王剛山，王嘎利

（昆明理工大學 法學院，云南 昆明 650500）

一、問題的提出

高校學生管理工作是學校整體工作的重要組成部分，在維護高校辦學秩序、培養(yǎng)學生等方面發(fā)揮著重要作用。但目前，高校學生管理工作還存在眾多非法治化現(xiàn)象，不同程度損害了學生的合法權益。

案例1：2011年6月18日上午，鄭州航空工業(yè)管理學院工商管理專業(yè)學生李放（化名）在大學英語四級考試時，攜帶有英文相關內(nèi)容的橡皮狀電子接收器，被發(fā)現(xiàn)。當日，學院張貼通告，稱李放構成嚴重考試作弊，根據(jù)學校相關規(guī)定，給予開除學籍處分。2012年1月，法院一審判決“程序違法，依法應予撤銷”，同時判令學院恢復李放的學籍[1]。

案例2：2012年12月12日，中國政法大學78位2011級法律碩士生集體向法院提起訴訟，稱校方招生簡章中未公布獎學金具體政策的行為違法，并要求補發(fā)之前獎學金，同時要求取消“未按時繳納學費，不得參與獎學金評獎的規(guī)定”。北京市昌平區(qū)人民法院以“中國政法大學并非行政機關、不適用行政訴訟主體”為由沒有立案[2]。

案例3：于2006年1月11日為止，已有10名本科生在期末考試中因作弊行為，依據(jù)民大《關于考試作弊處理的若干規(guī)定》，一旦作弊則一律給予開除學籍的處分的規(guī)定，被開除學籍，并貼出了處分告示[3]。

可以看出，上述案例存在一個共性：均是行政訴訟，且最為關鍵的問題是高校是否為行政主體。由此所引申的法律問題值得深究：高校學生管理權的法律屬性是什么？學籍是學生在校受教育權的標志性權利，在何種情況下通過什么程序?qū)W生的學籍才能被剝奪？其學位如何授予？高校管理關系如何劃分？高校和其學生發(fā)生糾紛后，司法何時介入？在民事和行政訴訟中高校是適格的訴訟主體嗎？

帕金說過：大學對一切都進行研究，就是不研究他們自己[4]23。在深入改革的今天，高校卷入訴訟浪潮，面臨社會輿論的壓力，處于尷尬的兩難境地。因此，學生管理法治化已成為高校當下需要探討的一項重要課題。本文試圖在法律視野下審視高校學生管理關系及其法律類型化問題。這不僅具有理論上的重大意義，對于保護學生合法權益以及促進高校學生管理工作法治化，也具有實踐上的緊迫性。

二、高校學生管理權法律分析

(一) 高校學生管理權法律淵源

高校學生管理權是高校管理權之一，源于國家教育權、公民受教育權和高校自主權。

1.教育權和受教育權

《憲法》第19、24、89、107條及《教育法》第14條明確了國家教育責任和教育行政管理權。公民受教育權既是公民的基本權利又是基本義務，規(guī)定于《憲法》第46條。在學校這一特定教育場所，基于教育權和受教育權的實現(xiàn)，學生和高校形成了教育法律關系，其最基本的標志就是學生的學籍。學生獲得學籍，享有相關權利并履行相關義務；高校則享有對學生的管理權，成為教育管理最終的、具體的執(zhí)行者。雖然憲法和法律明確了各級教育行政部門的教育管理權，如學位授予權，但由于成本和效率的限制，國家又通過相關法律法規(guī)授權給有資質(zhì)的與學生直接發(fā)生教育管理事務關系者——高?；蛳嚓P科研機構①，它們依據(jù)法律法規(guī)制定本單位實施細則或工作細則予以執(zhí)行②。至此，教育權和受教育權，通過法律轉(zhuǎn)化為高校學生管理權，這為實現(xiàn)國家教育目的和公民受教育權利提供了法律保障。

2.高校自主權

高校自主權是高校在法律范圍內(nèi)對學校內(nèi)部事務的自主管理、自己責任的權利（或權力）③，其目的是排除來自外部尤其是公權力的干涉，內(nèi)容包括內(nèi)部管理權和學術自由權，前者如人事、財政、章程制定等，后者如科研、教學、學位認定等④。高校與學生的關系體現(xiàn)為管理權和教學權，如《高等教育法》第11條規(guī)定高等學校有“依法自主辦學”的權利，第 32―38條具體規(guī)定了高等學校自主招生、自主設置和調(diào)整學科專業(yè)、自主組織教學、自主設置組織機構等相關權利。高校自主權來源于憲法教育權，本質(zhì)上是高校在法律范圍內(nèi)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部事務的自由裁量權。在實踐中，高校自主權依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接轉(zhuǎn)化為學校內(nèi)部章程、條例或?qū)嵤┺k法等對其內(nèi)部成員實施約束、管理和獎勵處分。對于高校內(nèi)部成員之一——學生的教育管理而言，高校自主權則演變?yōu)楦咝W生管理權。

(二) 高校學生管理權的法律內(nèi)涵

理論界對高校學生管理權法律性質(zhì)的認識主要有特別權利說、民事權利說、行政權利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學生管理的內(nèi)涵，但不能涵蓋目前的管理現(xiàn)狀。結合法律依據(jù)及實施目的，本文認為，高校學生管理權是基于教育權與受教育權的實現(xiàn)，圍繞教育、管理、服務事實而形成的，以憲法法律關系為基礎，行政法律關系為主，兼具民事法律關系特點的，高校依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。

首先，高校學生管理權來源于憲法。憲法是高校學生管理權形成的基礎和前提，沒有憲法，高校學生管理權就失去了法律依據(jù)。高校是學生管理和教學活動的組織者，但首先是憲法意義上的事業(yè)單位法人；學生是高校被管理者，但首先是憲法意義上的普通公民。所以，在高校學生管理的諸多法律關系中，憲法法律關系是最基本的。

其次，高校學生管理權具有行政性。從立法角度看，2013年12月《行政訴訟法修正案（草案）》第2條明確肯定了“法律、法規(guī)授權的組織”行政行為的可訴性[5]；高校是法律法規(guī)授權行使一定行政權力的事業(yè)單位法人，對學生的管理是國家教育權的一部分，在被訴行為主體上高校將進一步得到行政法律的確認。從權力來源看，高校學生管理權部分是國家教育權的法律延伸。在教育管理法律體系中，高校是教育管理權最終的、具體的執(zhí)行者，高校學生管理權的性質(zhì)和目的與國家教育權是一致的，屬于行政權范疇，受行政法律的調(diào)整。從行為看，無論是高校針對學生管理制定的工作細則、實施辦法和規(guī)章制度，還是針對個人、個別行為做出的通報決定，如上述案例1、案例3中開除學籍的處分決定，均具有單方性和強制性，完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征[6]14。

最后，從管理權內(nèi)容看，高校學生管理權遠非行政權所能涵蓋，如對學生生活實施的管理，包括對宿舍、教學設施、圖書館的管理等，應屬民事范疇。

因此，高校學生管理關系是一種基于教育、管理、服務事實而形成的，以憲法法律關系為基礎的，以行政法律關系為主的，兼具民事法律關系特點的三重法律關系。

三、高校學生管理關系法律類型化標準和原則

高校學生管理關系應以保障學生合法權益和實現(xiàn)國家教育目的為原則，以高校學生管理事務對學生學籍的影響程度以及雙方法律地位等為標準。

(一) 保障學生基本權利

源于國家教育權的高校學生管理權，其目的是為了發(fā)展國家的教育事業(yè)，保護學生的權利和自由，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，而不是約束和限制學生。高校自主權的存在僅僅是為了在高校內(nèi)部管理事務范圍內(nèi)對抗公權力的干涉，它同樣受憲法和法律的約束。高校實施自主權的目的是在保障學生合法權益的基礎上完成學校的教育教學管理。因此，在對高校管理關系類型化時，不能背離充分保障學生基本權利這一最終目的。

(二) 明確高校學生管理關系中的法律關系層次

首先，在高校學生管理關系中應當明確憲法法律關系、行政法律關系和民事法律關系的內(nèi)涵和外延，并區(qū)分主次關系。其次，在基礎法律關系——憲法法律關系的前提下，建立行政法律關系和民事法律關系區(qū)分標準：法律地位是否平等，權力的行使是否涉及公權力。若雙方法律地位平等、不涉及公權力的行使，雙方的關系屬于民事法律關系，依據(jù)私法自治原則，由當事人自行選擇協(xié)商或訴訟途徑解決。最后，在行政法律關系層面，由于涉及高校自主權的排他性干涉，應以憲法人權保障理念，以學生標志性權利——學籍是否改變?yōu)闃藴?，劃分?nèi)部行政法律關系和外部行政法律關系。學籍是學生享有的一項法定權利，是高校和學生法律關系存續(xù)的標志，也是高校對學生管理的前提和重要內(nèi)容，凡是涉及學生學籍的取得和消滅而改變學生身份的管理事務，應屬于外部行政法律關系，高校絕不可擅自決定或變相提高標準，須嚴格依據(jù)法律法規(guī)授權或法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為校規(guī)予以執(zhí)行，并納入司法審查范圍。對于不改變學生學籍即在學生學籍維持前提下的管理事務則是高校自主權范疇，屬于內(nèi)部行政法律關系，應避免司法介入。

(三) 區(qū)分高校學生管理關系法律類型的實然性和應然性

從實然狀態(tài)看，應該搞清楚高校的哪些行為已經(jīng)被區(qū)分，即在現(xiàn)行高校管理關系中哪些行為已經(jīng)歸入民事法律關系或者已經(jīng)歸入行政法律關系。從應然狀態(tài)看，隨著社會發(fā)展，應該關注和深入研究高校的哪些行為還沒有明確其法律關系以及它們應該歸入何種法律關系等問題。

四、高校學生管理關系法律類型化的構建

(一) 憲法法律關系

憲法所規(guī)定的基本人權既是作為“社會人”應享有的權利，又是公民基本權利之要義和根本。從高校學生管理權的法律淵源、實施以及法律后果看，高校與學生之間首先具有普通意義上的憲法法律關系，這是二者之間最基本的法律關系，也是二者之間其他法律關系形成的前提和基礎。

就高校與學生的法律關系而言：首先，高校和學生是憲法規(guī)定的一般法人和公民，雙方均負有作為法律主體應履行的權利義務關系，即在享有權利的同時，均負有不妨礙他人行使權利的義務。其次，基于教育權和受教育權這一憲法權利，兩者在學校這一特定場所又形成了一系列權利義務關系。高校應當明確學生的另一身份——公民，即高校應當在充分保證學生的財產(chǎn)權、人身權、受教育權等憲法權利的前提下行使學生管理權；學生在維護自己合法權益的前提下，應積極履行作為學生這一特殊身份的義務，以達到雙方的和諧共處。另外，從權力的運行結果看，無論是民事法律關系還是行政法律關系，雙方產(chǎn)生糾紛后或協(xié)商或訴諸訴訟解決，皆源起于憲法，終于憲法，受限于憲法，兩者權利義務必須得到保障，權利義務關系的確立、變更或消除都必須有法律依據(jù)，沒有法律規(guī)定并經(jīng)法定程序，高校不得限制或者剝奪學生應享有的權利。

(二) 行政法律關系

1.外部行政法律關系——學籍的取得與消滅

(1) 入學與注冊

入學本質(zhì)是學籍取得的條件規(guī)定，與之對應的是高校招生權。學生依據(jù)招生簡章參加法定入學考試，由高校依據(jù)成績和志愿確定錄取后，才能取得入學資格。在此過程中，高校行使的是經(jīng)法律法規(guī)授權的包括制定招生簡章、確定招生人數(shù)等在內(nèi)的招生權⑤，只不過這一權力的行使是在國家教育行政部門監(jiān)督之下進行的，教育部每年都頒布“普通高等學校招生工作規(guī)定”，同時各省教育行政部門也會出臺相應的細則，規(guī)范招生工作。因此，入學這一環(huán)節(jié)，高校與學生的關系是行政法律關系，并非是契約自由的民事法律關系。入學包含兩個過程：獲得入學資格，即獲得錄取通知書；履行相關入學手續(xù)，即預注冊，也就是說，學生要獲得學籍，必須依據(jù)高校學籍管理規(guī)定辦理入學手續(xù)?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第8條規(guī)定：“新生入學后，學校應在3個月內(nèi)按照招生規(guī)定進行復查。經(jīng)過注冊后復查合格，即獲得學籍?！币虼?，預注冊和復查工作是招生工作的延續(xù)，期限3個月，在此期間學生還未真正成為高校內(nèi)部的一員，即不存在管理與被管理的法律關系。高校行使的仍然是法律法規(guī)授予的行政權力，雙方的關系屬于外部行政法律關系。案例2就是因為招生簡章規(guī)定的已經(jīng)在學生中形成信賴保護的獎學金利益受到侵害，理論上學生是可提起行政訴訟的，但是司法結果是令人遺憾的。

學籍中止是指高校和學生之間的法律關系基于主客觀因素而暫時中斷，待相關因素消失或履行相關程序又恢復的情況，這種情況多發(fā)生在學期結束。注冊即學期登記，是在籍學生必須按照高校有關要求和規(guī)定期限履行的一項學籍登記手續(xù)，本質(zhì)是學籍的延續(xù)⑥。在高校逐步推行“電子注冊”管理制度的今天，注冊對學生的影響越來越大，如無正當理由在規(guī)定期限內(nèi)未注冊的，則以退學論即終止學籍，換言之是終止兩者之間的法律關系，將嚴重影響學生受教育權的實現(xiàn)。因此，高校注冊與否的行為和決定直接影響學生學籍是否存在，應屬外部行政法律行為。

(2) 畢業(yè)證頒發(fā)與學位證授予

畢業(yè)既是高校對學生管理的最后一環(huán)，也是兩者之間法律關系消滅的重要法律事實。目前，無論理論界還是司法界都一致認為兩證的授予行為是行政法律行為，具有可訴性⑦。需要說明的是，畢業(yè)證和學位證是對學生專業(yè)知識和能力的證明與肯定，與其他任何行為和事項無關，僅與專業(yè)學術水平和能力相關，只要達到相應標準即可。

高?；谛姓嗔ψ龀鍪欠耦C發(fā)畢業(yè)證、學位證的決定因素主要有兩個：一是專業(yè)學術權，即專業(yè)知識評價與判斷。專業(yè)評價是一種高度學術行為，非法律問題，是由專業(yè)學者或團隊完成的，這也是法律授予高?；蛳嚓P科研機構具有授予學位權的主要原因所在。學術評價權屬高校自主權，是學術自治范疇，由于專業(yè)程度高，可阻止司法深層介入。但這種阻止并非完全阻卻，而是說，司法只能有限制地介入，即應堅持程序?qū)彶?，而避免實質(zhì)審查。換言之，司法機關審查高校學術問題，只能對相關答辯程序、認定資格和評定標準等是否合法做出判斷。對于學術實質(zhì)內(nèi)容，司法機關是不可能也不應當進行判斷的，因為專業(yè)學術權屬于高校依法享有的自由裁量權。如劉燕文訴北京大學案中的爭議焦點就是程序問題[7]，并非是論文的學術水平。二是學生管理權?，F(xiàn)實中，高校將畢業(yè)證和學位證的頒發(fā)與學生受教育管理情況相關聯(lián)，比如，對欠交學費或不服從學校日常管理受到紀律處分的學生扣發(fā)兩證，是典型的濫用權力行為。頒發(fā)畢業(yè)證和學位證與學生管理是完全不同的兩種行為、兩個問題，兩者之間沒有直接的因果關系，一旦走上司法途徑，高校將被置于尷尬境地。

(3) 開除學籍⑧

受教育權是憲法設定的一項基本權利，非經(jīng)法定程序是不可剝奪的，且國家和高校負有積極保障的義務。開除學籍是對違法違紀學生的一種懲罰，不僅記入個人檔案，而且要終止學籍，堪與刑法中“死刑”有一比⑨，這不僅強制剝奪了學生在本校學習的權利，也剝奪了學生今后在其他高校學習的可能，即意味著學生的命運將因此改變，尤其是將給學生今后的職業(yè)生涯帶來極大影響。因此，開除學籍的處分行為關系到學生受教育權的實現(xiàn)和今后的發(fā)展問題，應屬外部行政法律行為。雖然《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定了開除學籍的具體情形和申訴程序，但從法的效力層面講，以效力層次較低的部門規(guī)章設定剝奪效力層次高的憲法、法律規(guī)定的公民基本權利，是有違立法程序的。退一步講，在現(xiàn)有法律體系下，高校校規(guī)是否可以嚴于法律法規(guī)的規(guī)定，如案例3中的校規(guī)“一旦作弊則一律給予開除學籍的處分”的規(guī)定；開除學籍的認定標準是否由高校自由掌握，如案例1中同學行為是否構成嚴重考試作弊，等等問題都值得探討。從審判結果看，對于這些問題的回答是肯定的。

2.內(nèi)部行政法律關系——學籍的持續(xù)與變更

(1) 學籍的持續(xù)

學籍持續(xù)是在不改變學籍的前提下，高校與學生之間的法律關系維持的一種狀態(tài)，包括以下內(nèi)容：A.考核與成績記載，這實質(zhì)上是教學管理權，是《教育法》第28條第2款的具體化，即高校有權制定教學計劃、大綱，并對學生學習情況進行考核，實施管理。B.校園秩序與課外活動，包括住宿、助學和校園秩序管理及學生團體活動等制度，《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四章對此進行了具體規(guī)定，它是高校為了維護學校內(nèi)部正常教學秩序和其他日常管理秩序而應當建立的管理制度。C.獎勵與處分。處分相對于獎勵對學生影響較大，包括警告、嚴重警告、記過和留校察看。處分不包括開除學籍，不改變學生學籍，是高校依法實施自主權的內(nèi)容之一，也是高校對內(nèi)部事務人員進行有效管理的必要手段。以上處分滿足一定條件，可以申請解除。D.轉(zhuǎn)專業(yè)、休學與復學。這是指學生由于自身的原因和發(fā)展需要，提出申請，經(jīng)學校批準，調(diào)整專業(yè)或者暫停學業(yè)，這些行為不改變學生學籍，只要學生有正當理由并履行相關規(guī)定程序即可。對于休學，高校應保留學籍，如果不按規(guī)定時間復學，學生應當對自己的行為承擔相應的法律后果——被高校終止學籍。

(2) 學籍的變更

即學籍異動，指因任何一方原因，改變特定高校和個體學生之間的法律關系的情況。轉(zhuǎn)學就是符合條件的學生從本校轉(zhuǎn)到另一學校，必須辦理相關手續(xù)，包括學校審批和教育行政部門確認，學籍才能得以保留和變更。

(三) 民事法律關系

1.人身安全

教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定了高校對此應承擔責任的具體情形。結合實際，有兩個方面：(1) 校園設施、教學設備、圖書館等既是高校所有財產(chǎn)，又是學生學習之必須，高校負有管理責任，學生則有合理使用的義務。若高校管理疏漏，未盡相應義務，造成學生人身傷害的，學生基于人身權有權要求高校承擔侵權責任或者補充責任⑩；若學生因自身原因在使用時造成校園設施、教學設備、圖書損壞的，高校基于所有權有權要求學生照價賠償。(2) 在組織教育教學和校外活動中，高校負有安全教育、活動指導及危險提醒的義務，并在可預見的范圍內(nèi)采取安全防護措施，若未履行義務并造成學生傷害的，依法應承擔相應責任；學生負有因自身條件等原因不能參加相應活動的告知義務，未履行而造成傷害的，高校則不負法律責任。

2.后勤服務

高校后勤服務主要包括高校為學生提供的飲食、住宿服務。隨著社會發(fā)展，高校后勤服務已基本社會化：一是外界民事主體租賃高校場地進行服務經(jīng)營；二是高校自身作為民事主體經(jīng)營。無論何種情況，學生與高?；蛲饨缑袷轮黧w均屬平等的民事法律關系，受民事法律調(diào)整。需要說明的是，外界民事主體進駐高校場地開展服務經(jīng)營，高校有監(jiān)管義務，如高校未盡自己的監(jiān)管義務而侵害學生權益的，依據(jù)《侵權責任法》確定的責任分擔原則，應與外界民事主體共同承擔相應的民事責任；高校自身作為民事主體開展經(jīng)營活動而侵害學生權益的，高校獨立承擔相應責任。但是高校依法負有對飲食、住宿的監(jiān)管職能，在此范圍內(nèi)，高校與學生是管理與被管理關系，高校對學生的管理源于高校自主權?，其行為是內(nèi)部管理行為，即高校與學生的管理與被管理關系屬于內(nèi)部行政法律關系，而非民事法律關系。

3.名譽權和隱私權

名譽權和隱私權屬人格權，是指基于人的生存本身而應享有的權利[8]378，是不可讓與和拋棄的權利。名譽是對學生的品行、道德、作用、才干等方面的社會評價。隱私是學生在學校特定場所對其信息、活動和領域的排他性支配。我國理論上和司法實踐中將隱私等同于或包含于名譽中，侵犯隱私權以侵犯名譽權論?。因此，本文將兩者一并論述。具體情況如下所述：

首先，學生的私人信息，即學生個人資料如姓名、肖像、通信等私人信息，有不被公開或傳播的權利。其次，學生的私人領域不被非法侵犯，即學生享有宿舍不被非法侵入、窺視或搜查的權利。但目前大多高校為了達到宿舍管理的目的，擅自進入學生宿舍進行突擊檢查，給予評價并公布，已是常態(tài)，這種管理行為實際上已經(jīng)侵犯了學生的隱私權和名譽權。最后，學生有權要求個人的生活和學習不被非法披露。即學生享有純屬私人情況不受非法搜集、公開和利用的權利以及學習成績、名次、處理或評議結果不被非法公開、擴大知曉范圍的權利。案例1和案例3中，高校對學生處分的張貼公告行為即構成侵權。從高校警示教育目的與保護特定學生隱私、名譽權及其在教育上的再生和繼續(xù)成長看，后者價值遠大于前者，因為后者關系到特定學生未來以及高校將處于違法的尷尬地位。

4.財產(chǎn)權

財產(chǎn)權是指財產(chǎn)上的私權，是一切具有財產(chǎn)價值的權利[9]175，即對財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權利。對財產(chǎn)權的侵犯，在高校主要體現(xiàn)在對學生物權的侵犯，表現(xiàn)為三種：

首先，在獎、助學金的評選方面。這是指，在獎學金或助學金的評選和操作程序上不合理，審核程序不嚴，以致造成真正困難、品學兼優(yōu)的學生得不到應有的待遇，嚴重侵害其合法權益。案例2中，78位學生可期望的財產(chǎn)權益受到侵害，訴訟結果差強人意。但是，本案學生可另辟蹊徑，即發(fā)起民事訴訟，結果也許令人滿意。其次，沒收或扣押學生私有財產(chǎn)。對學生違規(guī)使用的電器，高校普遍采取直接沒收或暫時保管，待學期結束或畢業(yè)返還的措施。另外，某些高校，對欠繳學費、住宿費的學生，除扣發(fā)畢業(yè)證、學位證，還強制征收一定比例的滯納金以示懲罰，這是典型的以罰代管的違法行為，是對憲法賦予學生的基本權利——財產(chǎn)權的侵犯?。最后，學生在公寓或宿舍丟失財物。高校由于人員多、流動性大，宿舍則成為犯罪分子的重點獵取對象，非因?qū)W生自身因素而在宿舍丟失財物的情況經(jīng)常發(fā)生，學生“尋求無門”，得不到合理解釋和賠償。此時，高校要承擔相應的民事責任，因為在學生繳納住宿費后，采取適當?shù)拇胧┐_保宿舍或公寓財產(chǎn)安全是高校的一項法定義務。

注釋：

① 參見《學位條例》第8條的規(guī)定。

② 參見《學位條例暫行實施辦法》第25條的規(guī)定。

③ 就高校自主權而言，時為權利，時又為權力。在法的視野下，高校自主權是國家法律法規(guī)授予學校自主辦學、自我管理的一項權利，參見《教育法》第28條的規(guī)定；從高校對其內(nèi)部管理而言，相對于高校內(nèi)部教職員工和學生，自主權則表現(xiàn)為一種權力。

④ 參見《教育法》第28條的規(guī)定。

⑤ 招生權原是國家各級教育行政部門的重要職責，由于專業(yè)性和特殊性，并考慮到節(jié)約成本和提高效率，才通過法律、法規(guī)授權給高校實施該行政權力。參見《教育法》第28條、《高等教育法》第32條。

⑥ 如大多數(shù)高校學籍管理規(guī)定：學生每學期開學必須按規(guī)定注冊，以取得本學期的學籍。

⑦ 從法理上，畢業(yè)證和學位認定是高校代表國家行使教育權的一種行政權力，基于專業(yè)認定和水平的特殊性，國家通過法律法規(guī)授權給具備一定學術資格的高校和科研部門行使，應適用行政訴訟予以解決。田永案中，北京市海淀區(qū)法院論述了其法律屬性：在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理權。這些單位、團體與管理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政關系。

⑧ 開除學籍與退學的結果雖然都是終止學籍，但是最主要的區(qū)別是退學原因比較中性，不具有處分性質(zhì)。

⑨ 一個公民因犯罪入獄，國家也保障其受教育權，不過是因服刑有所限制而已。參見《監(jiān)獄法》第7條。

⑩ 參見《侵權責任法》第37條、《學生傷害事故處理辦法》第4條第1款的規(guī)定。

? 《普通高等學校學生管理規(guī)定》第49條：學校應當建立健全學生住宿管理制度。學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，高校都建立了學生社區(qū)宿舍（公寓）管理規(guī)定或補充規(guī)定。

? 參見最高人民法院在《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）》第140條的規(guī)定以及《關于審理名譽權案件若干問題的解答》。

? 高校沒有罰款的權力，因為行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，否則行政處罰無效。參見《行政處罰法》第3條。

[1]葉鐵橋.高校處理學生屢遭敗訴，外部權力被指干涉大學獨立[EB/OL].(2014-07-16)[2012-08-10].http://edu.ifeng.com/gaoxiao/detail_2012_08/10/16700203_0.shtml.

[2]今日觀點：尊重法大學生起訴權[EB/OL].(2014-07-17)[2012-12-14].http://www.eeo.com.cn/2012/1214/237418.shtml.

[3]中央民族大學 10名本科生考試作弊被開除[EB/OL].(2014-07-16)[2006-01-11].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/11/content_4036229.htm.

[4]朱永新.高等學校教學管理系統(tǒng)研究[M].南京：江蘇教育出版社，1995.

[5]行政訴訟法修正案（草案）條文[EB/OL].(2014-02-13)[2013-12-31].http://www.npc.gov.cn/npc/lfzt/2014/2013-12//31/content_1822188.htm.

[6]王春艷.我國高等院校學生管理權的法律透視[D].東營：中國石油大學，2007.

[7]劉燕文訴北京大學案[EB/OL].(2014-07-16)[2008-02-21].http://www.148com.com/html/711/20647.html.

[8]劉云生，宋宗宇.民法學[M].重慶：重慶大學出版社，2003.

[9]許崇德.憲法[M].北京：中國人民大學出版社，2002.