文 方 工

『嚴(yán)打』中一次超常的政策兌現(xiàn)

文 方 工

回首已經(jīng)塵封20多年的王懷穎案件，再憶那場(chǎng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，感慨良多……

20世紀(jì)80年代末，改革開(kāi)放已有十個(gè)年頭之多，國(guó)家面貌大變，進(jìn)步舉世矚目。不過(guò)各種因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪也在增加。形勢(shì)決定，司法辦案力量亟須加強(qiáng)，為此在1989年2月，我所在的北京市人民檢察院分院，在公訴處內(nèi)成立了專(zhuān)門(mén)辦理經(jīng)濟(jì)和職務(wù)犯罪案件的辦案組（相當(dāng)于科）。我作為公訴處的副處長(zhǎng)，分管這個(gè)組的工作。當(dāng)年8月15日，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。于是剛剛成立的辦案組，遇到了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

通告開(kāi)宗明義指出“凡觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，均應(yīng)予以追究；凡在限期內(nèi)投案自首、坦白、立功的，均應(yīng)予以從寬處理。為了給犯罪分子一個(gè)悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)，嚴(yán)懲那些拒不悔罪的犯罪分子，根據(jù)1989年7月27日和28日舉行的中共中央政治局全體會(huì)議的建議和有關(guān)法律規(guī)定，特作如下通告”。通告共七條，一是明確期限至當(dāng)年10月31日，二是明確從寬幅度，三是明確對(duì)拒不自首的等要嚴(yán)懲，四是明確對(duì)檢舉揭發(fā)者的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)、嚴(yán)禁誣告陷害，五是明確對(duì)窩藏包庇和出具偽證的處罰，六是明確其他犯罪也適用通告，七是明確通告發(fā)布之后辦理的案件適用通告。

通告的頒布，掀起了改革開(kāi)放后又一波打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的高潮，案件接踵而來(lái)。我們的辦案組于當(dāng)年8月26日受理了被告人王懷穎貪污、受賄案，這是一起極有影響的大案。王懷穎是北京市一家全民所有制的建筑材料廠(chǎng)駐深圳新型建筑材料公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理。此人有十幾年工齡和廠(chǎng)齡，工作一直很出色，單位鑒定材料顯示，他工作踏實(shí)認(rèn)真，不怕苦不怕累，總是超額完成任務(wù)，對(duì)開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)貢獻(xiàn)很大，曾受公司記功一次，記大功一次。他的家庭美滿(mǎn)，父親是中學(xué)英語(yǔ)老師，母親是一家工廠(chǎng)退休工人，妻子是一家工廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，有一個(gè)6歲的女兒。

然而，王懷穎卻懷著異心、貪欲膨脹，他看到“大家的勞動(dòng)成果被有些人隨意浪費(fèi)，成為升官的砝碼，心中也產(chǎn)生了抵觸情緒”，決心要增加自己能支配的財(cái)物。為此，他從1987年11月開(kāi)始，多次利用擔(dān)任經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理的職務(wù)便利，在訂立和履行供貨合同后，截留貨款，還用虛報(bào)工資、報(bào)銷(xiāo)作廢的票證和假收據(jù)等等多種手法，騙取公款，共貪污24.9萬(wàn)元，同時(shí)又以回扣、好處費(fèi)等等名義，向購(gòu)貨方索要賄賂2.13萬(wàn)元。這兩個(gè)罪行的數(shù)額非同小可，都符合判處重刑的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)時(shí)的《刑法》第一百五十五條規(guī)定“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污公共財(cái)物的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。1982年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》規(guī)定，“對(duì)刑法第一百八十五條第一款和第二款受賄罪修改規(guī)定為： 國(guó)家工作人員索取、收受賄賂的，比照刑法第一百五十五條貪污罪論處；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。

司法實(shí)踐也是這樣適用的法律，就在4月，市中級(jí)人民法院剛剛依法判處了北京市皮件三廠(chǎng)原副廠(chǎng)長(zhǎng)武克強(qiáng)死刑。他的主要罪行就是利用職務(wù)之便，貪污公款34萬(wàn)余元，實(shí)得贓款23萬(wàn)余元，贓款大部分被用于揮霍、行賄，并給北京市皮件三廠(chǎng)造成20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。為提拔武克強(qiáng)起了積極作用的皮件三廠(chǎng)原廠(chǎng)長(zhǎng)王有知，因接受了武克強(qiáng)給予的價(jià)值2.75萬(wàn)元的賄賂物品，也同時(shí)被判處無(wú)期徒刑。這還是因?yàn)樗凶允缀头e極退贓的行為，從輕處罰的結(jié)果。

審查發(fā)現(xiàn)，王懷穎雖然作案的手段并不復(fù)雜，但是案發(fā)后的心理卻不簡(jiǎn)單。1989年2月，北京市海淀區(qū)檢察院接到對(duì)王懷穎利用簽訂合同貪污公款3萬(wàn)元的揭發(fā)，根據(jù)這條線(xiàn)索，傳喚王懷穎后，他承認(rèn)了這一筆事實(shí)。于是，海淀區(qū)人民檢察院在2月17日對(duì)他采取了取保候?qū)弿?qiáng)制措施。他在2月21日分別寫(xiě)信給檢察機(jī)關(guān)和自己?jiǎn)挝患o(jì)委，如實(shí)交代了自己貪污20多萬(wàn)元的全部犯罪事實(shí)，并把犯罪證據(jù)和全部贓款交給了檢察院。

他在信中透露了悲觀(guān)的心情和巨大的思想壓力，說(shuō)“我如果早知道是犯罪，打死我也不會(huì)干，我多想重新走路，我知道沒(méi)有機(jī)會(huì)了”。由于悲觀(guān)情緒和思想壓力過(guò)大，就在寄信當(dāng)天，王懷穎喝了酒后，沖向汽車(chē)意圖自殺。幸而沒(méi)死，但撞成血?dú)庑亍⒏觳补钦鄣戎貍?，被送往醫(yī)院救治。但他死志未消，當(dāng)晚又帶傷逃離醫(yī)院，爬到附近一座正施工的17層樓頂，想跳樓自殺。不過(guò)經(jīng)過(guò)一夜思想斗爭(zhēng)，終于想到自殺對(duì)不起單位培養(yǎng)，是對(duì)父母孩子不負(fù)責(zé)任，繼而打消了自殺念頭。在上午9時(shí)左右回到家里，給單位紀(jì)檢打了電話(huà)，表示了接受處理，認(rèn)罪服法的態(tài)度，并請(qǐng)紀(jì)委轉(zhuǎn)告檢察院。

此后在案件審理中，王懷穎始終態(tài)度誠(chéng)懇，如實(shí)供述。8月12日，他又給檢察院寫(xiě)信，除了再次詳細(xì)供述了犯罪事實(shí)和犯罪動(dòng)機(jī)以外，還說(shuō)道：“在愚蠢糊涂的人與明白聰明的人中，我當(dāng)屬于前者，我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，我的行為不單單是個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題，而是觸犯法律的問(wèn)題。在法律面前人人平等，我的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，我愿接受法律的處理?！?/p>

鑒于他的行為對(duì)落實(shí)通告精神具有典型意義，所以我們接到反貪部門(mén)移送案件后，加班加點(diǎn)，只用了5天時(shí)間，就提起了公訴。法院也盡快審理，僅僅8天后，就開(kāi)庭審理。在開(kāi)庭審理此案時(shí)，公訴人按照我們事先確定的結(jié)論，明確提出，鑒于王懷穎有自首、悔罪和積極退贓的情節(jié)，建議法庭適用兩高《通告》的規(guī)定，對(duì)他從寬處罰。法院開(kāi)庭后用時(shí)3天，即做出了一審判決，超常地大幅度兌現(xiàn)了從寬政策，判決認(rèn)定王懷穎共“貪污公款24.9萬(wàn)余元，索取賄賂2.13萬(wàn)余元”。認(rèn)為：“王懷穎身為國(guó)家干部，竟無(wú)視國(guó)法，利用職務(wù)之便，貪污公款，數(shù)額特別巨大，索取賄賂，數(shù)額巨大，其行為已分別構(gòu)成貪污罪和受賄罪，犯罪性質(zhì)特別惡劣，情節(jié)特別嚴(yán)重，本應(yīng)嚴(yán)懲，鑒于其作案后能攜帶贓款、罪證，主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，如實(shí)交代了全部犯罪事實(shí)，真誠(chéng)悔罪，根據(jù)最高人民法院與最高人民檢察院《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》第二條第二款、第七條之規(guī)定，予以減輕處罰。”這一減輕就達(dá)到超常的程度：“犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年；犯受賄罪，免于刑事處分。”為體現(xiàn)嚴(yán)打聲勢(shì)，9月11日，在北京市豐臺(tái)區(qū)體育場(chǎng)，召開(kāi)了有數(shù)千人參加的公判大會(huì)，會(huì)上對(duì)王懷穎公開(kāi)宣判，并當(dāng)場(chǎng)予以釋放。

回首已經(jīng)塵封20多年的王懷穎案件，再憶那場(chǎng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，感慨良多。當(dāng)時(shí)案件的辦理結(jié)果，社會(huì)影響很大而且良好，對(duì)取得嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)的階段性效果有積極作用。但是，畢竟運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打，臨時(shí)性、選擇性、超常性制定和體現(xiàn)政策的做法，無(wú)法保證長(zhǎng)期有效。自辦結(jié)這個(gè)案件后，辦案組陸續(xù)辦理了更多更大的案件，相較之下，王懷穎案件便十分普通了。到了1992年，一個(gè)辦案組難以滿(mǎn)足辦案需要，又組建了專(zhuān)辦職務(wù)犯罪案件的公訴二處。但是到了1999年，一個(gè)檢察院分院都已經(jīng)不能滿(mǎn)足北京市檢察工作任務(wù)的需要了，于是成立了北京市人民檢察院第二分院。盡管兩個(gè)分院各有一個(gè)專(zhuān)辦職務(wù)犯罪案件的公訴二處，但工作強(qiáng)度和難度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最早的辦案組時(shí)期。

事實(shí)說(shuō)明，對(duì)黨和國(guó)家而言，絕不能放任貪腐行為滋生蔓延，必須依法懲處玷污權(quán)力廉潔性的行為，以維護(hù)政權(quán)的合法性，保障人民的利益。然而，單純的打擊并不能從根上解決問(wèn)題。如果沒(méi)有民主法治形成的制度性約束，遏止權(quán)力濫用的貪腐現(xiàn)象必然是可望而不可即的空想。

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)）