論“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論特色

姜曉麗

習近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”，即要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。[1]“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍?！八膫€全面”作為馬克思主義中國化的最新理論成果,具有科學性、繼承性、時代性、整體性和創(chuàng)新性等方面的理論特色。

一、嚴謹?shù)目茖W性

“四個全面”是建立在科學的理論基礎之上的，體現(xiàn)唯物辯證法活的靈魂的科學論斷,是辯證唯物主義基本原理的具體運用和展現(xiàn)。

（一）辯證唯物主義認為，世界統(tǒng)一于物質(zhì)，客觀存在決定主觀意識，我們認識世界和改造世界都必須以現(xiàn)時代的社會存在為基礎。當代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)發(fā)展的客觀基點。[2]“四個全面”正是黨中央站在時代和全局的高度，直面當代中國和當今世界的重大課題，運用科學的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，不斷分析和審視當代中國的世情、國情、黨情、民情、社情和輿情的基礎上，對國家與民族的發(fā)展戰(zhàn)略問題多次進行審慎思考后提出的治國理政新篇章。

（二）辯證唯物主義認為，矛盾運動是推動事物發(fā)展的內(nèi)在動力，我們在推動事物發(fā)展的過程中要著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，并在解決矛盾的過程中不斷推動社會向前發(fā)展?！八膫€全面”的提出，正是為了解決實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標與實現(xiàn)目標過程中遇到的一系列障礙之間的矛盾，包括解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，解決發(fā)展的深層次矛盾特別是利益固化問題，解決治理方式不相適應、人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實矛盾，解決“四風”泛濫、腐敗嚴重的緊迫問題等。

二、明顯的繼承性

“四個全面”是對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的繼承和發(fā)展，是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系與時俱進的產(chǎn)物。

（一）全面建成小康社會。從1979年鄧小平第一次用“小康之家”來描述我國現(xiàn)代化的階段性目標和藍圖開始，“小康”就成了我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要目標。1982年，黨的十二大正式提出到20世紀末使人民生活達到小康水平的奮斗目標。1987年，黨的十三大在確認鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略時，正式把實現(xiàn)小康作為第二步的戰(zhàn)略目標。2002年，黨的十六大明確提出了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。2007年，黨的十七大報告進一步提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。2012年，黨的十八大提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番的目標?？梢?，“全面建成小康社會”是從“小康之家”、“小康水平”、“總體小康”等發(fā)展目標逐漸完善和發(fā)展而來的，是我們黨對什么是小康社會、如何建設小康社會的認識逐漸深化的必然結(jié)果。

（二）全面深化改革。以1978年黨的十一屆三中全會作為起點，我國進入了改革開放和現(xiàn)代化建設的新時期。1984年，十二屆三中全會提出建立具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1993年，十四屆三中全會制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃。2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。2002年，黨的十六大進一步提出建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署。2003年，十六屆三中全會提出了五個統(tǒng)籌的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。2012年，黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。2013年，十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，正如習近平總書記所指出的，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”。[3]通過梳理可以看出，全面深化改革是從鄧小平的“不改革開放，只能是死路一條”，[4]到江澤民的“新時期最鮮明的特點是改革開放”，[5]再到胡錦濤的“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路”[6]等理論與實踐的創(chuàng)新中一路發(fā)展而來的，是與鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀一脈相承的。

（三）全面依法治國。黨的十一屆三中全會以來，社會主義法制建設不斷加強。1997年，黨的十五大將依法治國作為治國方略，明確提出建設社會主義法治國家的目標。1999年，依法治國被寫進憲法。2002年，黨的十六大把依法治國作為社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容和目標，建構(gòu)了依法治國的基本框架。2007年，黨的十七大對提出全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的總?cè)蝿铡?012年，黨的十八大作出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的重大決策和戰(zhàn)略部署。2014年，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在黨的歷史上第一次把法治建設作為中央全會的專門議題，對全面推進依法治國作出了全面的戰(zhàn)略部署。所以，全面依法治國是從“還是要靠法制，搞法制靠得住些”、[7]“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”、[8]“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”、[9]等法治建設的歷史中逐漸發(fā)展而來的，具有深厚的歷史淵源。

（四）全面從嚴治黨。從嚴治黨是馬克思主義建黨學說的一個重要原則，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的方針，從以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體，到以習近平同志為總書記的黨中央，都將這一思想貫穿于黨的建設理念之中。1945年，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次明確規(guī)定了黨員四項基本義務。改革開放以來，黨中央不斷對黨的建設作出部署。鄧小平同志多次提出黨要管黨、從嚴治黨的要求。1987年黨的十三大和1992年黨的十四大都提出加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求。1994年，十四屆四中全會提出了黨的建設新的偉大工程。1997年，黨的十五大提出了從嚴治黨五個方面的要求。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出了提高黨的建設科學化水平的戰(zhàn)略任務。2012年，黨的十八大除了提出要全面提高黨的建設科學化水平之外，又再一次強調(diào)了要從嚴治黨。2014年，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，進一步對全面推進從嚴治黨進行了規(guī)劃部署，提出了基本要求。所以，全面從嚴治黨是從“這個黨該抓了，不抓不行了”、[10]“治國必先治黨、治黨務必從嚴”、[11]“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心”[12]等戰(zhàn)略部署中一路發(fā)展而來的，具有明顯的繼承性。

三、鮮明的時代性

任何科學理論都是時代的產(chǎn)物?！八膫€全面”是把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合的重大理論成果，具有鮮明的時代性。

（一）“四個全面”是在準確把握國內(nèi)發(fā)展形勢的基礎上提出的。馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵13]“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入新階段的必然要求，是從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，是在準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上提出來的。當前，我國正處于確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的決定性階段。全面建成小康社會，需要推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。而要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，就需要新的戰(zhàn)略布局提供動力和保障。當前，我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，要破解發(fā)展中面臨的各方面難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，就要全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，就要全面深化國防和軍隊以及黨的建設制度改革。正如習近平所強調(diào)的，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”。[14]不全面深化改革，全面建成小康社會的目標就很難實現(xiàn)。全面推進依法治國，是全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐的重要保證，全面推進依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。面對“四大考驗”和“四種風險”，必須全面從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚人心、凝聚力量。

（二）“四個全面”是在準確把握國際發(fā)展態(tài)勢的基礎上提出的。當前，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，綜合國力競爭不斷加劇。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，正在走向世界舞臺的中央，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。在這樣的國際背景下，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央直面當代中國和當今世界的重大課題，運用科學的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，深刻把握中國特色社會主義發(fā)展進程中的若干重大關系，科學統(tǒng)籌治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定，科學統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，書寫了治國理政的新篇章。

四、嚴密的整體性

“四個全面”把馬克思主義基本原理和我黨治國理政的具體實踐相結(jié)合，通過綜合、提煉、歸納，形成了一個有機整體。

（一）“四個全面”是一個完整的整體?！八膫€全面”是一個有機的統(tǒng)一體。四者之間相輔相成、相互促進、相得益彰，辯證地統(tǒng)一于黨領導人民建設中國特色社會主義的偉大實踐之中。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，清楚地界定了“四個全面”之間的邏輯關系，即“一個目標系統(tǒng)、三個支撐系統(tǒng)”。全面建成小康社會是黨的十八大確定的現(xiàn)階段的奮斗目標，是“四個全面”中的目標系統(tǒng)，全面深化改革是戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的動力系統(tǒng)，全面推進依法治國是戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的法治保障系統(tǒng)，全面從嚴治黨是目標實現(xiàn)的政治保障系統(tǒng)。

（二）“四個全面”中的每一個“全面”都是一個完整的整體。全面建成小康社會的目標，覆蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總布局。全面深化改革，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革，以及生態(tài)文明和黨的建設制度改革，體現(xiàn)了全面深化改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。全面依法治國，以建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家為目標，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，[15]實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅目標、布局全面，而且措施、要求具體。全面從嚴治黨，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化，做到領域無死角、主體全覆蓋、常抓不松懈。可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與時俱進、銳意創(chuàng)新、獨具特色的戰(zhàn)略思想。

（三）“四個全面”中的“三大戰(zhàn)略舉措”也是一個完整的整體。三大戰(zhàn)略舉措之間，也有著必然的聯(lián)系，互為動力、互為條件、相輔相成。全面深化改革，包括了法治建設和黨的建設的內(nèi)容。全面推進依法治國，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進改革和以法治鞏固改革成果以及依法治國與依規(guī)治黨相互促進的內(nèi)容。而全面深化改革和全面推進依法治國，都要在黨的領導下進行，全面從嚴治黨對深化改革和推進依法治國都具有重要的引領和保障作用。

五、高度的創(chuàng)新性

“四個全面”展現(xiàn)了統(tǒng)籌全局的新思路新方式，凸顯了開創(chuàng)未來的新視野新高度，開拓了黨治國理政的新境界。

（一）第一次將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，使全面建成小康社會的內(nèi)涵有了新坐標，特征實現(xiàn)了新升級，本質(zhì)有了新提升，作用有了新定位?！案玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，習近平在2012年11月15日的講話，用樸實的語言道出了人民心中的夢想。這個夢想，是全國人民對實現(xiàn)全面建成小康社會、對實現(xiàn)中華民族偉大復興美好愿景的向往。全面建成小康社會，是立足于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的基礎上，全面提升我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。

（二）第一次將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，賦予了“改革”新的內(nèi)涵、新的指向、新的目標等全新面目。全面深化改革是在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基礎上，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，其出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，重點是以經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系。全面深化改革，是要充分依靠人民群眾的改革，是真正讓群眾享受改革果實的改革。

（三）第一次明確提出了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，第一次明確提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的目標。即在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標，體現(xiàn)了黨對法治建設更高目標的追求，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，是我們黨對依法治國理論認識的進一步深化。

（四）第一次為全面從嚴治黨標定了路徑。習近平總書記在我黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，提出嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的紀律、嚴管黨員干部、嚴厲整治黨風和嚴格接受人民監(jiān)督等“五嚴”治黨措施，并指出要深化對從嚴治黨規(guī)律的認識，要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。治國必先治黨，治黨務必從嚴?！皣馈币殉蔀樨灤h的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五大”建設的新常態(tài)，全面從嚴治黨，不僅發(fā)展了馬克思主義政黨理論，而且推進了馬克思主義政黨學說的新發(fā)展。

[1]習近平.主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/14/c_1113636703.htm.

[2]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

[3][14]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：73；71.

[4][7][10]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：370；379；314.

[5]江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697148.htm.

[6]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007：10.

[8][11]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[G].北京：中央文獻出版社，2002：326；610.

[9]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007：30.

[12]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：50.

[13]馬克思恩格斯選集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：11.

[15]習近平.依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-02/24/content_2338937.htm.