茅文虎（天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局）

基層風(fēng)采

突破立新增板強(qiáng)統(tǒng)
——臺(tái)州天臺(tái)縣平橋統(tǒng)計(jì)分局運(yùn)行及探索

茅文虎（天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局）

2014年10月，天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局平橋分局掛牌成立。這是臺(tái)州市首個(gè)掛牌成立的鎮(zhèn)一級統(tǒng)計(jì)分局，其在設(shè)立和運(yùn)行中積極探索，大膽創(chuàng)新，走出了一條自己的特色之路。

平橋鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、浙江首批省級中心鎮(zhèn)，人口和經(jīng)濟(jì)總量均占到全縣的六分之一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位近4000家，是天臺(tái)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)。“地廣人散企業(yè)多”的平橋鎮(zhèn)給統(tǒng)計(jì)管理帶來非常大的難度，平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心原來隸屬于鎮(zhèn)工辦，多年來一直面臨諸多困局：人才層面之困，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人手嚴(yán)重不足，專職少，兼職多，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，更無精力培訓(xùn)村居、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。辦公環(huán)境之困，原平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心辦公室不足15平米，辦公經(jīng)費(fèi)為零，硬件條件較差，信息化水平落后。工作質(zhì)量之困，人員疲于應(yīng)付報(bào)表任務(wù)，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，指標(biāo)匹配性差等。如何“增板強(qiáng)統(tǒng)”，破平橋統(tǒng)計(jì)之困局，使統(tǒng)計(jì)工作更好的為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，只有從成立分局入手！

短短一個(gè)月不到，從天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局提出設(shè)立分局到最后掛牌成立只用了不到一個(gè)月時(shí)間,這是在縣政府、市和縣統(tǒng)計(jì)局以及鎮(zhèn)政府四個(gè)層面的共同重視的結(jié)果。記得在全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，縣長和常務(wù)副縣長在聽取天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局的專題匯報(bào)并分別作出指示；縣政府專門發(fā)文要求設(shè)立平橋統(tǒng)計(jì)分局，并在文件中明確對分局的人、財(cái)、物等予以保障；臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局局長親自把關(guān)過問、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)指導(dǎo)；天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局將平橋統(tǒng)計(jì)分局的設(shè)立作為全縣2014年統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的第一大事；平橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長掛帥，傾力配合，提供全方位的支持。

一、以三例會(huì)為載體加強(qiáng)村企“雙基”建設(shè)

平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分局的設(shè)立和運(yùn)行是以領(lǐng)導(dǎo)重視為核心，以加強(qiáng)村居和企業(yè)“雙基”建設(shè)為重點(diǎn)，以“網(wǎng)格化”、“月月審”、“村企談”三例會(huì)為載體，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)聯(lián)審、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等四項(xiàng)制度建設(shè)。

（一）強(qiáng)化“雙基”，夯實(shí)村居和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

一方面網(wǎng)格化劃分，打造立體式村居統(tǒng)計(jì)管理新體系。平橋鎮(zhèn)轄區(qū)有12萬人口，116個(gè)行政村，平橋分局為了方便管理和統(tǒng)計(jì)工作的開展，將管轄地域劃分成10個(gè)辦事處、116個(gè)網(wǎng)格，建立鎮(zhèn)、辦事處、村三級統(tǒng)計(jì)體系。分局確定2名專業(yè)人員專職從事村居基層基礎(chǔ)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，各負(fù)責(zé)系5個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處各培養(yǎng)1名懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的骨干人員負(fù)責(zé)該辦事處所轄各村的統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)工作，各行政村確定1-2名懂統(tǒng)計(jì)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。目前，村居一級統(tǒng)計(jì)工作人員累計(jì)128名，持證上崗率達(dá)到82%，每個(gè)行政村均建立了村居基本情況統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

另一方面塔式化管理，構(gòu)建全方位企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作新平臺(tái)。轄區(qū)內(nèi)共有939家法人單位、近2500家個(gè)體戶，納入國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的企業(yè)36家，抽樣調(diào)查樣本企業(yè)83家，個(gè)體戶64戶。分局確定4名專業(yè)人員專職從事企業(yè)基層基礎(chǔ)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。明確1位負(fù)責(zé)基本單位名錄庫工作，以三經(jīng)普單位和個(gè)體戶名錄為基礎(chǔ)，及時(shí)更新、維護(hù)，建立健全所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位名錄信息，作為金字塔塔基；明確1位負(fù)責(zé)抽樣調(diào)查企業(yè)和個(gè)體戶的統(tǒng)計(jì)工作，作為金字塔塔身；明確1位負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工

作，作為金字塔塔尖。還有1位專門負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稱之為金字塔的維修工。

（二）注重“三會(huì)”,強(qiáng)化分局統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能

一是“網(wǎng)格化”管理例會(huì)，使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)更規(guī)范。按照10個(gè)辦事處和116個(gè)網(wǎng)格，每季度由統(tǒng)計(jì)分局牽頭，由辦事處業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)召集村居統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)輔助調(diào)查員召開例會(huì)，匯總分析本季本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，部署下階段工作。同時(shí)由分局專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。分局專業(yè)人員和辦事處骨干每月至少1次到行政村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查核實(shí)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，走訪種養(yǎng)殖大戶和合作社，深入田間地塊核查糧食生產(chǎn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)收入調(diào)查戶日常記賬工作。

二是“月月審”分析例會(huì)，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)上水平。在每月10號(hào)左右，由分局專業(yè)人員負(fù)責(zé)召集全鎮(zhèn)36家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員召開例會(huì)。各企業(yè)統(tǒng)計(jì)員匯報(bào)本月度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、報(bào)表主要指標(biāo)增減情況，分析數(shù)據(jù)增長或下滑的原因。分局專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)出現(xiàn)的狀況，幫助分析原因，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。每次會(huì)議安排一位統(tǒng)計(jì)“明星”，向與會(huì)的統(tǒng)計(jì)人員分享統(tǒng)計(jì)心得，交流統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。最后，分局專業(yè)人員還開展一個(gè)“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)十分鐘”的培訓(xùn)，提高大家的統(tǒng)計(jì)水平。

三是“村企談”交流例會(huì)，使統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芄蚕?。每半年，平橋?zhèn)召開“村企統(tǒng)計(jì)大家談”例會(huì)，分局局長負(fù)責(zé)召集分局全體人員、辦事處統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)村居和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員，并邀請市縣統(tǒng)計(jì)局專家和本地優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)“土專員”，以大講堂或論壇的形式，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還通過村企結(jié)對“一幫一”活動(dòng)，讓統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)秀人員在半年時(shí)間里幫助統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平相對較低的人員提高業(yè)務(wù)水平，半年后，讓他們上臺(tái)談心得、談體會(huì)，與大家共享經(jīng)驗(yàn)。

（三）促進(jìn)“四化”，規(guī)范分局統(tǒng)計(jì)工作

一是聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要召開，分全體會(huì)議和專題會(huì)議。全體會(huì)議每月召開一次，如有特殊情況，可臨時(shí)決定召開，會(huì)議由平橋鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集。專題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開，由平橋分局局長負(fù)責(zé)召集，一般每星期一次。

二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。平橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)分三個(gè)層面進(jìn)行，平橋分局內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)每月安排兩次，由平橋分局局長負(fù)責(zé)召集；辦事處、村居統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)每季度安排一次，可以結(jié)合“網(wǎng)格化”例會(huì)同時(shí)進(jìn)行由專業(yè)同志負(fù)責(zé)召集；“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)以及樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)原每季度安排一次，可以結(jié)合“月月審”例會(huì)同時(shí)進(jìn)行，由專業(yè)同志負(fù)責(zé)召集。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同層面確定，以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)為主，重點(diǎn)提高統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)工作的駕馭能力和實(shí)際操作能力。分局還確定專人具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員參加上級統(tǒng)計(jì)部門舉行的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格繼續(xù)教育和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)考試，保證本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員持證率達(dá)90%以上。

三是統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬規(guī)范化。按照上級統(tǒng)計(jì)部門要求，結(jié)合平橋?qū)嶋H，由分局專業(yè)人員建立健全統(tǒng)計(jì)單位名錄庫和村居基本情況一級臺(tái)賬，并進(jìn)行更新維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理。分局各專業(yè)人員協(xié)助村居和企業(yè)建立分專業(yè)二級臺(tái)賬制度，首先由分局專業(yè)人員建立畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)、糧食監(jiān)測、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、個(gè)體工業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)調(diào)查單位和個(gè)體服務(wù)業(yè)樣本戶統(tǒng)計(jì)等7個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，然后分村居、分企業(yè)指導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)人員建立健全相關(guān)臺(tái)賬。

四是數(shù)據(jù)評審專業(yè)化。為保證數(shù)據(jù)評審專業(yè)化，平橋分局建立評審小組，由平橋分局局長任組長，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員任成員。各專業(yè)以“月月審例會(huì)記錄為依據(jù)，分季度對主要數(shù)據(jù)形成評估報(bào)告，由平橋分局評審小組于季后10日內(nèi)召開評審會(huì)議，對主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析和論證并提出評審意見。主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)有重要差錯(cuò)或疑問，各專業(yè)負(fù)責(zé)及時(shí)查對核實(shí)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)必須要求下級單位對錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)訂正，不能以任何理由、任何方式修改基層單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、分工協(xié)作走好“五步”努力提升服務(wù)水平

平橋統(tǒng)計(jì)分局成立后，實(shí)際上有兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、兩條線，工作上分工協(xié)作。分局局長管業(yè)務(wù)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)抓事務(wù)，縣派遣人員重基礎(chǔ)、鎮(zhèn)工作人員報(bào)數(shù)據(jù)。

目前，分局在人員配備上：縣統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師兼任分局局長，鎮(zhèn)原統(tǒng)計(jì)中心主任擔(dān)任副局長；縣

統(tǒng)計(jì)局另派出3名專業(yè)人員到分局工作，鎮(zhèn)抽調(diào)4名專職統(tǒng)計(jì)員充實(shí)到分局。在運(yùn)行模式上：分局局長抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)籌分工、階段性業(yè)務(wù)安排，其他事務(wù)性工作由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)；縣派遣人員主要做基層基礎(chǔ)工作，培訓(xùn)、輔助村居和企業(yè)建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評審以及統(tǒng)計(jì)服務(wù)等工作；具體名錄庫、專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送等工作由原鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心人員承擔(dān)。

1.從硬件建設(shè)上入手。以前，平橋鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報(bào)賬”的原則解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的，基本能保障統(tǒng)計(jì)的開支需要；辦公用房只有1間。目前有獨(dú)立的辦公場所，辦公用房3間，人均擁有檔案柜1張，各項(xiàng)辦公設(shè)備齊全；為解決分局工作人員下基層交通工具問題，鎮(zhèn)里專門為統(tǒng)計(jì)分局配備了2輛電動(dòng)車和3輛自行車。在統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)上，不斷加大對統(tǒng)計(jì)的投入，將統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)本級財(cái)政預(yù)算，足額核定、及時(shí)撥付。

2.從隊(duì)伍建設(shè)上著力。統(tǒng)計(jì)分局人員配備基本原則是滿足工作需要，最低配備6人：分管領(lǐng)導(dǎo)1名，綜合、名錄庫和統(tǒng)計(jì)服務(wù)1名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住戶調(diào)查1名，工業(yè)統(tǒng)計(jì)1名，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)1名，投資統(tǒng)計(jì)1名，經(jīng)濟(jì)總量大、調(diào)查對象多的鎮(zhèn)可配備8名以上。平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分局隊(duì)伍建設(shè)目前有三大特點(diǎn)，一是人員足力量強(qiáng)、年輕有活力。平橋鎮(zhèn)本級專職統(tǒng)計(jì)人員從3年前的3名到去年的4名，目前分局共有7名，其中：縣統(tǒng)計(jì)局下派3名，鎮(zhèn)本級4名。7人中有5人大學(xué)本科學(xué)歷、2人大專學(xué)歷；4人有中級職稱、3人有初級職稱。7人平均年齡32歲，年齡最大45歲。二是政治待遇高、經(jīng)濟(jì)待遇好。全部人員編制到位；縣統(tǒng)計(jì)局下派人員發(fā)放基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼。三是隊(duì)伍穩(wěn)定、工作熱情高。最近幾年，平橋鎮(zhèn)只充實(shí)調(diào)進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員，沒有調(diào)出，以保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在工作上做到定編、定人、定崗，從以前的一人多崗向目前的一崗雙人轉(zhuǎn)變，讓統(tǒng)計(jì)人員安心、舒心、熱心、盡心地投入到統(tǒng)計(jì)事業(yè)中來。今后，平橋分局人員還要擴(kuò)充2—3名，業(yè)務(wù)范圍要覆蓋到周邊的街頭鎮(zhèn)、雷峰鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)和龍溪鄉(xiāng)。

3.從信息化水平上提升。目前，平橋分局擁有電腦微機(jī)10臺(tái)，其中7臺(tái)為分局成立之后新添置。分局網(wǎng)絡(luò)采用光纖專線，并實(shí)現(xiàn)與上級統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，有專人負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備水平有明顯提高。大力推廣統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，提高工作效率，“四上”企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)國家一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)；今年起，平橋鎮(zhèn)將網(wǎng)上直報(bào)向工業(yè)抽樣調(diào)查和服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查樣本企業(yè)延伸，目前已有63%的樣本企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自己網(wǎng)上直報(bào)，力爭2015年企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)率達(dá)到100%。加大對基層統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)信息技術(shù)培訓(xùn)的力度。

4.從數(shù)據(jù)質(zhì)量上提高。鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分局在業(yè)務(wù)上完全受縣統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)，工作由分局局長安排，并且其中3個(gè)人的關(guān)系在縣統(tǒng)計(jì)局，工資由縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)放，只有日常事務(wù)由鎮(zhèn)里管理。在這種模式下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查抗干擾能力得到增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力得到保證，統(tǒng)計(jì)人員能夠很好地依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。近年來虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象明顯減少。再加上統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的加強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的完善、數(shù)據(jù)聯(lián)審制度的實(shí)施，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有明顯提高。

5.從統(tǒng)計(jì)服務(wù)上突破。統(tǒng)計(jì)分局提高服務(wù)水平的前提是掌握真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再通過深度解讀，形成分析報(bào)告，向當(dāng)?shù)攸h委政府決策提供依據(jù)。至少要做到：面上分析趨勢準(zhǔn)、每月都能有專報(bào)、分析問題能透徹、建議措施有力度。在分局成立之前，平橋統(tǒng)計(jì)工作一直以來只局限于一種簡單的報(bào)表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，沒有充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。自分局設(shè)立和基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)以來，共完成相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析文章19篇，其中：《我鎮(zhèn)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)開局不利》、《我鎮(zhèn)今年早茶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、收入雙豐收》、《前8個(gè)月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值降幅擴(kuò)大亟需引起重視》等3篇分析，得到平橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。平橋鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作為鎮(zhèn)黨委政府的科學(xué)決策發(fā)揮了參謀助手作用。

平橋分局的掛牌成立和順利運(yùn)行，縣一級領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)，鎮(zhèn)一級政府重視是保障。分局的設(shè)立運(yùn)作在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)，并且整合了鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)計(jì)資源，需要鎮(zhèn)政府傾力支持。經(jīng)費(fèi)問題則需縣、鎮(zhèn)兩級共同解決，鎮(zhèn)里必須保證正常辦公經(jīng)費(fèi)，縣統(tǒng)計(jì)局要向縣財(cái)政爭取將分局經(jīng)費(fèi)列入縣本級預(yù)算，并足額撥付。這些經(jīng)驗(yàn)與探索，希望對其他地方分局的設(shè)立有所裨益。

（責(zé)任編輯：施越霞）