□羅雪明（中共廣州市委黨校　圖書館，廣東　廣州　510070）

“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神”理論研討會綜述

□羅雪明
（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州510070）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，2015年1月20日，中共廣州市委宣傳部、廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會和中共廣州市委黨校聯(lián)合主辦，廣州市中國特色社會主義理論體系研究會承辦了“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神”理論研討會暨廣州市中國特色社會主義理論體系研究會2014年年會。來自中共廣州市委宣傳部、廣州社科聯(lián)、中共廣州市委黨校以及部分省市高校的專家學(xué)者以及媒體代表參會。與會者緊緊圍繞黨的十八屆四中全會精神，就如何正確認識依法治國、依法治國與國家治理現(xiàn)代化、依法治國的文化基礎(chǔ)和廣州依法治市實踐等理論與實踐問題進行了深入交流探討?，F(xiàn)將參會論文的主要觀點綜述如下：

一、正確認識全面推進依法治國

黨的十八屆四中全會是首次以依法治國為專題的中央全會。會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱四中全會《決定》）對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家做出了全面部署，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。四中全會《決定》提出了許多新論斷、新觀點和新舉措，對許多相關(guān)重大理論問題做出了解釋，呈現(xiàn)出異常豐富的理論內(nèi)涵。主要表現(xiàn)在下述方面：

（一）依法治國的重要意義

四中全會《決定》內(nèi)涵豐富，為全面推進依法治國指明了方向，理論與實踐意義重大。對此，中共廣州市委黨校史浩林結(jié)合自己的理解歸納出四中全會《決定》的十個亮點：實現(xiàn)中國終結(jié)人治邁向法治的第三次歷史跨越；以中央全會的形式將依法治國提到新高度；確定了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的依法治國的新目標；將依法治國擴展到改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域；提出了依法治國新框架，包括一個中心、二組重點、三者統(tǒng)一、四項方針、五項原則、五大體系；布置了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系等五大新任務(wù)；做出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求等新論斷；提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置等新要求；制定了完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度等新制度；提出了由有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的新舉措。中共廣州市委黨校海珠分校宋向瑛認為黨的十八屆四中全會確立了中國法治建設(shè)的新起點；部署了中國法治建設(shè)的新任務(wù)，即建成中國特色社會主義法治體系；確立了中國法治建設(shè)的新趨向，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成中國的法治建設(shè)，實現(xiàn)了依法治國的歷史跨越。

（二）依法治國與深化改革

黨的十八屆三中、四中全會分別通過了關(guān)于全面深化改革的決定和關(guān)于全面推進依法治國的決定，這兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系成為與會者的關(guān)注點。中共廣州市委黨校陳偉提醒大家注意習(xí)近平總書記在2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議中強調(diào)的：“黨的十八屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革?！彼J為這段論述深刻揭示了依法治國和深化改革的邏輯關(guān)系同時，全面深化改革和全面推進依法治國在精神本源是高度契合的，體現(xiàn)在：“人民至上”的精神取向是兩者在文化上契合的精神本源；不竭堅持的“人的解放”的文化精神是兩者在文化上契合的“解放精神”；追求“人的全面發(fā)展”的價值取向是兩者在文化上契合的“發(fā)展精神”；能否保障和增進人民福祉是衡量和檢驗兩者得失成敗的根本標準。

（三）依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的相統(tǒng)一，是黨的十八屆四中全會進行依法治國戰(zhàn)略規(guī)劃遵循的基本原則。對此，中共廣州市委黨校尹德慈提出了“依法治黨”的重要觀點。他解釋“依法治黨”是由依法治國而來的一種引申、借用，是要把依法治國的基本精神貫徹到黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和自身建設(shè)上來，并認為從依法治國與依法治黨的關(guān)系看，治黨史治國之要，要依法治國，首先必須依法治黨，而且關(guān)鍵是依法治黨。實現(xiàn)依法治黨，無論在簡化共產(chǎn)黨執(zhí)政的風(fēng)險成本，還是在增強共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)上，都是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵一招。因此，依法治黨是一條著重依靠制度和法規(guī)來建設(shè)黨，保證黨長期執(zhí)政和獲得合法性的道路。中共廣州市委黨校劉杰認為依法治國的提出是黨在新的歷史時期對執(zhí)政合法性資源的新拓展，通過增強黨執(zhí)政的價值認同、制度認同和政績認同，對實現(xiàn)和維護黨的長期執(zhí)政地位，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義提供了法治支撐。要實現(xiàn)依法治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，必須從嚴治黨，對黨在執(zhí)政過程中有悖依法治國要求的現(xiàn)象要保持警惕。對此，中共廣州市委黨校王超提出要建設(shè)法治政黨，解決執(zhí)政“隨意性”問題。通過明確法治視野中黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，加強黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的民主化、科學(xué)化和法治化克服黨的執(zhí)政行為不規(guī)范，黨執(zhí)政法律不健全，政策執(zhí)行穩(wěn)定性差的問題。

二、依法治國與國家治理現(xiàn)代化

四中全會《決定》強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，要求“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。與會學(xué)者對依法治國和國家治理現(xiàn)代化的互促互進的關(guān)系形成了共識。同時，與會學(xué)者更多關(guān)注政府治理體系和治理能力上存在的與依法治國不相適應(yīng)的方面，認為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進國家治理法治化。

中共廣州市委黨校黃麗華關(guān)注到政府縱向治理模式的偏差，即地方政府及政府職能部門在執(zhí)行中央政府的公共政策時偏向于扭曲公共政策的目標，對政策進行選擇性執(zhí)行這一現(xiàn)象。他認為其原因在于在公共服務(wù)提供過程中中央政府、地方政府以及政府部門呈現(xiàn)不同行為特征：中央政府在缺乏經(jīng)濟激勵的背景下傾向于通過政治施壓，形成以人事控制為依托，以會議動員、考核評比為主要手段的政治激勵模式；地方政府在自主性、碎片化權(quán)威和能力約束等因素影響下，形成選擇性政策執(zhí)行模式；職能部門在部門利益和政績壓力驅(qū)動下，形成借上級壓力實現(xiàn)權(quán)力擴張的行為模式，最終導(dǎo)致公共政策難以落到實處。

中共廣州市委黨校王可達則重點關(guān)注政府治理過程中的誠信問題，提出政府信用是社會信用體系的“第一信用”。在分析政府信用缺失破壞誠信經(jīng)濟甚至導(dǎo)致失去政權(quán)等嚴重危害的基礎(chǔ)上，從培育政府契約精神、積極轉(zhuǎn)變政府職能、完善責(zé)任追究機制和健全信用法律制度等方面探索建設(shè)誠信政府的主要對策。

四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，……把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系?！被趯Ω鞯卣嗄陙碓谏鐣伟簿C合治理實踐的考察，中共廣州市委黨校敖帶芽認為維護社會穩(wěn)定方面執(zhí)行的“一票否決”考核制度引發(fā)三大弊端：沒有預(yù)算、不受監(jiān)督的“維穩(wěn)經(jīng)費”推高了維穩(wěn)成本；維穩(wěn)工作方式缺乏制度化建設(shè)和頂層設(shè)計，不利于法治社會建設(shè)；維穩(wěn)過程政治掛帥，罔顧程序，對法治的沖擊在所難免，因此當前迫切需要破除維穩(wěn)考核，建立有助于法律實施運用的相關(guān)維穩(wěn)制度，強化依法治理，從根本上扭轉(zhuǎn)政府在維穩(wěn)中的被動局面，實現(xiàn)社會長治久安。針對當前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法的意識和能力難以適應(yīng)依法治國的要求的現(xiàn)狀，中共廣州市委黨校海珠分校黃炳頌認為必須通過加強法治文化、法治理念教育，健全考察機制，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維，學(xué)會運用法治思維和法律手段。中共廣州市委黨校姚邁新則通過透視“社會管理法治化”政策思路所提出的背景，探討和反思提高中國社會管理法治化水平所面臨的困境，提出實現(xiàn)社會管理法治化的四條路徑：治理盛行的潛規(guī)則，保障規(guī)章制度的權(quán)威性；加強各類社會監(jiān)督，促進社會管理依法運行；讓政府職能正確歸位，還社會管理權(quán)力與法治；加強社會管理領(lǐng)域立法，發(fā)揮法治保障作用。

三、依法治國的文化基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！蓖七M依法治國必須從我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分。傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的優(yōu)秀法治文化是當代中國推進依法治國的重要文化基礎(chǔ)。

（一）依法治國與傳統(tǒng)文化

針對當前學(xué)術(shù)界在論及依法治國的歷史源流時，偏重西方法治文化傳統(tǒng)而對中國古代傳統(tǒng)文化中的法治思想重視不夠的現(xiàn)象，以及否定中國古代法治思想對現(xiàn)代法治文明的促進作用的現(xiàn)象，中共廣州市委黨校黎明澤認為中國傳統(tǒng)文化中的積極法治源流有三。一是以“治國以禮”的禮治、“為政以德”的德治、“為政在人”的人治為主要特征的“無訟以求”的儒家法治觀念；二是“緣法而治”、“以法為本”的工具價值、“法不阿貴”、“刑無等級”的壹刑思想、“禁奸止過，莫若重刑”的重刑為特征的“治民為法”的法家法治思想；三是以“因順自然”、“不可恣意妄為”的法治原則、“與民休息”“輕刑薄賦”的法治實踐和“民不畏死，奈何以死懼之”的法治短板為主要特征的“無為而治”的道家法治思想。這些傳統(tǒng)法治源流賦予了當代中國特色社會主義法治鮮明的文化特色和民族品格。在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家時，不應(yīng)否定傳統(tǒng)法治思想的貢獻，斬斷現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而應(yīng)采取積極、客觀、審辨、發(fā)展的態(tài)度，去偽存真，實現(xiàn)傳統(tǒng)法治思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。中共廣州市委黨校荔灣分校謝小娜在論文中同樣贊成傳統(tǒng)法治文化中存在可資當代法治建設(shè)利用的合理因子，認為中國傳統(tǒng)法家思想中應(yīng)時而變的治國理念、明法審令的立法制度、刑無等級的執(zhí)法制度，對于我們今天法治國家法治政府、法治社會的建設(shè)有重要的指導(dǎo)價值。

（二）法治文化建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。許多參會學(xué)者都認識到只有使得“全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，社會主義法治才能真正實現(xiàn)。中共廣州市委黨校李萍認為當前中國社會法治心理表現(xiàn)為對法治的表層認同和深層懷疑心理并存，其原因在于社會公眾信仰法律的文化傳統(tǒng)缺失，必須通過追求社會對法治的心理認同，制定“良法”，構(gòu)建法治政府，推進法治宣傳與法治教育，最終形成積極良好的社會法治心理。中共廣州市委黨校海珠分校楊玲分析了法治與社會主義核心價值觀的關(guān)系，認為社會主義核心價值是法治的內(nèi)在生命，必須通過社會主義核心價值觀教育培育社會民眾法治信仰，才能社會主義法治內(nèi)化為社會民眾的自覺行為。中共廣州市委黨校海珠分校段麗杰從中國法治的歷史進程、法治建設(shè)中的思想變遷和當前法治建設(shè)的路障的分析中發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)是法治文化的缺失，因此，實行法治必須營造相應(yīng)的法律文化，而現(xiàn)代法治文化的核心是制度建設(shè)，實行法治中國首要推進以法律制度為基礎(chǔ)的制度文明。中共廣州市委黨校荔灣分校蔡文芬分析了當前我國法治文化建設(shè)的困境，認為法治文化建設(shè)對提高法治素養(yǎng)、增進法治認同和促進法治認知有重要作用。中共廣州市委黨校蘿崗分校尹蒞平從獨特的視角闡述了文藝創(chuàng)作對法治文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和培育作用。首先從題材、立意、情節(jié)三個方面分析了當前文藝作品缺乏法治意識和法治思維的具體表現(xiàn)，其次據(jù)此提出從創(chuàng)作人員、作品審查、文藝批評和普通民眾四個方面修正這種缺失，最后認為培育民眾的法治意識和法治思維任重道遠，文藝應(yīng)發(fā)揮其傳播和教育的優(yōu)勢，寓“法”于樂，把法理與情理有機結(jié)合起來，成為培育法治精神，提高法律素養(yǎng)的重要途徑。

（三）文化法律建設(shè)

四中全會《決定》強調(diào)要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。比如，制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化；加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理方面的法律法規(guī)。對此，參會學(xué)者從不同事業(yè)的角度談了自己的看法。

中共廣州市委黨校謝興梅認為圖書館事業(yè)是社會文化事業(yè)的重要組成部分，能夠保存和傳播先進文化并促進社會教育事業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮圖書館的社會和教育功能，需要國家提供配套的法律制度作為牢固的保障。她以廣州市圖書館體系立法為例，對當前我國圖書館體系立法進行分析，指出我國圖書館立法體系中缺乏專門的圖書館法，現(xiàn)有的圖書館法規(guī)存在更新不及時，內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，實際操作性不強的問題。提出要借鑒國外圖書館立法經(jīng)驗，建立健全與圖書館相關(guān)的法律法規(guī)、出臺規(guī)范各級各類圖書館的法規(guī)、推進圖書館行業(yè)組織發(fā)展，完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)等對策建議。中共廣州市委黨校吳秋萍闡述了我們所處的“微時代”是一個信息高度開放、資源高度共享、信息傳播零門欄的網(wǎng)絡(luò)時代。在“微時代”，網(wǎng)絡(luò)法制化只有與大眾的日常工作生活對接，融入大眾，才能真正被大眾理解和接受。為此，提出以進一步健全“微傳播”管理的法律體系，加強“微監(jiān)管”，強化行業(yè)自律，營造符合社會主義核心價值的“微環(huán)境”為核心內(nèi)容的“微法制”建設(shè)，實現(xiàn)全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化的目標。中共廣州市委黨校陳麗冰認為，目前我國與網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的立法呈現(xiàn)出立法層次低、法律法規(guī)相沖突等諸多問題，完善網(wǎng)絡(luò)信息立法勢在必行。她認為網(wǎng)絡(luò)信息立法是個全新的課題，應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，綜合各方面力量，提出具有“頂層設(shè)計”性質(zhì)的相對前瞻的總體法律解決方案，以制度創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)與新媒體治理奠定法律基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)真正意義上的“依法治網(wǎng)”。

四、廣州依法治市的實踐

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》在國家層面上賦予了廣州以國家中心城市定位，廣州為此提出了建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，突出“功能論輸贏”和“文化論輸贏”。如何在依法治國的框架下更好地推進廣州國家中心城市建設(shè)步伐成為與會學(xué)者關(guān)注的熱點。

中共廣州市委黨校李三虎從國家戰(zhàn)略層面分析了廣州未來發(fā)展可能呈現(xiàn)的“頹勢”：由于經(jīng)濟增速的放緩，未來可能被天津和深圳趕上并超過。他認為面對這種“頹勢”，必須要基于國家中心城市定位和國家戰(zhàn)略層面，著眼于中國與東盟國家“共建21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，突出廣州的海上絲綢之路支點城市和對外開放門戶城市地位，以使廣州在塑造中國在亞洲自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力方面擔當相應(yīng)的國家功能。要把握廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立，給予廣州發(fā)展以“京津滬渝”同等的國家政策支持，以便在國家層面上確保廣州國家中心城市目標的實現(xiàn)。

中共廣州市委黨校溫朝霞認為從世界大城市的發(fā)展趨勢看，城市之間的競爭正朝著資源競爭向資本競爭和技術(shù)競爭，最終向文化競爭的方向發(fā)展。她總結(jié)了廣州在打造嶺南文化中心、培育世界文化名城所取得的成效：公共文化服務(wù)體系不斷完善；文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷提高；文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但她提醒廣州文化建設(shè)在總體上離世界文化名城的目標還有較大差距，還應(yīng)從推動重大文化設(shè)施建設(shè)、加強專題博物館建設(shè)、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育嶺南文化精品、辦好重大文化節(jié)慶活動和做大做強文化產(chǎn)業(yè)等方面進一步提升廣州文化軟實力，努力實現(xiàn)培育世界文化名城的目標。

中共廣州市委黨校楊曉杰認為廣州作為當代中國的超大城市，在平安中國建設(shè)中具有重要的示范和引領(lǐng)作用。平安廣州建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是要建立完善的矛盾沖突解決機制，保證財富公平分配，實現(xiàn)社會公平正義。它是建設(shè)法治社會和平安廣州的基礎(chǔ)，也是建設(shè)法治社會和平安廣州的重要內(nèi)容和必要保證。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

2015—2—2

羅雪明（1975—），男，中共廣州市委黨校圖書館副研究館員，主要研究方向為圖書館學(xué)。