劉 歡，閆學(xué)超

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重在強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，唯有抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政的根本好轉(zhuǎn)。鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想是鄧小平廉政建設(shè)理論中的重要組成部分，重溫和深入研究鄧小平關(guān)于干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的思想，對(duì)現(xiàn)階段進(jìn)行干部隊(duì)伍廉政建設(shè)具有重要啟示。

一、鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容

改革開放在促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也使干部腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。鄧小平立足于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列有關(guān)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的思想，這些看法和觀點(diǎn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗至關(guān)重要。

（一）充分認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性

要建設(shè)廉潔政治，就要對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)。鄧小平關(guān)于干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的創(chuàng)新之處就在于他從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性。他把反腐敗工作與黨的命運(yùn)聯(lián)系在一起，認(rèn)為“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”［1］隨著改革開放國(guó)家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，一些黨的干部、領(lǐng)導(dǎo)在利益的驅(qū)使之下，沾染了許多不正之風(fēng)，“現(xiàn)在是什么形勢(shì)呢？我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了?！保?］可見，在改革開放初期鄧小平就認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的腐敗現(xiàn)象，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)腐敗會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象，他指出“這股風(fēng)來(lái)的猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽?！保?］并把干部隊(duì)伍作為廉政建設(shè)的重中之重，他強(qiáng)調(diào)“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓?！保?］干部的廉政問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)的前途與命運(yùn)，為此他提出了一系列干部培養(yǎng)選拔措施，改革干部人事制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等，并把對(duì)干部機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)提到亡黨亡國(guó)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)為“這場(chǎng)革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，可能要亡黨亡國(guó)?！保?］要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理與教育，力求建設(shè)一支高素質(zhì)廉潔從政的干部隊(duì)伍。

（二）深入分析干部隊(duì)伍腐敗的內(nèi)在根源

改革開放初期干部的官僚主義作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象凸顯，嚴(yán)重危害黨的建設(shè)，針對(duì)這種情形，他深刻指出了腐敗產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)的根源。首先，鄧小平認(rèn)為傳統(tǒng)封建官僚主義思想是產(chǎn)生腐敗的歷史根源，我國(guó)有著兩千多年的封建主義的歷史，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”［6］鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度》一文中對(duì)官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行了深刻描述，歸根結(jié)底，官僚主義就是一些干部以公謀私、公權(quán)濫用的不良作風(fēng)，它嚴(yán)重危害廣大群眾的利益，是使干部產(chǎn)生腐敗行為的腐朽思想。另外，隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方資本主義自由腐朽思想等傳入我國(guó)，動(dòng)搖了一部分干部的共產(chǎn)主義信仰，成為了腐敗的“催化劑”。其次，制度體制的缺陷，法制的不健全是產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)實(shí)根源。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到了國(guó)家制度關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［7］在社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)仍實(shí)行高度集權(quán)的管理體制，這就為腐敗滋生提供了土壤，鄧小平曾對(duì)官僚主義現(xiàn)象的產(chǎn)生進(jìn)行了論述，他認(rèn)為官僚主義同當(dāng)時(shí)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的高度集權(quán)的制度體制有著密切的關(guān)系。此外，法制的不完善也無(wú)形中助長(zhǎng)了腐敗的氣焰，一些干部發(fā)現(xiàn)法律的漏洞，鉆法律的空子，投機(jī)倒把，濫用手中權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租等不法交易。鄧小平對(duì)此說(shuō)道：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完善，很多法律還沒有制定出來(lái)?！保?］這就導(dǎo)致了對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督和對(duì)腐敗分子的懲戒力度不夠，沒有穩(wěn)定的制度法律保障廉潔政治的建設(shè)。最后，疏于對(duì)干部的思想政治教育是對(duì)腐敗者“靈魂上”的縱容，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最大的失誤是教育發(fā)展不夠，這個(gè)教育鄧小平指的更多的是對(duì)干部隊(duì)伍廉潔從政的教育。

（三）深刻揭示反腐敗工作的艱巨性和長(zhǎng)期性

腐敗有著復(fù)雜的內(nèi)外因，因此從整體上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！保?］要“常”抓，“長(zhǎng)”抓，即時(shí)常抓、長(zhǎng)期抓，要時(shí)常針對(duì)改革開放中的腐敗行為對(duì)其依法打擊懲處，要長(zhǎng)期反腐敗，警惕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，把腐敗扼殺在搖籃里。從局部上，他特別重視干部在廉政建設(shè)中的帶頭表率作用，“高級(jí)干部能不能以身作則，影響是很大的?！保?0］“群眾的眼睛都在盯著他們?！保?1］干部隊(duì)伍是黨的表率，干部的一言一行都影響著黨在人民心中的形象地位，廉潔的干部為人民服務(wù)，得到人民的認(rèn)可擁護(hù)，腐敗的干部損害人民利益，損害黨在人民心中的公信力，為此鄧小平指出要對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行整頓，“整頓，一定要從嚴(yán)?！保?2］“在整頓過(guò)程中，要嚴(yán)格考核干部，并把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。”［13］考核干部不是短促的“運(yùn)動(dòng)式”，而是在干部的選拔與任用方面以制度的形式，把它規(guī)范為長(zhǎng)期性的工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗問(wèn)題帶有艱巨性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)文革時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，他指出絕不能把反腐敗工作作為黨和國(guó)家工作的中心來(lái)抓，以免重蹈文革時(shí)期脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)工作中心的覆轍，正確處理了反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系問(wèn)題。首先，他肯定了反腐敗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保?4］經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開在經(jīng)濟(jì)方面反腐的常抓不懈，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)反腐當(dāng)做一項(xiàng)艱巨的任務(wù)來(lái)完成，使反腐敗工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)廉潔公正的環(huán)境。其次，他指出要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！保?5］改革開放過(guò)程中，部分干部易經(jīng)不住利益誘惑，產(chǎn)生腐敗行為，忽視反腐敗工作的開展將給干部腐敗留下廣闊空間，腐蝕經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，鄧小平對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

（四）明確提出牢牢緊抓干部隊(duì)伍的思想教育工作

鄧小平主要從預(yù)防和懲治兩個(gè)維度進(jìn)行干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，主張一手抓教育，一手抓法制，將二者結(jié)合起來(lái)，形成從預(yù)防到懲治的干部隊(duì)伍廉政建設(shè)路徑。

加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，是鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段。鄧小平十分重視教育在干部隊(duì)伍廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些干部思想上松懈導(dǎo)致腐敗行為的現(xiàn)象，鄧小平深刻指出：“我們最近十年的發(fā)展是好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！保?6］從教育的內(nèi)容上看，他十分重視對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，用共產(chǎn)主義信念武裝干部隊(duì)伍的頭腦，實(shí)現(xiàn)真正從思想上入黨?！肮伯a(chǎn)黨人的最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，在不同歷史階段又有代表那個(gè)階段最廣大人民利益的奮斗綱領(lǐng)。因此我們才能夠團(tuán)結(jié)和動(dòng)員最廣大的人民群眾，有了這樣的團(tuán)結(jié)，任何困難和挫折都能克服?！保?7］只有讓干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念才能團(tuán)結(jié)群眾，才能抵制諸如崇拜資本主義，主張資產(chǎn)階級(jí)自由化等各種資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高拒腐防變的能力。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)傳統(tǒng)思想的教育對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的作用，“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。”［18］從教育的方式上，鄧小平強(qiáng)調(diào)教育要聯(lián)系實(shí)際，教育的具體內(nèi)容應(yīng)該貼近社會(huì)實(shí)際，對(duì)于干部中影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行說(shuō)服教育，他還指出，要加強(qiáng)思想政治工作和思想政治工作的隊(duì)伍建設(shè)。

文化建設(shè)對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)也有著舉足輕重的作用，鄧小平指出：“我們現(xiàn)在搞兩個(gè)文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明?！保?9］改革開放初期，中西方文化相互交流，導(dǎo)致一些黃色、低俗的不良文化廣泛傳播，使我國(guó)當(dāng)時(shí)的文化氛圍沾染污濁之氣，為此，鄧小平認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義文化建設(shè)的緊迫性，指出把社會(huì)主義文化建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加快進(jìn)行社會(huì)主義文化建設(shè)。一定的文化在某種程度上作用于一定的經(jīng)濟(jì)和政治，進(jìn)行社會(huì)主義廉政文化建設(shè)，有利于形成良好的廉政文化氛圍，對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)有著精神上的熏陶作用，從而更好地為經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)。

（五）重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政制度建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政制度構(gòu)建，是鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的另一創(chuàng)新手段。

干部腐敗除了有思想上的錯(cuò)誤傾向以外，另一個(gè)重要的原因就是制度上的缺陷，因此，從制度上反腐，為干部隊(duì)伍廉政建設(shè)構(gòu)建制度平臺(tái)顯得至關(guān)重要。

改革開放以來(lái)，新舊體制交替并存發(fā)揮作用，兩種制度相互摩擦，黨制定的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，制度監(jiān)督機(jī)制不健全，鄧小平在分析了建國(guó)以來(lái)高度集權(quán)的舊體制的基礎(chǔ)上指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨和國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保?0］可見培養(yǎng)清廉的干部，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，深刻地批判了既有體制的缺陷，主要表現(xiàn)在干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的官僚主義、干部集權(quán)、特權(quán)、家長(zhǎng)制、干部任職終身制等現(xiàn)象，歸其原因，一方面在于舊有體制下權(quán)力的高度集中。在我國(guó)機(jī)關(guān)中，干部權(quán)力配置不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致干部權(quán)力過(guò)大，易造成干部一言堂，家長(zhǎng)制作風(fēng)。對(duì)此，鄧小平提出要克服舊體制集權(quán)的弊端，他認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)，關(guān)鍵在人，這個(gè)人就是指黨的一大批干部，堅(jiān)持什么樣的用人標(biāo)準(zhǔn)和干部人事制度，對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)至關(guān)重要。因此他從健全干部的選拔任用制度出發(fā)，以任人唯賢和德才兼?zhèn)涞乃枷?，按照干部?duì)伍年輕化標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀干部，并改革了干部人事制度，如實(shí)行干部離休、退休制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)作為退休干部的過(guò)渡期，在政治待遇、生活待遇等各方面給予老干部妥善安排等，這些舉措很大程度上克服了舊有體制權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。另一方面也反映出了我們國(guó)家制度建設(shè)中缺乏監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)，民主法制薄弱。在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，“長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定?！保?1］為此，鄧小平十分重視監(jiān)督制度在干部隊(duì)伍廉政建設(shè)中的作用?！包h要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！保?2］鄧小平所謂的干部要受到監(jiān)督，主要來(lái)自三個(gè)方面的監(jiān)督，即黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。在黨內(nèi)要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，自覺接受民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督，聽取他們的意見，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。此外，他特別重視群眾對(duì)干部的監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”［23］依法賦予群眾對(duì)干部的檢舉、控告、彈劾等權(quán)利，并依法懲處違法的干部，還要建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄧小平十分重視法律對(duì)干部廉政建設(shè)的作用，指出：“廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?4］人民對(duì)干部監(jiān)督的民主權(quán)利需要法律的保障，要使民主制度化、法律化，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［25］他提出要加強(qiáng)建立社會(huì)主義法制建設(shè)，要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本方針，制定各種法律法規(guī)，不以領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)的話為“法”，維護(hù)法律的權(quán)威。

二、鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想對(duì)黨的十八大以來(lái)的干部隊(duì)伍廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示，它不僅為黨認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性提供了借鑒與指導(dǎo)，同時(shí)還為當(dāng)前加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的措施提供了理論支撐與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在鄧小平干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想的引領(lǐng)下，現(xiàn)階段我國(guó)在正確認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建思想體系和制度體系為基本框架，堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的總體要求。

（一）要始終把干部隊(duì)伍廉政建設(shè)置于重要地位

鄧小平指出要在改革開放的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行廉政建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)干部的帶頭作用，黨在繼承鄧小平廉政思想基礎(chǔ)上，十分重視反腐敗工作，并不斷深化對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革過(guò)程中利益主體和利益關(guān)系多元化，腐敗現(xiàn)象也隨之明顯增多。2014年中央紀(jì)委增添巡視組，對(duì)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項(xiàng)目、惠民資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察，從紀(jì)委近年來(lái)查處案件數(shù)量和巡視工作看，干部隊(duì)伍在理想信念、思想素質(zhì)、工作能力和作風(fēng)狀況上出現(xiàn)問(wèn)題，跑官要官、買官賣官、權(quán)色交易和權(quán)錢交易等腐敗行為猖獗。僅2014年，“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)272萬(wàn)件（次），立案22.6萬(wàn)件，結(jié)案21.8萬(wàn)，給予黨紀(jì)政紀(jì)，處分23.2萬(wàn)人，立案?jìng)刹樨澪圪V賂，瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬(wàn)人”［26］，雖然在懲治腐敗方面取得了顯著成績(jī)，但與人民群眾的期望仍有差距，要清醒認(rèn)識(shí)到形勢(shì)依然嚴(yán)峻，廉政建設(shè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性。從黨的十二大提出反腐倡廉建設(shè)到十七大把其納入黨的建設(shè)中，反腐工作猶如燎原之勢(shì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更是以壯士斷腕的氣魄，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略的高度考慮，認(rèn)為廉政建設(shè)是重大政治任務(wù)，關(guān)系黨的國(guó)家的生死存亡。“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！保?7］腐敗問(wèn)題關(guān)系著兩個(gè)一百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為此要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭，并提出制度反腐，筑牢拒腐防變的思想道德防線，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法工作等一系列論斷，“現(xiàn)在我們是搞建設(shè)，干部已經(jīng)成為決定性的因素?！保?8］十八大強(qiáng)調(diào)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，選什么樣的人對(duì)黨的建設(shè)至關(guān)重要，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。干部作為黨的表率，要著力抓干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，“首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?！保?9］以糾正“四風(fēng)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大對(duì)違法干部的懲治。

（二）要不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍廉政思想體系的建設(shè)

教育是思想上的武器，黨的干部只有從思想上保持先進(jìn)性和純潔性，才能夠增強(qiáng)拒腐防變的能力，在實(shí)踐中做到廉潔從政。因此，我們應(yīng)積極推進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想體系的建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部的廉政教育，構(gòu)筑一個(gè)以為民、務(wù)實(shí)、清廉為核心價(jià)值觀的干部隊(duì)伍廉政建設(shè)思想體系。

面對(duì)我國(guó)的腐敗問(wèn)題，鄧小平曾說(shuō)過(guò)要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，即教育和法律。黨的十八大報(bào)告也繼承了鄧小平的思想，指出加強(qiáng)教育是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員干部的廉政教育，從教育內(nèi)容上，首要的是要加強(qiáng)干部對(duì)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，讓廣大干部認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題，干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的緊迫性和長(zhǎng)期性，樹立廉政自覺性。干部腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，有很大一部分原因是干部的思想松懈，失去了黨的信仰造成的，沒有理想信念精神上就會(huì)“缺鈣”，得軟骨病，進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和共產(chǎn)主義道德教育對(duì)于廣大干部防止和抵制腐敗思想具有極為重要的意義。“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量”［30］，我們要加大對(duì)干部進(jìn)行共產(chǎn)主義崇高理想的教育和以為人民服務(wù)為核心的宗旨教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持群眾路線，在黨的干部隊(duì)伍中重視開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義和官僚主義，堅(jiān)持艱苦奮斗，教育干部改變鋪張浪費(fèi)的奢靡作風(fēng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求糾正干部的不良作風(fēng)。堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，加強(qiáng)干部對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，黨章是立黨管黨的總章程，按照黨章內(nèi)包含的指導(dǎo)原則加強(qiáng)干部法紀(jì)教育和政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，使干部從思想上樹立自覺遵守黨章黨紀(jì)的意識(shí)。同時(shí)也要改變一些干部執(zhí)政過(guò)程中的“人治”思想，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行法制教育，使干部知法、懂法，貫徹依法治國(guó)的理念，并逐步引導(dǎo)他們樹立“法治”思維，從而能更好地做到廉潔從政。從教育方式上，最關(guān)鍵的是結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行廉政教育方式的創(chuàng)新，以往的教育方式局限于開大會(huì)，參加黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)，在當(dāng)今要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新聞媒體等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對(duì)干部廉政教育進(jìn)行“看、聽、學(xué)”的立體式教育方式，通過(guò)這種創(chuàng)新的方式使廣大干部更易于接受廉政教育，并把這種教育貫穿到干部的選拔與任用整個(gè)過(guò)程之中，做到時(shí)時(shí)、處處有廉政教育的影響。鄧小平認(rèn)為干部隊(duì)伍的廉政教育要貼近實(shí)際，注重群眾的參與。當(dāng)前干部隊(duì)伍廉政教育更加注重宣傳工作，通過(guò)聯(lián)合宣傳部門和教育、文化部門，向社會(huì)大眾宣傳黨的路線方針政策，對(duì)群眾進(jìn)行廉政文化教育，使群眾樹立主體意識(shí)，自覺參與到干部隊(duì)伍廉政文化建設(shè)中來(lái)，對(duì)干部的廉潔從政實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）要積極促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政制度體系的建構(gòu)

鄧小平講制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。法制是反腐敗的一把利器，黨的干部不僅要在思想上自覺樹立廉政觀念，還要通過(guò)廉政制度對(duì)干部隊(duì)伍的執(zhí)政行為進(jìn)行約束懲治。為此，應(yīng)積極促進(jìn)廉政制度體系的建構(gòu)，形成以懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍廉政制度體系，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而建設(shè)一支高素質(zhì)廉潔從政的干部隊(duì)伍。

首先，建立健全社會(huì)主義廉政法制。法制是反腐敗的制度保證，黨的十八大指出要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，健全反腐敗法律制度，這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立健全以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要維護(hù)憲法的權(quán)威，任何干部都不能以手中的權(quán)力逾越憲法之上，各級(jí)干部要堅(jiān)定不移地按照憲法規(guī)定的基本原則進(jìn)行依法執(zhí)政。在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下制定具體的廉政法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中還缺乏有關(guān)廉政方面的立法，也缺乏有關(guān)監(jiān)督的立法工作的開展，這就給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行其職權(quán)時(shí)無(wú)法可依，大大降低了紀(jì)檢部門的執(zhí)行效力。十八大以來(lái)，我國(guó)逐步健全相關(guān)反腐倡廉的重要法規(guī)，并制定《中共紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)配套規(guī)定，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)干部從政行為進(jìn)行規(guī)范。

其次，實(shí)行干部人事制度改革。鄧小平曾說(shuō)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！保?1］這個(gè)人，指的就是黨的一大批干部，干部隊(duì)伍能否做到廉潔從政，對(duì)全黨，全社會(huì)都有帶頭表率作用，而堅(jiān)持用么樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部在很大程度上決定了能否建設(shè)一只高素質(zhì)廉潔從政的干部隊(duì)伍。鄧小平堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t篩選干部，在新時(shí)期，一些貪污腐敗的官員往往擁有很好的政績(jī)，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，可謂說(shuō)是“能力過(guò)硬”，可見他們不能成為廉潔的好干部的原因在于其“德”的方面出現(xiàn)了問(wèn)題，所以在當(dāng)前選拔干部的原則中，更要重視“德”的重要性，準(zhǔn)確處理好“德”與“才”的關(guān)系，重視對(duì)干部官德的教育，樹立干部正確的政績(jī)觀、從政觀，培養(yǎng)出一只信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍，同時(shí)在建立健全干部考核制度時(shí)，把“德”納入考核范圍中，多聽取群眾意見，進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。應(yīng)建立公平、公正、公開的干部選拔任用原則與制度機(jī)制，優(yōu)化干部來(lái)源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行差額競(jìng)選，社會(huì)公開招聘，提高考試制度的透明公正性，增強(qiáng)干部任用公信力。對(duì)于已經(jīng)任用的干部，應(yīng)完善對(duì)干部的管理制度，實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，針對(duì)近年來(lái)官員“跑官”現(xiàn)象，要加大對(duì)干部的親屬移居情況調(diào)查與登記。

最后，促進(jìn)相關(guān)廉政制度的改革和完善?！拔ㄓ星迕鞯恼蔚捏w制機(jī)制才能培養(yǎng)和造就清正干部?！保?2］一方面，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域體制的改革。改革開放初期，鄧小平就敏銳地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴隨著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，并把制度體制的缺陷歸結(jié)為腐敗的根本原因。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)利益多元化，利益沖突明顯，一些干部利用體制上的漏洞濫用公權(quán)，滋生腐敗行為，因此，繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的作用，建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，用制度規(guī)范干部在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的行為，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，完善經(jīng)濟(jì)紀(jì)律監(jiān)管制度等。另一方面，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約，是導(dǎo)致現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重要原因，只有使對(duì)干部的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化才能實(shí)現(xiàn)對(duì)干部權(quán)力長(zhǎng)期有效的制約。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督觀念都停留在監(jiān)督“人”上，而忽視了監(jiān)督“人”的制約機(jī)制的建立和完善，這就導(dǎo)致了國(guó)家缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)干部的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，十八大以來(lái)，我國(guó)逐步進(jìn)行反腐敗監(jiān)督機(jī)制的建立，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人約談制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行司法體制改革，促進(jìn)司法公正，嚴(yán)明執(zhí)法，加大懲處力度，完善黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制和黨委全委會(huì)的決策和監(jiān)督，進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察組織制度改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，力求“建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)為民、剛正不阿、秉公執(zhí)法的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”這是反腐的重要組織保證。在干部隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，要善于整合監(jiān)督主體，應(yīng)充分體現(xiàn)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)黨的監(jiān)督，要加大群眾監(jiān)督機(jī)制的建立和完善工作，暢通監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督形式，如信訪舉報(bào)制度，公民網(wǎng)絡(luò)議政等形式，同時(shí)重視社會(huì)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

［1］［2］［3］［5］［6］［7］［8］［10］［11］［12］［13］［20］［21］［23］［25］［29］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.358，402，402，397，332，333，146，125，125，124，124，333，328，332，146，177.

［4］［9］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［24］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.379，327，154，314，290，190，306，156，379.

［22］［28］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.270，129.

［26］http://www.guancha.cn/politics/2015_01_29_307997_2.shtml

［27］http://theory.people.com.cn/n/2015/0116/c392503-26397745.html

［30］［32］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.62，67.

［31］斯陽(yáng).反腐倡廉新思考［M］.北京：法律出版社，2014.89.