理的邏輯演進［J］.社會主義研究，2014，（5）：5.

［10］胡寧生.國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動［J］.南京社會科學，2014，（1）.

A Logical Evolution of the Communist Party of China National Governance in Marxism Horizon

HE Gong-de
（Longnan Normal College，Chengxian 742500，China）

The modernization of national governance is a mark of a new political consciousness of the CPC，is the CPC adheres to scientific socialism people whichare masters of the country and the value concept of people free all-round development，achieving another significant achievements in adapting marxism to Chinese one of governance by the CPC national traditional socialist universal state governance to the collaborative work type of governance logic evolution，to fully demonstrate the communist party of China people around the world wave of political civilization of the communist spirit pursuit of broad tolerance and strong.The logical evolution of our party’s governance，to further understand the socialist road with Chinese characteristics theory system of selfconfidence，self-confidence，has a very important significance.

national governance；Chinese charac teristics of Marxism；logic evolution

D25

A

1009-6566（2015）01-0040-04

2014-12-27

何公德（1963—），男，甘肅西和人，隴南師范高等?？茖W校思政教學部副教授，主要從事中國特色社會主義理論研究。