文富德◎

印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景*

文富德**◎

經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度在第二產(chǎn)業(yè)沒有獲得重大發(fā)展，沒有形成強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的情況下，形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。這對(duì)印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度政府開始加速制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足。加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式短期內(nèi)難以改變，仍將影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

印度經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，是指一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概念而言，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分，可分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要方面。它在一定程度上關(guān)系該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上關(guān)系該國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)、消除貧困和社會(huì)發(fā)展。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，由于服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中依然占有較高比重，第二產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中比重始終不高，第三產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中占有很高比重，促使印度形成第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)比重很大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，印度在第二產(chǎn)業(yè)沒有獲得重大發(fā)展的情況下，就形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。這對(duì)印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊同在，并與印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題密切相關(guān)。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度政府開始加速制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足。加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，但以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式短期內(nèi)難以改變，仍將在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、印度正在加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，隨著現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位不斷提高，以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家逐漸向以工業(yè)為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變，而隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，以工業(yè)為主的國(guó)家又逐漸向以服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變。但印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軌道卻與此不同。獨(dú)立后，印度雖經(jīng)大力發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)階段，第二產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例有所上升，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例上升緩慢。隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷上升。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度依靠本國(guó)熟練勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軟件開發(fā)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例進(jìn)一步上升。服務(wù)業(yè)已成為印度最主要的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)有人認(rèn)為，印度將可為新興發(fā)展中國(guó)家開辟一條新的發(fā)展道路，成為一個(gè)依賴信息技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。國(guó)際社會(huì)甚至有人提出，印度將無(wú)需經(jīng)過(guò)克利夫蘭式的以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而直接將印度經(jīng)濟(jì)建成加里福尼亞式的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。然而，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型。

(一)印度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成

獨(dú)立后，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都獲得很大發(fā)展。由于各時(shí)期印度政府強(qiáng)調(diào)的發(fā)展重點(diǎn)不同，各時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度也不同，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷變化，促使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上可分為四個(gè)主要時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)在每個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例也發(fā)生了變化。

1950—1951年度到1965—1966年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從53.34%降到40.93%，降幅較大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從13.74%和32.92%上升到19.60%和39.47%，第三產(chǎn)業(yè)升幅比第二產(chǎn)業(yè)升幅大。

1965—1966年度到1980—1981年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從40.93%降到37.46%，降幅不大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從19.60%和39.47%上升到22.93%和39.61%。升幅較小，且第三產(chǎn)業(yè)升幅很小。

1980—1981年度到1990—1991年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從37.46%降到31.95%，降幅較大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從22.93%和39.61%上升到24.21%和43.84%，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)升幅大。

1990—1991年度到2000—2001年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從31.95%降到25.73%，降幅較大；同期，第二產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例則從24.21%降到23.81%，第三產(chǎn)業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從43.84%升到50.46%。*根據(jù)印度政府財(cái)政部《2012—2013年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》統(tǒng)計(jì)表提供的資料計(jì)算。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例大幅度上升，促使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊

印度以服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較低的情況下形成的。以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊兼有。

服務(wù)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響。一是可推動(dòng)服務(wù)出口擴(kuò)大。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)國(guó)際商品貿(mào)易增長(zhǎng)速度。隨著印度國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，印度對(duì)外服務(wù)貿(mào)易也不斷擴(kuò)大。以信息技術(shù)服務(wù)為例，印度信息技術(shù)外包行業(yè)也從無(wú)到有，逐漸發(fā)展壯大。目前，印度已成為世界第二大軟件出口國(guó)和世界外包行業(yè)第一大國(guó)。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)服務(wù)工作將轉(zhuǎn)移到印度，促使印度進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)成本。而廉價(jià)腦力將使印度服務(wù)業(yè)成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)印度服務(wù)出口擴(kuò)大。二是有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。首先可減少對(duì)資源的需求量。印度大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可在一定程度上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的需求。印度單位產(chǎn)值能源消耗只有中國(guó)的60.6%；每萬(wàn)美元產(chǎn)值消耗的銅、鉛、鋅、錫、鎳等金屬只有中國(guó)的35.7%。其次可減輕對(duì)環(huán)境的污染程度。以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使對(duì)環(huán)境污染程度較大的工業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較低，而對(duì)環(huán)境污染程度較小的服務(wù)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較高，從而減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)印度環(huán)境的污染程度，保護(hù)了印度的生態(tài)環(huán)境。三是可保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。獨(dú)立后，印度大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中的比例不斷提高，服務(wù)業(yè)對(duì)印度增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也不斷增大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，服務(wù)業(yè)對(duì)印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到62%，成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿ΑＳ捎诜?wù)業(yè)增長(zhǎng)率較為穩(wěn)定，且在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重超過(guò)一半以上，這在較大程度上減輕了印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度，有利于印度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

印度以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在一定程度上對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)某些問(wèn)題。一是增加勞動(dòng)力就業(yè)有限，難以消除大眾貧困。印度服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，主要是信息軟件服務(wù)等發(fā)展迅速。而從事信息軟件這類特殊服務(wù)的人員要求具有較高素質(zhì)，受過(guò)良好文化教育，得到良好專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，這些特殊服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的勞動(dòng)力需求并不大。目前，印度從事這類服務(wù)的人員約為300萬(wàn)人。因此以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在一定程度上不利于印度眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也難以真正幫助印度消除大眾貧困。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，難以持續(xù)發(fā)展。獨(dú)立后，印度農(nóng)業(yè)有一定程度發(fā)展，但由于人口眾多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求非常大，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱；印度已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，但第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例僅約為25%，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例僅約20%。因此服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是在沒有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)上形成的，發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，難以持續(xù)發(fā)展。三是缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度軟件和服務(wù)外包業(yè)獲得迅速發(fā)展的重要原因之一，是由于存在能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。但正是由于服務(wù)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不大，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的刺激作用也較小，影響印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在一定程度上影響第一、二產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

2.印度加速發(fā)展制造業(yè)

由于以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多不利影響，印度必須加速制造業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度政府采取諸多政策措施，加速制造業(yè)發(fā)展。

為加速制造業(yè)發(fā)展，印度政府放松對(duì)外國(guó)直接投資的限制。2004年印度外資政策規(guī)定：除6個(gè)“戰(zhàn)略性”部門外，其他行業(yè)都廢除許可；在“自動(dòng)路線”下，外國(guó)直接投資在允許的絕大多數(shù)部門的比重提到50%、74%甚至100%；逐漸降低對(duì)間接稅的依賴；允許外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者在股票和債券市場(chǎng)上進(jìn)行組合投資；盧比在商品賬戶上完全可兌換；取消進(jìn)口配額，廢除商品進(jìn)口數(shù)量限制；改革金融部門，解除利率管制等。2005年印度政府成立以政府總理為主席的制造委員會(huì)，公布印度制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告，制定國(guó)家制造業(yè)政策，使印度能夠成為世界生產(chǎn)中心。圍繞國(guó)家制造業(yè)政策目標(biāo)，印度政府設(shè)計(jì)了8項(xiàng)政策：以簡(jiǎn)化制造業(yè)管理的法律法規(guī)和管理程序?yàn)橹行牡闹圃鞓I(yè)管理政策；以失業(yè)保險(xiǎn)、償債基金和資本增值稅豁免為中心的退出政策；以綠色技術(shù)引進(jìn)與發(fā)展為中心的綠色制造技術(shù)激勵(lì)政策；以提升職業(yè)技能為中心的技能培訓(xùn)政策；以拓寬融資渠道和稅收優(yōu)惠為中心的中小企業(yè)扶持政策；以擴(kuò)大內(nèi)需為中心的基礎(chǔ)設(shè)施赤字政策和政府采購(gòu)政策；以發(fā)展國(guó)家投資與制造區(qū)為中心的制造業(yè)集聚與集群政策；以促進(jìn)出口為中心的貿(mào)易政策等。*《印度產(chǎn)業(yè)重定位制造業(yè)做引擎》，載印度《印度之窗》 ， 2012年9月18日，http://www.yinduabc.com/biz/3612.htm印度政府鼓勵(lì)印度公司加強(qiáng)與外國(guó)公司合作。國(guó)際跨國(guó)巨頭將印度視為制造業(yè)生產(chǎn)基地并注入巨資。印度政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造領(lǐng)域企業(yè)開展合并，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2011年印度政府出臺(tái)首份國(guó)家政策，大力發(fā)展制造業(yè)。其政策目標(biāo)包括，到2022年將把制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從16%至少提高到25%，創(chuàng)造1億個(gè)新工作崗位；增強(qiáng)印度制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值、拓展技術(shù)深度，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性。該政策提出的具體措施包括發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)簡(jiǎn)化并優(yōu)化管理改善商業(yè)環(huán)境和開發(fā)綠色技術(shù)等。其中最引人注目的一項(xiàng)舉措是要建設(shè)名為“國(guó)家投資和制造區(qū)”的大型綜合工業(yè)城鎮(zhèn)，輔以先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地功能分區(qū)、引入清潔和節(jié)能技術(shù)及必要的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府首先建設(shè)7個(gè)國(guó)家投資和制造區(qū)。*劉亞南：《印度出臺(tái)首份國(guó)家政策大力發(fā)展制造業(yè)》，新華網(wǎng)孟買10月25日電，2011年10月25日 22:30 http://finance.people.com.cn/h/2011/1025/c227865-4252616797.html?prolongation=12013年4月，印度政府頒布國(guó)家投資與制造園區(qū)設(shè)立指南，詳細(xì)說(shuō)明其申請(qǐng)程序、中央和地方政府的角色、土地獲取和資金來(lái)源、運(yùn)作機(jī)制等。規(guī)定最低土地規(guī)模為5000公頃，其中至少30%用于制造單元；對(duì)其開發(fā)資金，中央將根據(jù)“公私部門基礎(chǔ)設(shè)施合作支持計(jì)劃”，建立不超過(guò)計(jì)劃成本20%的適應(yīng)性補(bǔ)償基金；還可利用多邊金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期軟貸款和外部商業(yè)貸款；為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)收入再投資，企業(yè)在出售廠房和機(jī)器后三年內(nèi)向同一制造園或其他制造園進(jìn)行再投資，且該投資用于購(gòu)買新廠房和機(jī)器時(shí)，則可享受資本利得稅減免。*中國(guó)駐印度大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《印度頒布國(guó)家投資和制造園區(qū)設(shè)立指南》，2013年4月11 日。

為振興印度經(jīng)濟(jì)，莫迪政府繼續(xù)加速制造業(yè)發(fā)展。2014年6月9日，慕克吉總統(tǒng)介紹莫迪政府未來(lái)五年施政計(jì)劃。新政府將致力于吸引海外投資，加快大型商業(yè)項(xiàng)目的審批流程；建立工業(yè)區(qū)并出臺(tái)激勵(lì)措施促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，將印度打造成“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)中心”；6月18日，政府電信和信息技術(shù)部長(zhǎng)普拉薩德宣布，為重振印度制造業(yè)，將在北方邦，古吉拉特邦和馬哈拉施特邦等地選定8個(gè)城市，形成8個(gè)電子產(chǎn)品制造中心；政府還將成立7個(gè)電子制造業(yè)基地，并將向新建公司退還基建資金，還向計(jì)劃擴(kuò)建的原設(shè)公司退還超過(guò)25%的基建資金；其涵蓋從原材料到研發(fā)企業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品。*《莫迪政府選定8個(gè)電子產(chǎn)品制造中心推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展》，載印度《金融快報(bào)》，2014年6月18日。9月25日，莫迪總理宣布“印度制造計(jì)劃”，希望將制造業(yè)占印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的15%提升至25%，并為每年進(jìn)入印度勞動(dòng)力市場(chǎng)的1200多萬(wàn)年輕人創(chuàng)造就業(yè)。印度政府承諾將向投資者提供安全的環(huán)境、穩(wěn)健的政策體制、便利和高效的管理制度，希望印度和外國(guó)企業(yè)相信印度能夠成為一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球制造中心。*艾米·卡茲明：《莫迪推“印度制造”計(jì)劃 》，載英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》， 2014年09月26日， http://www.ftchinese.com/story/001058406印度商工部長(zhǎng)西塔拉曼表示，政府將通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化勞動(dòng)法、放松管制和取消許可等措施，重點(diǎn)推動(dòng)紡織、皮革、汽車及配件、電子、工程產(chǎn)品、公路和高速公路、信息技術(shù)等25個(gè)行業(yè)的制造業(yè)發(fā)展。*《莫迪高調(diào)宣布“印度制造”計(jì)劃》，中國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)館經(jīng)商室，2014年9月26日。http://kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201409/20140900745645.shtml接著，印度政府還設(shè)立“全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)”，該理事會(huì)在9月26日公布第一份《印度制造業(yè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略草案》。該《草案》稱：“僅僅是為保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)外創(chuàng)造700～800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。大力發(fā)展制造業(yè)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義?！薄恫莅浮氛J(rèn)為，未來(lái)幾年印度應(yīng)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)制造業(yè)年增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，這既可在每年創(chuàng)造160～190萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在9%左右。為加快國(guó)家制造業(yè)整體水平的發(fā)展，委員會(huì)建議政府在招商引資、企業(yè)管理及勞工制度、進(jìn)口關(guān)稅體系等領(lǐng)域深化改革。

因此，印度政府制定國(guó)家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布國(guó)家制造業(yè)政策，加速制造業(yè)發(fā)展，試圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)強(qiáng)國(guó)之目標(biāo)，把印度建設(shè)成為世界制造中心。德意志銀行全球策略師山吉夫·山亞爾認(rèn)為，“這意味著印度將從當(dāng)前以服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)向大規(guī)模利用勞動(dòng)力和資本的東亞增長(zhǎng)模式?！?《印度能否成為下一個(gè)“制造王國(guó)”》，載印度《印度之窗》，2014年11月4 日，http://www.yinduabc.com/biz/8986.htm

二、影響印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素

作為發(fā)展中大國(guó)，印度大力發(fā)展制造業(yè)，既具備諸多有利條件，也存在某些阻礙因素。

就有利條件而言，主要表現(xiàn)在如下方面：

(一)制造品市場(chǎng)潛力巨大

印度人口超過(guò)10億，僅次于中國(guó)居世界第二位。眾多人口本身就是制造品的巨大市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，社會(huì)對(duì)消費(fèi)類制造品的需求將逐漸增加，從而促使印度制造品市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。需要指出的是，印度農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民收入逐漸增加，廣大農(nóng)民對(duì)消費(fèi)類制造品的需求將逐漸增加。重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)印度社會(huì)中已經(jīng)存在一個(gè)人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人民收入不斷增加，更多人將成為中產(chǎn)階級(jí)，促使印度社會(huì)中的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大。這個(gè)階層對(duì)消費(fèi)制造品特別是耐用品的需求特別大，從而推動(dòng)印度消費(fèi)制造品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。

為了加速制造業(yè)發(fā)展，印度需要建立一大批新工廠，還需要對(duì)老工廠進(jìn)行技術(shù)改造。無(wú)論是新工廠的建立還是老工廠的技術(shù)改造，都將對(duì)各類機(jī)器設(shè)備等資本品提出巨大的需求。同時(shí)，為了加速制造業(yè)發(fā)展，為了滿足人們生活水平不斷提高的需要，印度需要建立新的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)原有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。無(wú)論是新基礎(chǔ)設(shè)施的建立還是老基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造，也都將對(duì)相關(guān)機(jī)器設(shè)備等資本品產(chǎn)生巨大的需求。此外，隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人們收入逐漸增加，印度還需要建更多的學(xué)校、更多的醫(yī)院、更多的住房和更多的城鎮(zhèn)，提高印度人口城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平的提高，也將對(duì)各類制造品提出新的巨大需求。

因此印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，就將形成巨大的制造品市場(chǎng)。印度政府列出未來(lái)5到10年對(duì)外國(guó)直接投資具有潛力的項(xiàng)目達(dá)到3000多億美元：一是到2008年道路發(fā)展和升級(jí)需要240億美元投資；二是今后10年鐵路部門需要220億美元投資以購(gòu)買新車廂、軌道、通訊和安全設(shè)備；三是今后10年里機(jī)場(chǎng)升級(jí)和現(xiàn)代化需要330億美元投資；四是對(duì)港口擴(kuò)張和現(xiàn)代化的投資，已啟動(dòng)價(jià)值220億美元的薩加馬拉港口工程；五是2012年以前向全部用戶提供可靠的能源，在今后5年里需要730億美元投資；六是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，僅供水和衛(wèi)生工程項(xiàng)目每年就提供57.1億美元投資機(jī)會(huì)；七是電信市場(chǎng)今后5年里有200-250億美元的投資潛力；八是汽車工業(yè)發(fā)展也需要大量外國(guó)投資。這些都為外國(guó)直接投資提供了機(jī)會(huì)。

(二)具有制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)

獨(dú)立之初，印度已經(jīng)建立起比較發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品加工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)。1947年獨(dú)立后，獨(dú)立印度領(lǐng)導(dǎo)人決心把印度從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。為此，從1956年實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”計(jì)劃后，印度在較長(zhǎng)時(shí)期中實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在前蘇聯(lián)的幫助下，印度逐漸建立起一個(gè)包括制造抽水機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，制造自行車、摩托車、卡車、轎車等公路運(yùn)輸車輛，制造紡紗機(jī)、織布機(jī)、榨油機(jī)、榨糖機(jī)、造紙機(jī)、印刷機(jī)等輕工機(jī)械，制造各類各類藥品、各類化學(xué)肥料、各類日用化學(xué)品的化工機(jī)械，及制造核電技術(shù)設(shè)備、空間技術(shù)設(shè)備、重型機(jī)器設(shè)備、鐵路運(yùn)輸機(jī)車、海洋運(yùn)輸船舶及其他機(jī)器制造等在內(nèi)的比較完整的工業(yè)體系。因此可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，印度已經(jīng)具有了發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度制造業(yè)年增長(zhǎng)率都徘徊在5～6%左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于印度加速制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)印度制造業(yè)正在出現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從2004—2005年度的100上升到108.6和2009—2010年度的152.9、 2010—2011年度的165.5 、2011—2012年度的170.3、2012—2013年度的 172.2 。上述期間，印度制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從100上升到110.3和161.3、 175.7、181.0、183.3 。其中同期，機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)指數(shù)從100上升到126.1 和198.0 、256.3 、241.3 、230.0；摩托車、三輪車、汽車等生產(chǎn)指數(shù)從100上升到110.1 和179.1、 233.3 、258.6 、244.8；電器設(shè)備等的生產(chǎn)指數(shù)從100上升到116.8 、459.2 、472.1 、367.1 、369.2；收音機(jī)、電視機(jī)和通訊儀器設(shè)備等的生產(chǎn)指數(shù)更從100上升到122.7 和809.1、 911.5 、950.5 、1003.7。*印度政府財(cái)政部經(jīng)濟(jì)處：《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，2015年5月，第S-A42表。

值得指出的是，在制造業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，印度在制藥、汽車、鋼鐵和石油加工等領(lǐng)域已經(jīng)具備了某些優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，印度醫(yī)藥部門依賴本土的科技研發(fā)就能生產(chǎn)出世界頂級(jí)的抗癌新藥，印度建立起世界上單體最大、技術(shù)最先進(jìn)的煉油廠，印度聯(lián)合鋼鐵工廠已成功將美國(guó)和日本同行擠出印度。

(三)具有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力

2011年，印度人口達(dá)到12.1億，僅次于中國(guó)居世界第二位。其中，15～59歲階段勞動(dòng)人口為7.3億，占總?cè)丝诘牡?0.33%。因此，人口眾多為印度制造業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了豐富的勞動(dòng)力資源。在2005年到2012年之間，超過(guò)3700萬(wàn)的勞動(dòng)力選擇離開農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)而投入報(bào)酬更高的制造業(yè)部門。*文昊：《印度：下一個(gè)“制造王國(guó)”》？BWCHINESE中文網(wǎng)， 2014年10月17 日， http://www.bwchinese.com/article/1062712.html需要指出的是，印度15歲以下人口達(dá)3.7244億，占總?cè)丝诘?0.78%。35歲以下人口達(dá)7.944億，占總?cè)丝诘?5.65%。*根據(jù)印度政府財(cái)政部經(jīng)濟(jì)處《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第S-A134表的資料計(jì)算整理。這清楚表明，印度人口結(jié)構(gòu)比較年輕，未來(lái)印度發(fā)展制造業(yè)所需要的勞動(dòng)力資源依然豐富。

人口眾多，不僅為印度提供了豐富勞動(dòng)力資源，而且還促使印度勞動(dòng)力比較廉價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直位居全球勞動(dòng)力成本最低國(guó)家的前列，勞動(dòng)力成本一直被認(rèn)為是印度作為制造業(yè)基地的主要優(yōu)勢(shì)。根據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近幾年印度有組織的制造部門的勞動(dòng)報(bào)酬(包括工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)和稅金)增長(zhǎng)十分有限，只從1999年每小時(shí)0.68美元漲到現(xiàn)在的每小時(shí)1.5美元，而同期生產(chǎn)工人的報(bào)酬只從每小時(shí)0.53美元增長(zhǎng)到每小時(shí)1美元。與中國(guó)每小時(shí)3美元的制造業(yè)平均報(bào)酬相比，印度勞動(dòng)力成本使它面臨的直接競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自菲律賓、越南等制造業(yè)新興國(guó)家，而非成本正在上升的中國(guó)、泰國(guó)和馬來(lái)西亞。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的上漲，更多的跨國(guó)企業(yè)將目光投向了擁有大量低成本年輕勞動(dòng)力的印度。

除了在勞動(dòng)力成本上極具競(jìng)爭(zhēng)力之外，印度還有部分質(zhì)量較高的勞動(dòng)力。這也是印度發(fā)

展制造業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)之一。經(jīng)過(guò)獨(dú)立后60多年教育的不斷發(fā)展，印度人口識(shí)字率已經(jīng)從1951年的18.3%上升到2011年的73%。*印度：《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，新德里，印度政府財(cái)政部經(jīng)濟(jì)處，2015年5月，第S-A132表。重要的是，由于長(zhǎng)期推行精英教育，促使印度已經(jīng)形成一個(gè)豐富的人才庫(kù)，其中包括能用英語(yǔ)交流的科學(xué)家、研究人員與工程師，他們能為制造業(yè)發(fā)展提供成本效益的研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。印度理工學(xué)院畢業(yè)生質(zhì)量?jī)?yōu)秀已為國(guó)際所公認(rèn)。目前，該院約有2.5萬(wàn)名畢業(yè)生在美國(guó)工作，僅思科系統(tǒng)公司就聘用1,000多名該院畢業(yè)生?，F(xiàn)在，印度大量高科技人才在西方工作，美國(guó)“硅谷”工作人員中38%是印度裔。在美國(guó)軟件工程師中，印度人約占1/3。在美國(guó)“硅谷”新崛起的2100家公司中，有820家是由印度年輕工程師創(chuàng)立的，還有數(shù)以千計(jì)的印度高級(jí)人才進(jìn)入美國(guó)公司高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)今國(guó)際組織和跨國(guó)公司最高領(lǐng)導(dǎo)層中正活躍著一大批印度培養(yǎng)的高級(jí)人才。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織高層管理者中印裔專業(yè)人才的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何其他國(guó)家。這表明，印度發(fā)展制造業(yè)所需要的高級(jí)人才資源依然豐富。

(四)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為印度制造業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史是一部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的歷史，又是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但除一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺(tái)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會(huì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力技術(shù)、市場(chǎng)和管理支撐，會(huì)遇到許多問(wèn)題。只有在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的孕育發(fā)展期后，才可能成為某個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，世界經(jīng)濟(jì)都處在轉(zhuǎn)型之中。生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須不斷克服自身發(fā)展遇到的矛盾和問(wèn)題，這個(gè)自身不斷修正克服矛盾的過(guò)程便是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。也正是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)才會(huì)在曲折中發(fā)生前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)80年代后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩個(gè)主要特征，即經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化突起，經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)全球資源和市場(chǎng)追逐的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)信息化則是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的使然。世界各國(guó)紛紛加入經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，世界經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟(jì)。在新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代，不斷地把勞動(dòng)力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家利用勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外國(guó)投資，大力發(fā)展勞動(dòng)力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

但是，美國(guó)等西方國(guó)家制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，促使其實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)空心化。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，在一定程度上暴露出美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，促使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再次啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展制造業(yè)，雖然促使其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是也推動(dòng)其勞動(dòng)力成本不斷上升，自然資源逐漸耗盡，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，也促使中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，把勞動(dòng)力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)逐漸向國(guó)外轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在世界上形成了新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。這就為印度制造業(yè)發(fā)展提供了重要的國(guó)際機(jī)遇。

盡管印度年輕人口眾多，然而由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、限制嚴(yán)格的勞動(dòng)法及臭名昭著的官僚主義等問(wèn)題，印度一直難以在全球制造業(yè)供應(yīng)鏈上發(fā)揮作用。*艾米·卡茲明：《莫迪推“印度制造”計(jì)劃》， 載英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，2014年09月26日，PMhttp://www.ftchinese.com/story/001058406因此，印度發(fā)展制造業(yè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，勢(shì)必成為阻礙印度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不利因素。

1.基礎(chǔ)設(shè)施短缺

當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等現(xiàn)代交通運(yùn)輸設(shè)施，郵政和電訊等現(xiàn)代通訊設(shè)施及石油、天然氣和電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。獨(dú)立后，印度在各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得一定進(jìn)展。但是，隨著人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，緩慢增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終滿足不了迅速增加的基礎(chǔ)設(shè)施需要，造成印度長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)設(shè)施短缺的局面。特別是1990年代初期經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，對(duì)能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增加，促使印度基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問(wèn)題更加嚴(yán)重。能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在相當(dāng)程度上影響印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度制造業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展，使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上就是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施短缺制約了制造業(yè)發(fā)展，促使印度推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展而形成的，因?yàn)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施支持要比發(fā)展制造業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施少得多。

制造業(yè)發(fā)展需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和充足的能源電力基礎(chǔ)設(shè)施的支持。由于工業(yè)發(fā)展需要建設(shè)規(guī)模宏大的廠房；需要安裝各類大型機(jī)器設(shè)備；需要投入大量的原材料；需要大量的勞動(dòng)力投入；需要耗費(fèi)大量電力；需要把大量產(chǎn)品銷售出去。而這些活動(dòng)都將產(chǎn)生大量運(yùn)輸需求，需要有充足的公路、鐵路、甚至機(jī)場(chǎng)和港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的支持。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，卻離不開充足電力、石油等能源的支持?？傊?，工業(yè)發(fā)展需要交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施的大力支持和密切配合。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺問(wèn)題。公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，問(wèn)題重重；電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，缺電率通常在10%以上，有的地區(qū)和有的時(shí)間，缺電率甚至高達(dá)30～40%；國(guó)內(nèi)能源分布不均，石油貯藏主要分布在西部、北部，煤大多分布在東南部，運(yùn)輸壓力大，造成基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重，導(dǎo)致電力部門和運(yùn)輸部門相互指責(zé)。電力等商品能源是現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的動(dòng)力。印度擁有比較豐富的能源自然稟賦，但油氣資源儲(chǔ)量非常匱乏。由于人口眾多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致印度存在能源短缺的問(wèn)題。目前，進(jìn)口石油已占印度國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的80%，缺電率長(zhǎng)期保持在10%左右，有的地區(qū)甚至高達(dá)30%以上。1998—2013年間，印度電力缺電率仍為9%。2012年連續(xù)兩次大停電，導(dǎo)致許多印度企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，一些企業(yè)不得不暫時(shí)關(guān)停生產(chǎn)線，一些企業(yè)由于不得不支付額外的電費(fèi)造成運(yùn)營(yíng)成本增加。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已經(jīng)“拖住了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。*K·P·普拉薩德：《印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題》，1983年英文版，第63頁(yè)。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響人們生活，也嚴(yán)重制約印度制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展制造業(yè)卻勢(shì)必對(duì)上述基礎(chǔ)設(shè)施提出巨大的需求，而基礎(chǔ)設(shè)施的短缺必然影響制造業(yè)的發(fā)展。

2.政策法律障礙

雖然印度法律基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但法律基礎(chǔ)設(shè)施方面依然存在某些問(wèn)題。這些問(wèn)題，影響國(guó)內(nèi)資本投資，也影響外國(guó)資本對(duì)印度制造業(yè)投資，從而影響印度制造業(yè)發(fā)展。

如勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)和生活中人們之間最重要的聯(lián)系之一，如何從制度安排上建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代工作環(huán)境的變革，是世界范圍內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整面臨的共同難題。印度勞動(dòng)立法多達(dá)20多個(gè)，從許多方面增加了雇主的責(zé)任，保護(hù)了工人的利益。但在目前勞動(dòng)關(guān)系體系下，雇主、勞動(dòng)者和政府三方間經(jīng)常存在沖突，也在一定程度上影響了印度的投資環(huán)境，制約了投資特別是外國(guó)投資的增加。一是勞動(dòng)關(guān)系政策與經(jīng)濟(jì)政策、工業(yè)化戰(zhàn)略不相適應(yīng)，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系干預(yù)和管制過(guò)多，企業(yè)雇人的自主性受到嚴(yán)重制約。如1947年頒布的《勞資糾紛法》規(guī)定，雇傭員工數(shù)量超過(guò)100人的企業(yè)解雇員工必須獲得政府同意，而政府批準(zhǔn)的可能性微乎其微。雇傭員工數(shù)超過(guò)100名的企業(yè)增加員工，必須獲得政府批準(zhǔn)。二是勞動(dòng)立法與一些商業(yè)企業(yè)法律沖突。如1948年《工廠法》要求雇主提供“干凈、衛(wèi)生的工作環(huán)境，為避免在工廠內(nèi)感染傳染，需在便利的地方配置足夠的痰盂”，但《藥物管理法》從衛(wèi)生和藥物產(chǎn)品安全有效考慮出發(fā)，不允許在工作場(chǎng)所放置痰盂，法律沖突導(dǎo)致企業(yè)在具體操作中處于兩難境地。三是印度政府允許各邦制定本邦內(nèi)的勞工政策，加上各邦資源、歷史背景和文化上的差異導(dǎo)致各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也導(dǎo)致勞工政策的差異化和復(fù)雜化。企業(yè)必須遵守各種繁復(fù)不同的法律，法律執(zhí)行機(jī)制不盡如人意且執(zhí)法程序冗長(zhǎng)。

嚴(yán)格的勞動(dòng)立法和就業(yè)管制擴(kuò)大了政府尋租的空間，極大地限制了印度制造業(yè)的發(fā)展空間，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塔塔集團(tuán)主席表示：“公司不能裁減雇員，因此效率低下就成為印度公司制度中的痼疾?！苯?0年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展迅速，但該國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中更重視資本密集而非勞動(dòng)密集,。發(fā)展這些資本密集型行業(yè)，只吸收高技能勞動(dòng)力，使極少數(shù)精英分子收益。目前印度整體教育水平和勞動(dòng)力素質(zhì)很低，廣大沒有受過(guò)良好教育的民眾無(wú)法參與制造業(yè)活動(dòng)，無(wú)法在發(fā)展過(guò)程中找到工作，因此印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被稱為“無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)”。

3.建設(shè)資金不足

由于設(shè)立軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)不需要太多資金，也不需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和充足的電力等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此在20世紀(jì)80年代中期以后，印度在資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的情況下，設(shè)立了數(shù)以千計(jì)軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

印度獨(dú)立后財(cái)政一直處于赤字狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度財(cái)政赤字不斷增多。2000—2001年度印度各級(jí)政府財(cái)政赤字為90.9億盧比，2006—2007年度增加到1058.2億盧比。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，印度財(cái)政赤字迅速增加。印度各級(jí)政府財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2007—2008年度4%升到2008—2009年度8.5%和2009—2010年度9.7%。*[英]馬丁·沃爾夫：《印度的未來(lái)》，載英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，2010年3月10日。2009—2010年度僅印度中央政府預(yù)算赤字4.01萬(wàn)億盧比，估計(jì)占當(dāng)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。同時(shí)，獨(dú)立后印度經(jīng)常項(xiàng)目赤字越來(lái)越大。從1947年獨(dú)立至今，印度外貿(mào)除兩年有少順差外，都是連年逆差，且逆差額不斷增加。1990—1991年度印度外貿(mào)逆差94.38億美元，2000—2001年度增到124.6億美元。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度外貿(mào)逆差迅速增加，從2003—2004年度137.18億美元增加到2011—2012年度 1849.22億美元，增加10多倍。2011—2012年度，印度經(jīng)常賬戶赤字782億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.2%。*中國(guó)駐印度經(jīng)商參處：《印度經(jīng)常賬戶赤字創(chuàng)新高引發(fā)廣泛關(guān)注》，2013年4月3日。經(jīng)常項(xiàng)目赤字增加，導(dǎo)致印度外匯儲(chǔ)備減少，并不時(shí)引發(fā)國(guó)際收支危機(jī)，造成貨幣貶值。

財(cái)政赤字不斷增加，通貨膨脹壓力逐漸加大。經(jīng)常項(xiàng)目赤字增加，造成貨幣逐漸貶值，進(jìn)一步增加通貨膨脹壓力。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)積累了巨大的通貨膨脹壓力。印度通貨膨脹率長(zhǎng)期保持在10%以上。發(fā)展制造業(yè)需要建立許多工廠，購(gòu)買機(jī)器設(shè)備和原材料，還需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和充足的電力等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這些都需要投入大量資金，因此要加速制造業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)建立太多的制造工廠，發(fā)展制造業(yè)，對(duì)于資金嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)的確困難。

4.行政效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)，印度以行政效率低下著稱。因此，行政效率低下成為阻礙印度制造業(yè)發(fā)展的另一大頑疾。在許多外資企業(yè)眼里，印度的管理制度非常不透明并且反應(yīng)遲鈍，印度的土地征用、環(huán)境許可、多級(jí)監(jiān)管架構(gòu)及復(fù)雜審批程序、勞工問(wèn)題等障礙很難逾越，這些問(wèn)題在低效的印度民主制度下短期內(nèi)也難見起色。

政府官員腐敗成風(fēng)，也成為印度制造業(yè)發(fā)展的一大障礙。印度公布的一份有關(guān)行賄成本的報(bào)告顯示，每個(gè)印度城市家庭一年要花大約4400盧比用于行賄，而農(nóng)村家庭每家為此每年要付出大約2900盧比。城市居民為找到工作，調(diào)換工作，平均需要行賄1.8萬(wàn)盧比，每年他們還要花大約600盧比買通交通警察，以免吃罰單或遭刁難。在農(nóng)村，為得到補(bǔ)助而不得不擠出錢來(lái)行賄。政府針對(duì)窮人的那些扶貧項(xiàng)目，幾乎一半受益者都送了禮或者送了錢才買到資格。對(duì)印度15個(gè)邦私人承包商的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每個(gè)項(xiàng)目成本的9%用于行賄，80%接受調(diào)查的承包商承認(rèn)，送了錢才得到工作機(jī)會(huì)。行賄者給官員“黑錢”，后者則回報(bào)以工程合同，泄露開發(fā)計(jì)劃、授予開礦、出售石油產(chǎn)品等權(quán)利及解決銀行“壞賬”。這些“黑錢”相當(dāng)于工程成本的2%至10%，一旦工程延期，官員拿到的好處可高達(dá)工程款的20%。*高美：《印度腐敗大案連發(fā) 8成承包商承認(rèn)送錢才有合同》，載《新京報(bào)》，2015年5月26日。腐敗在印已存在上千年，但腐敗類型在變化?，F(xiàn)在，印度的腐敗逐漸轉(zhuǎn)向“大腐敗”，無(wú)論是在性質(zhì)上還是在金額上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去。2010年被稱為印度的“腐敗年”，當(dāng)年多起腐敗丑聞被曝光，震驚印度社會(huì)。當(dāng)年在印度舉行英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，中央監(jiān)察委員會(huì)稱約18億資金被挪用。時(shí)任電信部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格，給近百個(gè)不具資質(zhì)的企業(yè)發(fā)放許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元，成為印度歷史上最大的腐敗案件。

多種原因?qū)е铝嗽谟⊥顿Y經(jīng)營(yíng)面臨重重困難，不少外資已經(jīng)撤離印度。2013年6月，鋼鐵巨頭安米集團(tuán)宣布放棄在印度奧里薩邦建設(shè)一座全流程鋼廠和自備電站的計(jì)劃。早在2006年12月，該企業(yè)與奧里薩邦政府簽署諒解備忘錄，但一直未能取得建廠所需土地，沒有穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)渠道，項(xiàng)目在諸多外部干擾下一再拖延。最典型的要數(shù)零售巨頭沃爾瑪在印度的慘痛經(jīng)歷。沃爾瑪在印度游說(shuō)多年，試圖進(jìn)入該國(guó)的零售市場(chǎng)，以便接近印度日益擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)。去年10月，沃爾瑪不得不宣布終止與印度巴哈帝企業(yè)的合資，放棄在印度的零售合資業(yè)務(wù)，因?yàn)橛《日畬?duì)海外投資的管理過(guò)于嚴(yán)格，而且極其復(fù)雜。沃爾瑪將會(huì)留在印度，但僅會(huì)運(yùn)營(yíng)部分批發(fā)業(yè)務(wù)。因此，印度被稱為營(yíng)商環(huán)境最差的國(guó)家之一。根據(jù)2014年世界銀行發(fā)布的“經(jīng)商容易度”指數(shù)，印度在189個(gè)受調(diào)查國(guó)家中排名第134位。

三、未來(lái)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

為了加速制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，莫迪政府上臺(tái)后，采取了諸多政策措施。

(一)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

印度制造業(yè)根基較弱、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加速制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，莫迪政府一上臺(tái)就宣布雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。穆克吉總統(tǒng)在議會(huì)表示，基礎(chǔ)設(shè)施落后是印度面臨的主要障礙之一，新政府將制定雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，在未來(lái)10年內(nèi)實(shí)施。小型機(jī)場(chǎng)、高速列車、連接港口與內(nèi)陸的項(xiàng)目將是新一屆政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。*《印度政府公布基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)計(jì)劃》，載印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2014年6月9日。莫迪總理在出席《讓印度重回正軌——經(jīng)濟(jì)改革的行動(dòng)議程》一書發(fā)布會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程的重要性。5月上任后，莫迪政府批準(zhǔn)多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。2015—2016年度財(cái)政預(yù)算案將包括多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中就包括智能城市和高速列車的建設(shè)。*《印度財(cái)政部：莫迪政府將撥款建“智能城市”》，載印度《印度之窗》： 2014年10月12日，www.yinduabc.com 。

一是高速公路建設(shè)計(jì)劃。新政府將制定雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，將建立貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，包括運(yùn)送易腐農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)執(zhí)行連接德里、孟買、金奈、加爾各答等四個(gè)特大城市的“金四邊形公路發(fā)展計(jì)劃”，加速其他重要國(guó)家級(jí)公路的改造和建設(shè)，形成全國(guó)性高速公路網(wǎng)。各邦也要加速邦內(nèi)重要公路的改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高速公路網(wǎng)的有效連接。

二是高速鐵路建設(shè)計(jì)劃。穆克吉總統(tǒng)表示，政府將鐵路現(xiàn)代化改造作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃的頭號(hào)任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)造快速、投資友好及可預(yù)見的公私合作模式，創(chuàng)新融資方式，增加對(duì)鐵路投資，擴(kuò)大多山及東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)路、加強(qiáng)鐵路安全系統(tǒng)將是優(yōu)先事項(xiàng)；還啟動(dòng)高速鐵路建設(shè)技術(shù)，提出名為“鉆石四邊形高速鐵路網(wǎng)”的承諾，即用高速鐵路把德里、孟買、金奈、加爾各答等四個(gè)特大城市連接起來(lái)。

三是機(jī)場(chǎng)港口改造計(jì)劃。穆克吉總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)表示，將發(fā)展低成本機(jī)場(chǎng)，以便將小城鎮(zhèn)納入航空網(wǎng)絡(luò)。他還承諾，政府將在對(duì)現(xiàn)有港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時(shí)，建造世界一流的新港口。*《印度政府公布基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)計(jì)劃》，載印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年6月9日。

四是光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃。為了促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，莫迪總理表示，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不光要多建高速公路，更重要的是要發(fā)展光纖網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的公共設(shè)施。2014年10月，印度政府發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)策略》，目標(biāo)是2020年培育實(shí)現(xiàn)150億美元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。這項(xiàng)戰(zhàn)略被認(rèn)為是“印度制造”與“數(shù)字印度”之間的紐帶。印度政府承諾創(chuàng)建100個(gè)有現(xiàn)代化通訊設(shè)施的智能城市。這些城市專注于特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將會(huì)“配備有世界級(jí)的設(shè)施”，包括以高科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)的老城市和全新的城市中心。

五是清潔能源發(fā)展計(jì)劃。穆克吉總統(tǒng)指出，能源發(fā)展將成為一個(gè)重點(diǎn)，印度將拓展賈瓦哈拉爾·尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃，將很快發(fā)布國(guó)家太陽(yáng)能政策，發(fā)展核能發(fā)電，開展煤炭行業(yè)改革，提高私營(yíng)部門投資比例。在《愿景文件》中，印度人民黨計(jì)劃通過(guò)給予每個(gè)家庭至少一個(gè)電燈泡的電氣化，通過(guò)利用太陽(yáng)能發(fā)電，根除電力短缺。2014年10月下旬，印度政府制定大力發(fā)展太陽(yáng)能計(jì)劃，計(jì)劃5年內(nèi)約花費(fèi)1萬(wàn)億盧比，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能裝機(jī)總量10萬(wàn)兆瓦。印度政府加快工作進(jìn)度，要求各邦尋找適合太陽(yáng)能項(xiàng)目的地點(diǎn)。政府新能源與可再生能源部已設(shè)立單窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)太陽(yáng)能行業(yè)投資。*《印度制定計(jì)劃大力發(fā)展太陽(yáng)能》，載印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》，2014年 10月28日。

印度政府2015—2016年度預(yù)算案的中心計(jì)劃是，以公私合營(yíng)的形式來(lái)重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新政府為基礎(chǔ)設(shè)施撥出了史無(wú)前例的高額預(yù)算，主要投入在公路建設(shè)上。財(cái)政部撥出8200億盧比(約合人民幣819億)的預(yù)算，希望以此緩解資金危機(jī)。新政府還推出公私合營(yíng)的混合經(jīng)營(yíng)模式，政府參股40%，這也充實(shí)了基建工程的發(fā)展前景。到2016財(cái)年，政府征得的道路和燃油附加稅預(yù)計(jì)將大約翻一番，這部分資金也將投入基礎(chǔ)設(shè)施工程。

(二)加速制造業(yè)發(fā)展

新一輪工業(yè)革命到來(lái)之際，發(fā)展中國(guó)家或許不會(huì)沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)化路線，而是借助新一輪工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至趕超。制造業(yè)基礎(chǔ)尚未鞏固的一些發(fā)展中國(guó)家也有機(jī)會(huì)一躍而成新一輪工業(yè)革命的主角——軟件開發(fā)人材集中的印度也是如此。

2014年5月莫迪當(dāng)選印度總理后，就推出積極的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，致力于從制造業(yè)和信息化兩個(gè)角度大規(guī)模帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是通過(guò)減少行政審批、簡(jiǎn)化稅收制度，吸引境外企業(yè)投資，打造“印度制造”，二是通過(guò)加大中小城市及農(nóng)村的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字印度”。印度通信與信息技術(shù)部下屬電子與信息技術(shù)司官員稱，“印度對(duì)制造有著巨大的需求。因此，發(fā)揮軟件優(yōu)勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)提升制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品功能，將是印度傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇”。

為加速制造業(yè)發(fā)展，印度政府推出國(guó)家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)智能城市建設(shè)。印度計(jì)劃建設(shè)德里—孟買工業(yè)走廊、清奈—班加羅爾工業(yè)走廊、東海岸工業(yè)走廊、阿姆利則—加爾各答工業(yè)走廊及班加羅爾—孟買工業(yè)走廊等五大工業(yè)走廊，最終形成一個(gè)環(huán)，構(gòu)成印度今后制造業(yè)發(fā)展的新陣地。每條工業(yè)走廊擁有至少6～8個(gè)基于智能城市原理開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，范圍超過(guò)200平方公里。特別在德里—孟買經(jīng)濟(jì)走廊地帶，政府設(shè)想將該走廊建造成一個(gè)以一條主要貨運(yùn)線為依托、跨越六個(gè)邦的高科技工業(yè)區(qū)。很多計(jì)劃中的城市包括特別投資區(qū)或特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，那些區(qū)域?qū)⒎潘杀O(jiān)管，降低稅收，促進(jìn)外企投資。建造智能城市所需很大一部分資金將來(lái)自于私人開發(fā)商及外國(guó)投資。德里—孟買經(jīng)濟(jì)走廊將耗資1000億美元，計(jì)劃有26%的投資來(lái)自日本。為促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，莫迪政府還降低銀行帶礦利率，進(jìn)一步降低資本成本,以幫助提振制造業(yè)并產(chǎn)生消費(fèi)需求。*《總理納倫德拉·莫迪幫助削減印度公司資本成本推動(dòng)制造業(yè)》，載印度《印度之窗》，2015年7月1日； http://www.yinduabc.com/company/9921.htm重要的是，印度試圖通過(guò)發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

(三)盡力改善投資環(huán)境

隨著新一輪工業(yè)革命的到來(lái)，或許印度能夠憑借信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，吸引更多的跨國(guó)企業(yè)投資，不斷掌握更多的生產(chǎn)技術(shù)，逐步強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的生產(chǎn)效率，也將有望成為制造強(qiáng)國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，印度不太重視引進(jìn)外國(guó)直接投資。注意到中國(guó)利用外國(guó)直接投資獲得的成功，更多印度人認(rèn)識(shí)到，外國(guó)直接投資會(huì)帶來(lái)專門技術(shù)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力。

為吸引更多外國(guó)投資，加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，莫迪政府推行諸多經(jīng)濟(jì)改革舉措，改善投資環(huán)境：一是是擴(kuò)大外國(guó)投資領(lǐng)域。莫迪總理表示，政府鼓勵(lì)外資以創(chuàng)造就業(yè)與資產(chǎn)。除超市，印度所有領(lǐng)域都對(duì)外開放。二是加速外國(guó)投資項(xiàng)目審批。2014年9月印度政府決定將100億盧比以下項(xiàng)目審批權(quán)由內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)下放到中央各部委。*《印度下放內(nèi)閣審批權(quán)》，載印度《商業(yè)在線報(bào)》，2014年9月11日。三是提高外國(guó)投資比例。2014年8月22日印度商工部工業(yè)政策促進(jìn)局發(fā)布公告，將外國(guó)直接投資在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資上限提高至100%，允許外資參與印度城郊公私合作模式的鐵路走廊建設(shè)、高速鐵路系統(tǒng)、鐵路電氣化、信號(hào)系統(tǒng)等項(xiàng)目。四是降低外國(guó)投資進(jìn)入門檻。2014年9月5日，印度工業(yè)政策和促進(jìn)局向內(nèi)閣提出提案，將外資進(jìn)入建筑行業(yè)最低建筑面積從5萬(wàn)平方米降到2萬(wàn)平方米，最低資本額度從1000萬(wàn)美元降到500萬(wàn)美元。*《印度政府?dāng)M降低建筑行業(yè)外資準(zhǔn)入門檻》，載印度《商業(yè)在線報(bào)》，2014年9月4日。五是修改新征地法案。莫迪政府上臺(tái)不久就著手修改該法案，在征得受影響家庭同意及強(qiáng)制性社會(huì)影響評(píng)估兩方面放松對(duì)公私合伙模式項(xiàng)目的要求，將征得70%受影響家庭的同意改為50%。*《印度擬放松新征地法案中對(duì)PPP項(xiàng)目的要求》，載[印度]《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》，2014年11月5日。六是試圖修改勞動(dòng)法。莫迪上任不久，就試圖對(duì)該國(guó)沿用數(shù)十年的勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行大刀闊斧的改革。莫迪政府還承諾要結(jié)束 “稅收恐怖主義”，有效改善投資環(huán)境。印度政府?dāng)M設(shè)立一個(gè)高級(jí)別小組解決前政府遺留的一系列稅務(wù)爭(zhēng)端，*《莫迪政府承諾要結(jié)束“稅收恐怖主義”》，載印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2015年4月28日。

現(xiàn)在，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)重要制造公司都在印度投資建廠。世界主要汽車公司，如美國(guó)福特汽車公司、日本鈴木汽車公司、日本豐田汽車公司和韓國(guó)現(xiàn)代公司等，均在印度設(shè)立汽車生產(chǎn)基地。隨著印度投資環(huán)境的改善，外國(guó)對(duì)印度投資將不斷增加。日本索尼公司加盟“印度制造”政策，并與富士康結(jié)成聯(lián)盟，在印度生產(chǎn)電視。2015年4～5月印度外國(guó)直接投資合計(jì)74.5億美元，同比增長(zhǎng)40%。*《印度5月外國(guó)直接投資創(chuàng)新高》， 載印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2015年7月22日。

(四)加強(qiáng)國(guó)際金融合作

為籌集制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨額資金，莫迪政府上臺(tái)后，積極開展經(jīng)濟(jì)外交。先后訪問(wèn)中國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)等世界主要國(guó)家，積極爭(zhēng)取世界主要國(guó)家政府支持，吸引這些國(guó)家的公司到印度投資。中國(guó)、日本等國(guó)家都已經(jīng)承諾擴(kuò)大對(duì)印度的投資。

同時(shí)，印度積極參加國(guó)際金融合作，爭(zhēng)取從中獲得更多資金，支持起制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，印度國(guó)內(nèi)基建發(fā)展一直與包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊金融機(jī)制進(jìn)行合作。德里—孟買工業(yè)走廊已獲得日本政府提供的900億美元資金與技術(shù)援助。其余幾條走廊也得到包括英國(guó)政府及亞洲開發(fā)銀行的資金援助。*《搭亞投行快車 印度制造業(yè)要雄起》，載印度《印度之窗》，2015年4月7 日；http://www.yinduabc.com/biz/9408.htm但由于此前印度有過(guò)基建項(xiàng)目被世行拒絕的經(jīng)歷，所以對(duì)于未來(lái)10年印度國(guó)內(nèi)基建融資近1萬(wàn)億美元的龐大缺口，莫迪政府一直期待更多的多邊金融機(jī)制能對(duì)印度國(guó)內(nèi)基建施以援手。首先，印度積極支持成立金磚國(guó)家銀行，希望能從中獲得資金支持。重要的是，印度積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，成為首批創(chuàng)始成員國(guó)，并成為亞投行中僅次于中國(guó)的第二大股東。正如印度商工部副部長(zhǎng)艾米塔爾·康特所說(shuō)，由于印度國(guó)內(nèi)正在大興制造業(yè)，尤其是鼓勵(lì)基建領(lǐng)域的發(fā)展，因此迫切需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源，亞投行是一個(gè)很好的選擇。*潘寅茹：《“印度大興制造業(yè)亟需資金 等待一帶一路細(xì)則公布》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2015年4月7日；載印度《印度之窗》，2015-04-07 00:00http://www.yinduabc.com/biz/9407.htm

然而，近年來(lái)，印度制造業(yè)卻出現(xiàn)增長(zhǎng)下降狀況。直到目前，第二產(chǎn)業(yè)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例卻依然保持在1990年代初期水平，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度加速發(fā)展制造業(yè)，開始實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這將對(duì)能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。盡管印度注意加速能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得一定成績(jī)，然而，能源短缺、運(yùn)輸瓶頸等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題依然存在，且非常嚴(yán)重。2012年6月伴隨進(jìn)入高溫酷暑季節(jié)，全印各地電力需求猛增，多年來(lái)難以解決的缺電難題更加凸顯，導(dǎo)致許多城市長(zhǎng)時(shí)間拉閘限電。在全世界14億沒有電用的人口中，印度占3億多人。*王磊、郭西山：《印度經(jīng)濟(jì)遭酷暑電荒折磨》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年6月4日。2012年7月底至8月初，大半個(gè)印度突然停電造成近7億居民兩天無(wú)法用電，鐵路運(yùn)輸中斷，工廠停產(chǎn)，某些醫(yī)院陷入癱瘓狀態(tài)。這次大停電在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見，暴露出印度能源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重制約印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

無(wú)論工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，都需要電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施和公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及電話等現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)設(shè)施的支持。解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問(wèn)題，需要大量資金和技術(shù)投入，也需要占用大量土地，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。目前，印度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批平均需要得到56個(gè)來(lái)自中央和地方部門的許可，整個(gè)審批過(guò)程長(zhǎng)達(dá)近24個(gè)月。印度未能按期進(jìn)行的道路、電力、煤礦等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總價(jià)合計(jì)近2萬(wàn)億盧比。為加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年10月，印度政府計(jì)劃設(shè)立國(guó)家投資委員會(huì)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，并通過(guò)一系列關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政手續(xù)的便利化措施。國(guó)家投資委員會(huì)由內(nèi)閣建議設(shè)立，計(jì)劃通過(guò)便利化審批手續(xù)，減少項(xiàng)目審批在各部委的流轉(zhuǎn)時(shí)間，以加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批速度。*中國(guó)駐印度總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室：《印度擬設(shè)立國(guó)家投資委員會(huì)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度》，2012年10月8 日，http://bombay.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201210/20121008390804.html

盡管印度政府注意加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得一定成效，然而，基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得到解決。印度能源建設(shè)面臨諸多問(wèn)題。核電受到外國(guó)企業(yè)投資限制的影響發(fā)展緩慢，地理位置又決定很多地區(qū)難以發(fā)展水電，火電則面臨煤炭供應(yīng)不足的瓶頸?？磥?lái)，缺電問(wèn)題估計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將長(zhǎng)期存在。而鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資多，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，因此，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問(wèn)題在短時(shí)間也難以解決，仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)阻礙印度工農(nóng)業(yè)發(fā)展。正如凱捷公司報(bào)告所指出，落后的公路、港口、機(jī)場(chǎng)和電力系統(tǒng)，仍是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的巨大的“硬件問(wèn)題”。

2.短期內(nèi)難以解決資金不足問(wèn)題

無(wú)論是制造業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度都還需要大量資金和大量投資。正如前述，長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直都實(shí)行赤字財(cái)政政策，致使財(cái)政赤字不斷增加，然而，印度的儲(chǔ)蓄率和投資率依然不高，沒有超過(guò)25%。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度不斷增加儲(chǔ)蓄和投資，促使印度儲(chǔ)蓄率和投資率有所提高，但直到目前為止，印度儲(chǔ)蓄率和投資率也僅保持在35%左右。

由于印度經(jīng)濟(jì)中存在的財(cái)政赤字、經(jīng)常項(xiàng)目赤字和通貨膨脹等問(wèn)題，都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定聯(lián)系，因此，要消除經(jīng)濟(jì)中存在的財(cái)政赤字、經(jīng)常項(xiàng)目赤字和通貨膨脹等問(wèn)題，必須徹底改變印度現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即要消除印度經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政赤字、經(jīng)常項(xiàng)目赤字和通貨膨脹等問(wèn)題，印度必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，并加速制造業(yè)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品不斷增長(zhǎng)的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度政府注意到，僅靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，難以解決不斷增加的勞動(dòng)力就業(yè)，印度必須加速制造業(yè)發(fā)展；為了滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需要，印度必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在政府工作的首位。但是，無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，印度都面臨著資金短缺的巨大困難。

雖然國(guó)內(nèi)資金不足可以由國(guó)外資金來(lái)彌補(bǔ)，然而由于外國(guó)投資受到印度投資環(huán)境的眾多限制，外國(guó)投資即使有所增加，也難以大幅度增加。在財(cái)政赤字巨大的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等也需要大量資金投入的情況下，印度政府在短期內(nèi)難以增加農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展所需要的資金。發(fā)展資金短缺的限制，不僅影響印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使印度制造業(yè)在短期內(nèi)難以有突破性發(fā)展。正如印度政府財(cái)政部長(zhǎng)

3.短期內(nèi)難以完成重要制度改革

制造業(yè)發(fā)展需要能源、交通等硬基礎(chǔ)設(shè)施的支持，還需要法律、政策等軟基礎(chǔ)設(shè)施的支持。因?yàn)闊o(wú)論制造業(yè)發(fā)展還是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)的支持，還需要充足的土地和廉價(jià)的熟練勞動(dòng)力的支持。

正如前述，現(xiàn)行的一些法律制度和政策措施，仍嚴(yán)重影響著印度的投資環(huán)境，制約著外國(guó)對(duì)印度投資的增加。印度現(xiàn)行土地制度使外國(guó)投資者難以獲得在印度投資所所需要的土地，印度現(xiàn)行的勞動(dòng)法使外國(guó)投資者難以處理復(fù)雜的勞資糾紛，印度現(xiàn)行的稅收制度也使外國(guó)投資者難以解決困難的稅務(wù)糾紛，印度各級(jí)政府中存在的嚴(yán)重腐敗也使外國(guó)投資者望而卻步。因此，為了解決建設(shè)資金不足問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題，印度需要加速法律修改等制度性改革。一是土地制度改革。無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外國(guó)投資的利用，還是制造業(yè)發(fā)展，都需要土地改革。二是勞工法修改。該法嚴(yán)重阻礙外國(guó)對(duì)印投資，也影響大型企業(yè)的建立，從而阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。

獨(dú)立以來(lái)，印度一直都在進(jìn)行土地改革，雖然獲得一定進(jìn)展，但成效不大。經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度多屆政府都試圖修改勞工法，但是都以失敗告終?，F(xiàn)行的土地制度和勞工法等，仍將嚴(yán)重影響外國(guó)對(duì)印度投資，在一定程度上阻礙印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。2014年1月1日，印度《新土地征收法》生效，取代已有119年歷史的《1894年土地征收法》。新《土地征收法》確立了新的土地征收規(guī)則及賠償標(biāo)準(zhǔn)，私營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)商需獲得80%土地業(yè)主的同意；公私合營(yíng)項(xiàng)目需獲得70%業(yè)主同意。農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，城市土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高了4倍。對(duì)于工業(yè)用地等產(chǎn)業(yè)關(guān)注的的問(wèn)題，新《土地征收法》未提出解決方案，仍留待由各邦制定規(guī)則。*《印度新《土地征收法》將于2014年1月1日生效》，中國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)館經(jīng)商室，2013年12月17日；http://kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200428109.shtml正如印度政府財(cái)政部長(zhǎng)阿倫·賈特里所說(shuō)，制造業(yè)仍將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，除非采取徹底的措施。他強(qiáng)調(diào)土地征用規(guī)范的必要性，認(rèn)為印度需要放松土地征用規(guī)范，以鼓勵(lì)投資和增長(zhǎng)。*《財(cái)政部長(zhǎng)：制造業(yè)仍將是印度最大的挑戰(zhàn)》，載印度《印度之窗》，2015年1月3日；http://www.yinduabc.com/biz/9118.htm但是，上述法律在短期內(nèi)難以進(jìn)行修改。實(shí)際上，印度投資環(huán)境有著濃重的民族主義色彩。在制造業(yè)領(lǐng)域，印度也以保護(hù)本土小作坊為名，把許多行業(yè)規(guī)定為“小型制造業(yè)”，完全禁止外資進(jìn)入。

4.社會(huì)政治混亂影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

獨(dú)立后，印度實(shí)行議會(huì)民主政治。印度政黨眾多，但在獨(dú)立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)大黨依然在印度長(zhǎng)期執(zhí)政。1970年代后期人民黨政府上臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)大黨一黨執(zhí)政政治格局的結(jié)束。1990年代，印度人民黨在印度政壇逐漸興起，并在1990年代后期舉行的大選中獲勝，并組成聯(lián)合政府。瓦杰帕伊政府深化經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于廣大城鄉(xiāng)民眾并沒有真正享受到經(jīng)濟(jì)改革的利益，導(dǎo)致國(guó)大黨在2004年大選中獲勝。國(guó)大黨與左翼政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，謹(jǐn)慎推行經(jīng)濟(jì)改革，使印度經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，并使國(guó)大黨在2009年大選中再次獲勝，且在議會(huì)中獲得更多議席。但聯(lián)合政府內(nèi)依然小黨林立，以致辛格政府許多改革措施難以推行，導(dǎo)致辛格政府支持率不高，國(guó)大黨也在2014年大選中失敗。

印度人民黨在2014年大選中獲勝，印度人民黨總理候選人莫迪成為總理。莫迪主政古吉拉特邦13年，該邦年均經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%，被譽(yù)為“印度的廣東”。莫迪在大選中打出一句口號(hào)：“等我當(dāng)上總理，印度就跟古吉拉特邦一樣。”越來(lái)越多印度選民將未來(lái)寄希望于人民黨莫迪的“古吉拉特邦模式”。

莫迪政府上臺(tái)后，雖然宣布除零售業(yè)外，其他領(lǐng)域都向外資開放，也試圖推行一些政治經(jīng)濟(jì)改革措施，但是鑒于印度政治中民粹主義盛行，一些政黨為了自己政黨的利益，都對(duì)莫迪政府發(fā)起的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行堅(jiān)決抵制。從目前來(lái)看，慢迪政府試圖推行的一些改革措施很難推行。因此在短期內(nèi)在短期內(nèi)難以通過(guò)土地法和勞工法等法律的修改，行政效率低下和官員腐敗等問(wèn)題也難以從根本上解決，促使印度的營(yíng)商環(huán)境在短期內(nèi)難以從根本上好轉(zhuǎn)，外國(guó)投資難以大幅度增加，從而在一定程度上影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。

綜上所述，由于莫迪政府加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速制造業(yè)發(fā)展，盡力改善投資環(huán)境，積極參與更加金融合作，印度制造業(yè)將獲得一定程度發(fā)展，從而促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展都需要大量資金，社會(huì)政治混亂使經(jīng)濟(jì)改革難以順利推進(jìn)，促使?fàn)I商環(huán)境難以得到根本改善，外國(guó)投資難以大幅度增加，在一定程度上影響印度制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率難以達(dá)到10%，難以重新回到高速戰(zhàn)爭(zhēng)樣的軌道。

* 本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景研究》的階段性研究成果。

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53-1227(2015)05-0106-23

** 文富德：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川大學(xué)南亞研究所和教育部“985工程”三期四川大學(xué)南亞與國(guó)際問(wèn)題研究創(chuàng)新基地研究員