文/黃麗英

為水利系統(tǒng)筑制度堤壩

文/黃麗英

背景介紹

水利是國家重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎民生。浙江省湖州市地處太湖流域，水資源豐富，近兩年來，國家撥付了大量的資金用于湖州地區(qū)的水利治理項目，并將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投入數(shù)百億資金，這使得湖州市水利行業(yè)項目明顯增多。與此同時，各種涉及水利的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出高發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。

其中，湖州市安吉縣水利局5人職務(wù)犯罪案件社會影響惡劣，包括安吉縣水利局原局長鄭某，副局長潘某、魯某、朱某以及計劃建設(shè)科原科長王某，一正三副共4名干部被抓后，使安吉縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子近乎“癱瘓”，嚴重影響水利局日常工作的開展。

案件分析

發(fā)案環(huán)節(jié)重置屢發(fā)

眾所周知，一項水利工程從立項到正式竣工需要經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，包括工程立項、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、工程量變更、驗收等。從前，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中于違規(guī)出借水利專項資金、結(jié)算工程款和工程質(zhì)量監(jiān)督等。而近兩年，湖州市檢察機關(guān)查處的案件則涉及多個環(huán)節(jié)，如水利專項資金的立項、申請環(huán)節(jié)，工程招投標環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收環(huán)節(jié)，工程款撥付環(huán)節(jié)，黃沙開采的審批和管理環(huán)節(jié)等。與此同時，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)重新犯罪的情況。如湖州市水利局副局長和水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站站長以及太湖水利開發(fā)管理局建設(shè)科三個崗位在十年內(nèi)重復(fù)涉嫌職務(wù)犯罪，而且發(fā)案環(huán)節(jié)大致相同，明顯出現(xiàn)重置現(xiàn)象。

從被動到主動的轉(zhuǎn)化

以往的案件中，行賄人一般就具體到某項請托事項送錢給受賄人。而該批案件中，行賄人跟受賄人平時接觸和交往比較頻繁，行賄人對受賄人的投入長期化，請吃行樂，報銷費用，以期建立起一種比較固定的長期朋友關(guān)系。在這種“風(fēng)氣”的影響下，項目管理人員的心理也遭到了很大扭曲，迅速腐化墮落。更有甚者，部分嫌疑人主動地要求施工方買單吃飯或者請客旅游，還有些干部為了斂財，如湖州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長許某，利用職務(wù)之便承接水利工程，再轉(zhuǎn)包給他人，從中賺取巨額利潤。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：權(quán)力集中，監(jiān)督乏力

事實證明，權(quán)力過于集中，機制不健全、缺乏有效的監(jiān)督，必然走向腐敗。一些案發(fā)單位從形式上看，不僅有各種制度，而且上級監(jiān)督、同級監(jiān)督以及群眾監(jiān)督的機制一應(yīng)俱全，但實際上制度和監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，造成這種現(xiàn)象的根本原因就是權(quán)力運行程序不規(guī)范、不公開。湖州市檢察機關(guān)兩次查辦的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，其中涉及三個崗位的職務(wù)犯罪出現(xiàn)重置，這從一側(cè)面反映出水利系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力過大，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督制約，權(quán)力運行存在不規(guī)范的現(xiàn)象。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，對質(zhì)量監(jiān)督站工作的監(jiān)督十分缺乏，如按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)有兩名以上的質(zhì)監(jiān)督站工作人員進行現(xiàn)場質(zhì)量評定，但是實際往往只是由站長許某一人進行，一人做主，個人權(quán)力被無限擴大。

一些案發(fā)單位不僅有各種制度，而且監(jiān)督機制一應(yīng)俱全但實際上制度和監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

這正是權(quán)力運行程序不規(guī)范、不公開所導(dǎo)致的。

癥結(jié)二：工程款撥付隨意性大

從查處的案件情況來看，水利工程款的撥付隨意性較大，缺乏相關(guān)制度性規(guī)范，在水利工程款的撥付速度、撥付進度上一把手以及分管領(lǐng)導(dǎo)擁有較大的權(quán)力。因此，部分工程承接人主動與相關(guān)人員搞好關(guān)系，以便盡快拿到工程款而行賄。許某受賄案中的行賄人交代，要想拿到工程款必須得有水利水電監(jiān)督機構(gòu)出具的《質(zhì)量評估報告》評定工程質(zhì)量，報告出具的越早就能越早拿回質(zhì)保金，而報告的審批并未按照流程實施。

對策建議

對策一：強化監(jiān)督，水務(wù)公開

近幾年，湖州市水利行業(yè)有數(shù)百億資金的工程項目即將開工。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施牽涉的資金量大、工程量大，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，勢必會影響工程質(zhì)量和進度，給國家造成嚴重的損失。必須明確監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行民主集中制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，職責(zé)分工要體現(xiàn)相互制約，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重大項目安排、大額度的資金使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定，防止個人專權(quán)。

要大力推行水務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，除涉及國家秘密不宜公開的以外，其他一律公開，包括事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況。尤其與群眾密切相關(guān)的水利執(zhí)法，更要將辦事程序、辦事過程、辦事結(jié)果等各個環(huán)節(jié)及時公開，確保群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時處理群眾反映的問題。

2015年4月23日，浙江省檢察機關(guān)預(yù)防工作座談暨制度預(yù)防工作推進會，在浙江省湖州市長興縣院召開。浙江省院副檢察長金連山、預(yù)防處長張友寶、各市院分管副檢察長出席了會議?！邦A(yù)防工作不僅僅是辦案的后半篇文章，更是融合原因剖析、問題查找、責(zé)任界定、制度預(yù)防為一體的另一篇文章。”張友寶處長在會后接受記者采訪時說道。近年來，浙江預(yù)防部門立足檢察職能，在專業(yè)化預(yù)防上下苦功，深入開展同步預(yù)防與制度預(yù)防工作，成效顯著。浙江預(yù)防人對專業(yè)化預(yù)防的探索仍在繼續(xù)，《正刊》將持續(xù)關(guān)注。

對策二：人事改革，約束權(quán)力

從查辦的案件來看，水利系統(tǒng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和崗位主要是在分管建設(shè)和質(zhì)檢的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門以及質(zhì)檢部門，上述人員直接管理著水利工程項目，與相關(guān)施工方的利益休戚相關(guān)，極容易受到施工方的公關(guān)、腐蝕。因此，對這些重點崗位的權(quán)責(zé)進行限制是十分必要的。可將分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門負責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)人的權(quán)責(zé)拆分，如一個水利工程項目，按照現(xiàn)有的工作制度，從初步設(shè)計的審查、立項申報和審批到水利工程建設(shè)的管理，再到工程的驗收都是由建設(shè)部門負責(zé)，然后交由分管建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)審核，如果將部分環(huán)節(jié)的審批權(quán)限交由其他部門以及其他分管領(lǐng)導(dǎo)審批將大大減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能。對分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門負責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)人等重點崗位施行定期交流輪崗制度，一般為三到四年輪崗一次，以避免在某個崗位時間過長形成利益小團體或者織成關(guān)系網(wǎng)，降低職務(wù)犯罪的風(fēng)險。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com