施保國

（廣東省嘉應(yīng)學(xué)院社會科學(xué)部，廣東梅州，514015）

習(xí)近平法治思維觀的四維探析

施保國

（廣東省嘉應(yīng)學(xué)院社會科學(xué)部，廣東梅州，514015）

“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治思維上的重大創(chuàng)新，也是習(xí)近平總書記執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。習(xí)近平法治思維觀的四維性表現(xiàn)在治國維度的法治思維觀、執(zhí)法維度的責(zé)任效果思維觀、司法維度的公平正義思維觀、監(jiān)督維度的制度管理思維觀等，豐富了中國特色社會主義法治理論的內(nèi)容，明確了中國特色社會主義的民主政治發(fā)展方向。

習(xí)近平；法治思維觀

習(xí)近平法治思維觀體現(xiàn)在一系列重要講話和有關(guān)專題報告中，如2012年12月4日《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》、2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》、2013年11月9日《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》、2014年2月17日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》、2014年9月5日《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》、2014年10月23日《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》、2014年12月31日《2015年新年賀詞》等中。

一、“努力建設(shè)法治中國”——治國維度的法治思維觀

一個國家選擇什么樣的法治道路、怎樣建設(shè)法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合決定的。改革開放以來的大量實踐證明，符合中國國情、順應(yīng)歷史潮流的是建設(shè)中國特色社會主義法治道路［1］。習(xí)近平總書記認為，依法治國是是我們國家治國理政的基本方式，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。他說：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”［2］。因此，要努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，從汲取中華傳統(tǒng)法治思維觀、繼承和發(fā)展改革開放以來法治成果、法治中國的目標(biāo)和旨趣三方面介紹。

（一）法治中國建設(shè)思維是對傳統(tǒng)法治思維歷史生成的揚棄，需“汲取中華法律文化精華”。在如何推進法治進程的報告中，習(xí)近平認為應(yīng)堅持從中國實際出發(fā)、汲取中華法律文化精華：“圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。”［3］

古人云：“法令行則國治，法令馳則國亂”。自古以來，中國人民在法治化建設(shè)的過程中，歷經(jīng)艱難，與傳統(tǒng)的人治思維作斗爭。在我國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化里，中華“家天下”文化傳統(tǒng)決定了人治思維在多數(shù)時候占著主導(dǎo)地位，然而，禮學(xué)、法學(xué)、契約文書等傳統(tǒng)對于法治思維彰顯的努力一直沒有停止過。其歷史生成模式既是法治的難點，也為法治發(fā)展提供較大空間。人治思維決定了君主的意志便是法律，君主以至高無上的權(quán)力統(tǒng)治國家，其主觀想法為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。法治是相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范治理方式。法治強調(diào)社會治理規(guī)則的普適性和權(quán)威性；人治強調(diào)社會治理主體的能動性和權(quán)變性。在二者的旨向漸趨一致的背景下，“法官”秉公執(zhí)法能夠取代“官法”的秉私弄法。公平正義是法治追求的目標(biāo)，法治不偏向弱者、也不偏向強者，而是以是否違法為標(biāo)準(zhǔn)。懲罰違法者，讓守法者免于恐懼，是法治社會公平正義最基本的體現(xiàn)。由此，傳統(tǒng)法治思維不斷從人治思維統(tǒng)治中取得突破，使得“王子犯法與庶民同罪”理念獲得較廣泛認同。

（二）法治中國建設(shè)思維是對改革開放以來法治建設(shè)成果的繼承和發(fā)展。習(xí)近平高度肯定了不同時期法律文獻制定并實施的實踐，他在談治國理政說：“這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。”［3］法治是中國人民近代以來從艱辛奮斗得來，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家權(quán)力的根本。其歷史生成模式為今天的法治推進提供了寶貴的經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，并夯實了今天法治建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治［6］。毛澤東總結(jié)了1954年的第一部社會主義憲法得到廣泛支持的原因是“采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”。一九七八年，黨的十一屆三中全會總結(jié)社會主義民主法治建設(shè)中的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，尤其是十年“文革”帶來法治嚴重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了健全社會主義法制的重大方針。習(xí)近平高度評價鄧小平對于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制基本方針確立所作出的貢獻。1978年12月，鄧小平就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”［6］在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平首次強調(diào)法治代替人治的必要性：“為了保障人民民主，必須加強法制；必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］1980年，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平針對“文革”錯誤的歷史生成做了深刻總結(jié)，認為其根源在于法律制度的缺失上面：“由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫，這個教訓(xùn)是極其深刻的”［4］。1986年，在《關(guān)于政治體制改革》的談話中，鄧小平明確指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”［5］。1992年，鄧小平在南方談話中重申：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”［5］。2012年，習(xí)近平回溯了我國法制建設(shè)的艱辛歷程，充分肯定了法制建設(shè)的重大歷史和現(xiàn)實意義。習(xí)近平《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。今天，我們在這里隆重集會，紀念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。”“我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。”“1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進?！?997年，中國共產(chǎn)黨十五大把建設(shè)社會主義法治國家確定為治理國家的基本方略和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。黨的十六大認為，發(fā)展社會主義民主政治最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大強調(diào)要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用、全面建設(shè)法治中國。2010年，中國特色社會主義法律體系形成，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律保障。然而，習(xí)近平指出，在全國上下致力于建成小康社會目標(biāo)和復(fù)興中國夢的新時期，憲法和法律還要不斷創(chuàng)新發(fā)展，隨著時代和形勢的變化而“吸納新經(jīng)驗、確認新成果”，才能具有持久生命力。2013年2月，習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、共同推進，堅持依法治國、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”［6］。

（三）“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治思維上的重大創(chuàng)新，也是習(xí)近平總書記執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。歷史進入二十一世紀，在“兩個一百年”目標(biāo)確立的新時期，堅持法治國家、法治政府、法治社會的三維一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思維觀的根本旨向。習(xí)近平指出，在此“決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的全面推進法治建設(shè)是中國特色社會主義迎接挑戰(zhàn)的新要求和新目標(biāo)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！保?］2013年2月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)，“我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”［3］。

二、“難于法之必行”——執(zhí)法維度的責(zé)任效果思維觀

責(zé)任效果思維是指在行使公權(quán)力時，要承擔(dān)與權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)，使得權(quán)力的運行達到應(yīng)有的實效，失去職責(zé)的或無效行使權(quán)力，要追究責(zé)任。法律的生命力和法律的權(quán)威都在于有效實施。有了法之后，執(zhí)法難或不有效實施在一定程度上成為依法治國的重要障礙，其矛盾生成邏輯要求我們嚴格執(zhí)法、大力推進法律實施。習(xí)近平指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”［6］。習(xí)近平在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”［3］要想真正使得法律執(zhí)行負起責(zé)任、產(chǎn)生良效，主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主體建設(shè)和加強保障等幾個方面：

（一）推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，是負責(zé)執(zhí)政、有效執(zhí)政的前提。習(xí)近平指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［6］。法治中國建設(shè)，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨能否科學(xué)、有效地依法執(zhí)政。首要的是完善黨依法執(zhí)政的體制機制和法律法規(guī)，使得黨的各級組織必須在法律的范圍內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一決定了黨必須既嚴格守法又有效地領(lǐng)導(dǎo)立法和保證執(zhí)法；就全面深化改革的現(xiàn)實而言，需千方百計提高各級黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維執(zhí)政的能力和水平，這也是保證執(zhí)法效率提高的重要方面，確保執(zhí)政效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”［6］。習(xí)近平指出要通過“三統(tǒng)一”、“四善于”強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，“全會決定圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出‘三統(tǒng)一’、‘四善于’，并作出了系統(tǒng)部署”［6］。“三統(tǒng)一”指的是把黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總覽全局協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施法律同黨自身堅持在法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；“四善于”指的是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威和全黨全國團結(jié)統(tǒng)一［6］。

（二）政府是執(zhí)法主體，對于執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題的解決，是擔(dān)當(dāng)執(zhí)政責(zé)任、收到執(zhí)政實效的關(guān)鍵。習(xí)近平在全會報告中提出了一些重要措施，如“一是推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任

法定化……推行政府權(quán)力清單制度，解決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制……建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。三是推進綜合執(zhí)法……嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。四是加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約……防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。五是全面推進政務(wù)公開……重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”［6］。略言之，從五個方面落實具體措施：一為推行責(zé)任法定化和權(quán)力清單制度；二為設(shè)立行政機關(guān)內(nèi)部審查倒查機制；三為推進綜合執(zhí)法及記錄審核制度；四為加強對政府部門權(quán)力的制約和審計監(jiān)督；五為全面推進政務(wù)信息公開。

習(xí)近平《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出法治思維在實踐的矛盾生成中的重要性及經(jīng)歷的挫折，要求大家充分吸收經(jīng)驗并謹記教訓(xùn)：“再往前追溯至新中國成立以來60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)?！薄叭绻麘椃ㄊ艿侥?、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！ＷC憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高”［8］。

（三）執(zhí)行鐵的法規(guī)、紀律，是嚴格執(zhí)法的有力保障。習(xí)近平同志《在十八屆中央紀委二次全會上的講話》（2013年1月22日）中強調(diào)加強法治思維的實踐生成，身為黨員干部和權(quán)力的實際掌握者，就必須堅決執(zhí)行鐵的法規(guī)、紀律。與法規(guī)、紀律背道而馳的腐敗之道，要被百姓戳脊梁骨。毛澤東同志說，路線的“王道”與法紀的“霸道”兩者都不可少。如果黨的政治紀律和國家的法律制度成了擺設(shè)，“破窗效應(yīng)”就會形成，黨的原則、制度喪失嚴肅性和權(quán)威性，黨組織淪為各取所需的“私人俱樂部”。百姓在在辦企業(yè)、上項目、升學(xué)、晉級、買房子、出國等各種場合都要“關(guān)系”、“后門”，就會嚴重影響社會公平正義。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記對全國政法機關(guān)提出新要求，即順應(yīng)人民群眾對公共安全、權(quán)益保障的期待，推進平安中國、法治中國建設(shè)，反對執(zhí)法不公、各類腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強人民群眾的滿意度。嚴格執(zhí)法還表現(xiàn)在決不允許讓普通群眾因經(jīng)濟原因、因普法不夠等原因而打不起官司，更不允許司法機關(guān)濫用職權(quán)侵犯群眾權(quán)益、制造冤假錯案等，要以堅決的意志和具體行動來徹底掃除司法機關(guān)的腐敗，鏟除害群之馬，這些都顯示習(xí)近平總書記對于嚴格執(zhí)法的決心和信心。習(xí)近平同志《在十八屆中央紀委三次全會上的講話》（2014年1月14日）中指出要解決一些不正?，F(xiàn)象，如有的領(lǐng)導(dǎo)班子既不夠民主、也不夠集中，各自為政，甚至將分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，互不服氣，疲于內(nèi)耗；或者只對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)而不對群眾負責(zé)，把上下級的分工關(guān)系變成人身依附關(guān)系；或者辦事不按制度和規(guī)定只靠熟人和形形色色的關(guān)系網(wǎng)，不靠陽光下的明規(guī)則只靠見不得人的潛規(guī)則；有的干部不去建構(gòu)法治文化只熱衷于拉幫結(jié)派以及“抱上誰的大腿”的“圈子文化”，熱衷于拉關(guān)系、找門路、套近乎。

三、“理國之道，在于公平正直”———司法維度的公平正義思維觀

（一）從源頭上看，司法獨立是維護公平正義的前提。審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)能夠不被權(quán)力指揮，不受金錢、人情、關(guān)系等的干擾，并且能夠真正依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是司法機關(guān)新時期新形勢下值得期待的事。這也為司法者提供公平正義的司法發(fā)展空間。習(xí)近平說：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會具有致命破壞作用”［6］。他還引用英國哲學(xué)家培根的話說明司法公正的極其重要性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”［6］。十八屆三中全會《決定》對造成司法權(quán)獨立行使受到嚴重干擾的兩個因素即司法地方化和司法行政化提出破解辦法，推進以去地方化和行政化為重點的司法管理體制改革。去地方化方面的舉措包括“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”［10］，“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”［10］；去行政化措施包括：“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系”［9］。

（二）改進司法作風(fēng)，加大法律援助，使得廣大群眾切實感受到法律在規(guī)范行為方面的確切、在保障利益方面的實惠、在懲戒惡意方面的堅決，是確保司法公平正義的關(guān)鍵。這也為一些弱勢群體提供公開公平公正的司法理解機會。當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的主要問題是司法不公、司法公信力不高以及司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，“吃了原告吃被告”，其深層次原因是司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行不科學(xué)、人權(quán)司法保障不健全等?！包h的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?！保ā对谑锥几鹘缂o念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》）

（三）反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，維護司法公平正義。由于我國目前仍處于社會主義初級階段，盡管經(jīng)濟建設(shè)取得了較大成就，然而，人們的思想觀念沒有能及時跟上，加上傳統(tǒng)根深蒂固的特權(quán)思想影響，使得一些司法工作人員、干部、公權(quán)力的行使者損害公平正義，違規(guī)將權(quán)力私有化，存在以權(quán)謀私等濫用權(quán)力現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”［6］要求司法權(quán)力的行使者樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，遵守廉政準(zhǔn)則，嚴于律己，同時加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不能以權(quán)謀私，決不能搞特權(quán)，損害司法的公平正義。習(xí)近平在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記對全國政法機關(guān)提出新要求，要求深化司法領(lǐng)域體制機制改革，反對司法不公、司法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強人民群眾的滿意度?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益”［6］。習(xí)近平在2015年新年賀詞中表達了維護公平正義的決心：“我們要全面推進依法治國，用法治保障人民權(quán)益、維護社會公平正義、促進國家發(fā)展。我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)?！?/p>

四、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”———監(jiān)督維度的制度管理思維觀

習(xí)近平在2015年新年賀詞中說：“我們要繼續(xù)全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里，腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要查處一個，有腐必懲，有貪必肅?！敝挥性o制度的籠子、通過制度建設(shè)才能促進法治思維的自我生成，使得權(quán)力的實施者“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”。1940年在延安，毛澤東說：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就不好辦”［10］。民主的缺失主要在于民主制度的不完善。1945年黃炎培鑒于中國歷史上屢屢出現(xiàn)王朝“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”、“人存政興”、“人亡政息”的歷史周期律，毛澤東認為民主及其制度的實施可解決問題，他說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”［11］。在十一屆三中全會前夕，鄧小平指出正是因為民主制度的缺失導(dǎo)致權(quán)力濫用、釀成悲劇?！霸谶^去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”我們“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變”［4］。而民主和民主制度的實施就是對權(quán)力的最大監(jiān)督。

（一）強化“權(quán)力屬于人民”等馬克思主義權(quán)力觀的教育制度。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾創(chuàng)造歷史。在我國社會主義社會的偉大歷史創(chuàng)造中，人民當(dāng)家作主的愿望在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以實現(xiàn)，國家的一切權(quán)力屬于人民是基本的權(quán)力觀認知。《中華人民共和國憲法》第二條明確寫道“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部以及各種公權(quán)力機關(guān)手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。然而，在當(dāng)前權(quán)力運行和權(quán)力行使等方面還存在不少問題，其根本原因在于其“權(quán)力觀的扭曲，搞特殊化，享受做官當(dāng)老爺?shù)摹饦s’；有的把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，搞權(quán)錢交易；有的權(quán)力過分集中，隨意性很大；等等”［6］，因此，需要加強馬克思主義權(quán)力觀教育制度的實施，使權(quán)力主體正確認識“權(quán)力屬于人民”的權(quán)力本質(zhì)。只有從思想上、認識上先行，筑固“思想的籠子”，才能為“制度的籠子”在權(quán)力行使過程中發(fā)揮實效打下基礎(chǔ)。

（二）形成權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，凸顯頂層設(shè)計的科學(xué)配置職能，扎緊制度籠子。鄧小平曾對于權(quán)力濫用現(xiàn)象表示，必須通過教育和法律等多種手段，形成對權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機制，防止腐敗的發(fā)生：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”［5］。為了取信于民，必須動用法律武器，他堅定表示“該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰”［5］在今天的國家治理實踐中，習(xí)近平總書記強調(diào)，更要做好合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的頂層設(shè)計工作，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；創(chuàng)新發(fā)展黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得民主集中制原則真正發(fā)揮成效；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，部門設(shè)置科學(xué)合理，明確各自職責(zé)和工作任務(wù)?？傊鞍凑战Y(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”［6］。

（三）強化權(quán)力運行的公開制度，既保障權(quán)力運行的“實質(zhì)正義”，又保障了權(quán)力運行的“形式正義”、滿足公民的知情權(quán)。習(xí)近平說：“廣大黨員干部要養(yǎng)成‘放大鏡、聚光燈’下行使權(quán)力的習(xí)慣，杜絕‘暗箱操作’、‘公器私用，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”［6］。堅持權(quán)力運行的公開制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法、司法機制，是保障人民群眾參與管理和監(jiān)督熱情的重要方面。“推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”［6］。

（四）強化權(quán)力運行的各種監(jiān)督制度，形成多維監(jiān)督的“籠子”，使得權(quán)力運行合法有效。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，從而增強監(jiān)督的合力和實效。習(xí)近平指出：“要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督，民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)察、巡視監(jiān)督，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格約束”［6］。由于監(jiān)督有效，中央2014年在反對“四風(fēng)”建設(shè)、懲戒腐敗官員活動中取得重大成績。習(xí)近平2015年新年賀詞中指出：“我們加大反腐敗斗爭力度，以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗分子，顯示了反腐懲惡的堅定決心?！倍徘嗔挚偨Y(jié)了加強制度監(jiān)督的幾個方面：完善全國人大及常委會憲法監(jiān)督制度、充分發(fā)揮憲法解釋作用、加強預(yù)案審查制度和能力建設(shè)、引導(dǎo)社會各方面積極參與憲法監(jiān)督［6］。

［1］李建國.全面推進依法治國的總目標(biāo)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.人民出版社，2014：41.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.人民出版社2014：42：7-8：43-44：51：53-54.

［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：135-136：138-144：138.

［4］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［5］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：177：379.

［6］中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：81.

［7］陳戰(zhàn)勝，沈立崴.法治中國：習(xí)近平法治思想述評［J］.達州新論，2014，（02）.

［8］習(xí)近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［M］.北京：外文出版社，2014：137.

［9］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.北京：人民日報，2013-11-16（01）.

［10］毛澤東選集：第2卷［M］.人民出版社，1991：731.

［11］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.中央黨校出版社，1991：156-157.

（責(zé)任編輯劉強）

D90-051

A

1671-0681（2015）04-0034-06

施保國（1970-），男，安徽合肥人，哲學(xué)博士，廣東省嘉應(yīng)學(xué)院社會科學(xué)部副教授、督導(dǎo)組長。

2015-03-12

本文為廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“馬克思人學(xué)理論與新時期思想政治教育研究”（GD13XMK06）、廣東省高校思想政治教育重點資助項目“新時期高校思想政治工作對教師群體影響途徑及效果研究——以“四位一體”性為突破口（2013ZZ017）”。廣東省高校思想政治教育研究會2015年重點資助項目“習(xí)近平系列講話精神與高校思政課教學(xué)體系建構(gòu)研究”（2015SZY008）。