王源冰

（中國(guó)石化勘探分公司供應(yīng)中心，四川成都，610041）

三維并重，關(guān)牢權(quán)力之虎

王源冰

（中國(guó)石化勘探分公司供應(yīng)中心，四川成都，610041）

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從命題所涉籠子、權(quán)力及行為主體三個(gè)維度入手，闡明可以通過(guò)制度的建立健全，為權(quán)力運(yùn)行打造一套好籠子；通過(guò)權(quán)力的科學(xué)配置，使之大小適當(dāng)，制衡科學(xué)，能關(guān)進(jìn)籠子；同時(shí)通過(guò)制度的剛性執(zhí)行、權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)管和公開(kāi)運(yùn)行，監(jiān)督制約權(quán)力，把“關(guān)”落到實(shí)處。從而真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

建立健全制度科學(xué)配置權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，從命題所涉籠子、權(quán)力及行為主體三個(gè)維度看，一是要有好的籠子（制度）；二是要讓權(quán)力之虎大小適當(dāng)，能關(guān)進(jìn)籠子；三是行為主體要去關(guān)，“關(guān)”就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。堅(jiān)持三維并重，即以建立健全制度為重點(diǎn)，以科學(xué)配置權(quán)力為依托，以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，不斷提高反腐倡廉規(guī)范化、科學(xué)化水平，是把權(quán)力之虎牢牢關(guān)進(jìn)制度之籠的必由之路。

一、建立健全制度——打造一套好“籠子”

反腐倡廉，制度是根本。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。把?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先必須有一套好“籠子”，也就是要有一套內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，有效管用的制度體系。

當(dāng)前制度建設(shè)的主要問(wèn)題：一是有的權(quán)力沒(méi)籠子，一些重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白；二是有的權(quán)力太大，關(guān)不進(jìn)籠子；三是有的籠子有漏洞，權(quán)力關(guān)進(jìn)去，又會(huì)漏出來(lái)；四是有的籠子根本沒(méi)用，就是個(gè)擺設(shè)。為此，有必要對(duì)制度進(jìn)行一次全面的清理。沒(méi)用的籠子，就直接扔掉，廢除無(wú)效制度；有漏洞的，就進(jìn)行修補(bǔ)，修訂缺陷制度；沒(méi)籠子的，就重新打造，建立新制度；權(quán)力太大的，就“瘦身”，甚至拆分，科學(xué)配置權(quán)力。通過(guò)制度的廢、改、立，建立一套科學(xué)管用的制度體系。

科學(xué)的制度體系應(yīng)當(dāng)：一是不重不漏。應(yīng)對(duì)規(guī)范相同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的制度進(jìn)行清理、歸并，做到“不重”。關(guān)鍵業(yè)務(wù)、全部流程、重要環(huán)節(jié)，尤其是易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、腐敗現(xiàn)象的地方，都要有章可循，做到“不漏”。二是協(xié)調(diào)配套。應(yīng)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，使制度彼此間協(xié)調(diào)、配套，形成體系，避免“打架”。三是科學(xué)管用。首先要具體，力戒抽象、原則。具體的規(guī)定才易懂、易記、易操作。·其次要簡(jiǎn)明，力戒繁雜、零亂。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，反腐倡廉的制度，可謂汗牛充棟，可為什么腐敗卻滋生漫延，愈演愈烈？為什么幾十個(gè)文件管不住一張嘴，舌尖上的浪費(fèi)、車輪上的腐敗、會(huì)所里的歪風(fēng)令人痛心？重要的一個(gè)原因就是規(guī)定太多且亂，還缺乏邏輯性，讓人記不住，更難于用以規(guī)范日常行為，而“八項(xiàng)規(guī)定”一出，卻讓華夏大地，四風(fēng)陰霾初散，廉潔新風(fēng)勁吹。再次要公正，力戒偏狹、偏袒。制度要站在全局的高度，有利于工作的角度來(lái)制定，要克服部門、小集團(tuán)、甚至是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人利益，使每一項(xiàng)制度都公正、科學(xué)。

二、科學(xué)配置權(quán)力——確保權(quán)力“關(guān)”得進(jìn)

習(xí)近平同志在中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。權(quán)力制衡是內(nèi)生性的權(quán)力監(jiān)督制約方式，也是防止權(quán)力過(guò)大，籠子裝不下的必由之路。要按“合理限權(quán)，規(guī)范用權(quán)”原則，在找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好權(quán)力分解、配置工作。

科學(xué)配置權(quán)力應(yīng)把握三個(gè)原則：一是分級(jí)授權(quán)。從權(quán)力授予上，改變上面有權(quán)，下面無(wú)權(quán)現(xiàn)象。二是分事設(shè)權(quán)。把權(quán)力科學(xué)分解到班子成員，從權(quán)力分工上改變個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。應(yīng)把權(quán)力分配給班子不同成員，在班子成員中形成一種相互制衡的分工模式。特別重大的事項(xiàng)則由另行成立的專門委員會(huì)統(tǒng)一決策。另外，還應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中推行“單方退出”機(jī)制，比如在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)掌握核心權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人員，若其配偶、子女或其他直系親屬在從事與本企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要么領(lǐng)導(dǎo)人員退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，要么親屬退出相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是分崗設(shè)權(quán)。將重點(diǎn)崗位的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位，從權(quán)力設(shè)置上，改變政出一門的體制缺陷。

三、監(jiān)督制約權(quán)力——行為主體得去“關(guān)”

習(xí)近平同志在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上要求：“要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，行為主體還必須通過(guò)制度的剛性執(zhí)行、權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)管和公開(kāi)運(yùn)行，監(jiān)督制約權(quán)力，把“關(guān)”落到實(shí)處。

（一）剛性執(zhí)行制度——關(guān)”的第一要義

1.剛性執(zhí)行的方法

實(shí)現(xiàn)制度的剛性執(zhí)行必須做到“五度”：一是確?？尚卸?。也就是首先要求制度本身是科學(xué)、可行的，是一部法理學(xué)中的所謂“良法”。二是要提高知曉度。人們對(duì)你的制度根本就不了解，何談執(zhí)行！因此普及、推廣所定制度，又是制度管理部門、起草人、監(jiān)督者的一項(xiàng)重要任務(wù)了。三是提升信息化程度。應(yīng)將單位管理制度中的關(guān)鍵控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程，最大限度地固化到信息系統(tǒng)中，確保任何違規(guī)操作都無(wú)法在系統(tǒng)中繼續(xù)，并向操作人及上級(jí)監(jiān)督人作出預(yù)警提示，確保制度的剛性執(zhí)行。四是加大監(jiān)督檢查力度。制度服務(wù)于管理，而所謂管理，片面地理解就是要讓范圍內(nèi)的人都按照規(guī)定的程序、方法、要求來(lái)從事相關(guān)活動(dòng)，而不是我行我素，這就決定了管理必然會(huì)對(duì)一些組織及個(gè)人的行為習(xí)慣形成約束，而反抗制約，是多數(shù)人的本能反應(yīng)，因此責(zé)任部門的強(qiáng)力推進(jìn)，尤其是當(dāng)制度新出臺(tái)，尚未形成行為習(xí)慣的時(shí)候，反復(fù)的督查、糾偏就是必不可少的了。為此可探索建立制度實(shí)施情況評(píng)估體系，采用定性與定量相結(jié)合的辦法，定期對(duì)制度的實(shí)施情況進(jìn)行全面的檢查評(píng)估，尤其是加大新定制度的檢查力度和頻度，以檢查促執(zhí)行。五是加大責(zé)任追究力度。通過(guò)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的，堅(jiān)決追究責(zé)任，讓權(quán)力不敢越軌而行。

2.剛性執(zhí)行的重點(diǎn)

不同的地方、單位、部門，剛性執(zhí)行的重點(diǎn)會(huì)有所不同，應(yīng)因地制宜。比如國(guó)有企業(yè)執(zhí)行制度，一是要執(zhí)行好各級(jí)各類改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定。二是要執(zhí)行好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等直接規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定和制度，讓制度真正成為帶電的高壓線，而不是“紙老虎”、“稻草人”。三是要執(zhí)行好各企業(yè)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格按制度處理一切事務(wù)，讓所有業(yè)務(wù)都在制度的軌道上運(yùn)行，避免權(quán)力之虎出籠傷人。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力———“關(guān)”的第二要義

權(quán)力是一種支配、控制和管理的力量，隨時(shí)有沖出制度籠子的沖動(dòng)。把權(quán)力“關(guān)”起來(lái)的一個(gè)重要任務(wù)，就是要監(jiān)督權(quán)力。要緊盯“工作圈”、“生活圈”、“消費(fèi)圈”、“社交圈”強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位的監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督不到位，不到邊，監(jiān)督軟，監(jiān)督弱的問(wèn)題普遍存在。從監(jiān)督體制上看，一些傳統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制削弱了紀(jì)檢部門監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性；從監(jiān)督主體上看，監(jiān)督部門眾多，卻力量分散，形不成合力，“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督難，下級(jí)監(jiān)督軟”問(wèn)題嚴(yán)重；從監(jiān)督著力點(diǎn)上看，重事后監(jiān)督，輕事前事中監(jiān)督，重違紀(jì)違法的追懲，輕決策失誤的預(yù)防；從監(jiān)督手段上看，手段不足，方法滯后，無(wú)法及時(shí)監(jiān)控并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為此應(yīng)從以下幾方面著手，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)管力度。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制

一是要整合監(jiān)督力量，解決力量分散問(wèn)題。二是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。三是落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”。四是踐行“兩個(gè)為主”，解決紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立性、權(quán)威性受限問(wèn)題。五是聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)收指成拳，集中精力，聚焦主業(yè)，力求在反腐斗爭(zhēng)中取得突破。六是深化巡視工作，努力找出“老虎”和“蒼蠅”。

2.抓準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)

抓住監(jiān)督重點(diǎn)，可以提高監(jiān)督效率，達(dá)到事半功倍的效果，一般而言，監(jiān)督的重點(diǎn)主要有：（1）從監(jiān)督對(duì)象看，要以領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，另外還應(yīng)根據(jù)各單位特點(diǎn)，把重要、敏感崗位作為監(jiān)督重點(diǎn)，確保不留死角，沒(méi)有空白。（2）從違紀(jì)性質(zhì)看，一是要重點(diǎn)監(jiān)控貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落情況。二是要重點(diǎn)監(jiān)控失職瀆職、濫用職權(quán)、損害國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)益情況。三是要重點(diǎn)監(jiān)控違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定情況。四是要重點(diǎn)監(jiān)控違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各級(jí)實(shí)施細(xì)則的情況。五是要重點(diǎn)監(jiān)控商業(yè)賄賂的情況等。（3）從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)看，各單位應(yīng)對(duì)腐敗易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)研究，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

3.有效監(jiān)督“一把手”

習(xí)近平同志說(shuō)：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督……保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私”。可采取以下措施，有效監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)，努力解決“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題：一是切斷利益輸送鏈條，在合理配置權(quán)力的基礎(chǔ)上，確?！耙话咽帧辈徊迨?、干預(yù)相應(yīng)業(yè)務(wù)，徹底切斷所有相關(guān)方對(duì)其利益的輸送鏈條，對(duì)其腐敗釜底抽薪。二是抓早抓小，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)誡勉談話，批評(píng)教育，責(zé)令整改。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家于7月28日公布的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的審計(jì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)巡視工作，通過(guò)來(lái)自上級(jí)的巡視監(jiān)督，有效解決同級(jí)、下級(jí)監(jiān)督難問(wèn)題。五是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制，力戒“一言堂”。

4.推行技術(shù)反腐

在“人情社會(huì)”、“關(guān)系社會(huì)”中，講感情不講原則，講私情不講黨性，制度虛設(shè)，權(quán)力濫用等現(xiàn)象極為普遍。應(yīng)廣泛建立技術(shù)反腐信息系統(tǒng)，用“制度+科技”的手段，固化權(quán)力、制度及流程，用“無(wú)情”的電腦制約權(quán)力，以最大限度地減少人為操作空間。（1）系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)信息系統(tǒng)固化流程，規(guī)范操作，做到事前有預(yù)防。二是通過(guò)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，做到事中能控制。三是通過(guò)留存真實(shí)信息，記錄操作過(guò)程，做到事后可追溯。為從源頭上預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好條件。（2）系統(tǒng)應(yīng)具有三個(gè)功能：一是分權(quán)制衡功能，將單位分權(quán)結(jié)果固化在信息系統(tǒng)上，只讓有相應(yīng)權(quán)限的人分別操作相應(yīng)業(yè)務(wù)。二是預(yù)警提示功能，將單位各類制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)語(yǔ)言程序，系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)切斷業(yè)務(wù)員的任何違規(guī)操作，并向其本人及上級(jí)監(jiān)督者提出預(yù)警，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。三是電子監(jiān)察功能。應(yīng)向單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門人員，配置進(jìn)入系統(tǒng)的權(quán)限，鼠標(biāo)一點(diǎn)，就可監(jiān)控各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的基本情況，做到對(duì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程、多角度監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，發(fā)揮電子監(jiān)督“盯得緊，管得寬，查得準(zhǔn)，糾錯(cuò)快”的作用。

5.強(qiáng)化檢查考核

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：反腐敗，關(guān)鍵在“常”“長(zhǎng)”二字，要經(jīng)常抓，要長(zhǎng)期抓。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展常規(guī)檢查考核，在任期、年度考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從業(yè)情況作為考核的重要指標(biāo)，并加大民主測(cè)評(píng)權(quán)重。述職報(bào)告中，也應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)重要方面。

（三）公開(kāi)運(yùn)行權(quán)力———“關(guān)”的第三要義

事實(shí)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)的腐敗案件都是通過(guò)群眾舉報(bào)獲取線索查處的，群眾的監(jiān)督作用巨大，但群眾監(jiān)督，前提是知情，知情的基礎(chǔ)則是公開(kāi)。加大業(yè)務(wù)公開(kāi)力度，是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的最有效途徑。應(yīng)制定業(yè)務(wù)公開(kāi)管理辦法，明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序、方法，更重要的是要建立健全公開(kāi)平臺(tái)，尤其是以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前共性問(wèn)題，建議業(yè)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)應(yīng)再注意兩點(diǎn)：一是要推進(jìn)全業(yè)務(wù)覆蓋，很多單位的現(xiàn)行系統(tǒng)僅公開(kāi)對(duì)外的主營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)全覆蓋、全受控。二是要公開(kāi)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，即把干部任免、崗位競(jìng)聘、出國(guó)考察、重要培訓(xùn)、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)等事關(guān)切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，做到焦點(diǎn)、熱點(diǎn)信息公開(kāi)“全面不漏項(xiàng)，客觀不遮掩，及時(shí)不拖延”，同時(shí)建立在線查詢功能，讓百姓可以隨時(shí)查詢自己關(guān)心事項(xiàng)的實(shí)時(shí)信息，消除因不知情而產(chǎn)生的猜疑、誤會(huì)，也避免不公開(kāi)造成的暗箱操作及腐敗問(wèn)題。

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

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1671-0681（2015）04-0043-03

王源冰（1970-），女，中國(guó)石化勘探分公司供應(yīng)中心黨總支書(shū)記，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)政工師。

2015-04-17