羅圣榮◎

孟加拉國獨立以來的對外關系

羅圣榮*◎

獨立以來的孟加拉國一直奉行獨立自主的外交政策，把發(fā)展睦鄰友好作為其外交關系重點的同時，也在美國、中國等域外大國中力拓平衡外交，并致力于南亞、東南亞區(qū)域合作。此外，作為一個以信仰伊斯蘭教為主的國家，孟加拉國還十分重視伊斯蘭教的紐帶作用，積極參與伊斯蘭國際事務，強化與伊斯蘭世界的聯(lián)系，充分顯示了其鮮明的外交風格和特點。

孟加拉國 對外關系 平衡外交

一、孟加拉國的對外政策

孟加拉國作為一個年輕的主權國家，自1971年獨立以來，歷屆政府都奉行穩(wěn)健溫和、獨立自主和不結(jié)盟的對外政策，致力于推進與國際社會的友好關系，積極參與國際事務，追求和平與發(fā)展，不斷提高在國際社會的地位。孟加拉國支持各國自由選擇和決定各自的社會經(jīng)濟和政治制度，支持各國人民反對帝國主義、殖民主義的外來侵略和干涉的正義斗爭，主張以和平方式解決國際爭端。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第212頁。在1971年12月25日的外交政策聲明中，時任總理的亞杰丁·艾哈邁德 (Iazuddin Ahmed) 就表示：“孟加拉國將會與所有國家和平共處；將接受國際援助重建經(jīng)濟，但不接受援助國家的革命輸出”。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3,1983, p. 66.

孟加拉國在獨立之初，在國際舞臺上處境孤立， 1975年加入聯(lián)合國之后，才逐步走出外交困境，1978年被選為安理會非常任理事國。外長喬杜里( Chawdhury) 曾于1986年擔任第41屆聯(lián)合國大會主席。孟加拉國政府參加過許多國際會議，尤其是那些與孟加拉國發(fā)展密切相關的人口、食物、發(fā)展及女性問題等議題的會議。在1982年至1983年擔任“77國集團”輪值主席國期間，孟加拉國發(fā)揮了建設性的領導作用。20世紀80年代，在深入分析了孟加拉國的國情的基礎上，孟加拉國總統(tǒng)齊亞·拉赫曼(Ziaur Rahman)提出了“把孟加拉國打造成為‘東方瑞士’設想”，此后，孟加拉國政府開始轉(zhuǎn)換其外交理念，提出“經(jīng)濟外交”的概念，力推“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”，欲將孟加拉國建設成為亞洲的區(qū)域貿(mào)易中心。*這是時任孟加拉國總理謝赫·哈西娜，于1999年9月20日在聯(lián)合國大會第五十四次會議上的演講。參見Sheikh Hasina, “Bangladesh`s Foreign Policy ”, Presidents & Prime Ministers,September-October,1999,p.22. http://ppm.goinfo.com.

孟加拉國的基本對外原則源自2004年5月17日修訂的《孟加拉國人民共和國憲法》第二部分“國策基本原則”下第二十五條。它包括兩個方面的內(nèi)容：第一，在維護國家主權與各民族平等、不干涉其他國家內(nèi)政、以和平方式解決國際爭端與尊重國際法及聯(lián)合國憲章的原則基礎上建立對外政策。這一內(nèi)容體現(xiàn)了一定的普遍性，具有鮮明的和平性質(zhì)，適用于孟加拉國處理同國際社會所有國家的雙邊關系。第二，孟加拉國是一個溫和的伊斯蘭國家，要發(fā)揚伊斯蘭團結(jié)的精神，致力于加強、鞏固和維護同伊斯蘭國家之間的兄弟友好關系。這一內(nèi)容體現(xiàn)了一定的特殊性，適用于孟加拉國處理同所有伊斯蘭國家的雙邊關系。孟加拉國的外交政策是以維護國家主權獨立、確保國家政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展為目標。*劉建：《列國志·孟加拉國》，北京：社會科學文獻出版社，2011年版，第250-251頁。孟加拉國歷屆政府保持了對外政策基本精神和原則的連續(xù)性，其理性、積極而開明的對外政策能夠較好地服務于國家的現(xiàn)代化建設，改善與他國的外交關系，不斷提高它在國際社會的地位。*劉建：《列國志·孟加拉國》，北京：社會科學文獻出版社，2011年版，第253頁。

孟加拉國的外交政策在早期的幾年中對印度和蘇聯(lián)有著非常明顯的傾斜；后來選擇了更獨立的政策與親西方的方向，與穆斯林世界和中國友好的聯(lián)系不斷加強。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3,1983, p. 65.自冷戰(zhàn)結(jié)束后，孟加拉國與近鄰的外交關系得到了改善和發(fā)展。發(fā)展與近鄰的關系是孟加拉國政府在所有對外關系中最為重視的環(huán)節(jié)。睦鄰友好關系不僅可以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，還關系著國家安全。孟加拉國的近鄰包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、緬甸、阿富汗及馬爾代夫，在數(shù)十年的溝通交往之中，其睦鄰友好的雙邊關系得到深化發(fā)展。在與印度及巴基斯坦的雙邊沖突問題上，堅持通過坦誠對話、積極接觸和平等互利的方式來解決。

孟加拉國的對外政策，一定程度受到國內(nèi)政治發(fā)展的影響和牽制。建國后實行議會民主制，但自國父謝赫·穆吉布·拉赫曼(Sheikh Mujibur Rahman)被刺后，國家政治變軌，對外政策也發(fā)生巨大改變，直到1991國內(nèi)政治逐步走上正軌，其中軍方的中立姿態(tài)是一個令人鼓舞的跡象，標志著孟加拉國的民主文化和機構的持久性帶來了希望。*Yasmeen Murshed、Nazim Kamran Choudhury, “Bangladesh’s Second Chance”, Journal of Democracy, Vol. 8, No.1, 1997, p.72.非政府組織在孟家拉國得到迅速發(fā)展，這些組織的議題主要集中在衛(wèi)生、人口、環(huán)境、婦女權利和賦予婦女權力等一系列問題上，一定程度上影響了國內(nèi)政治，從而間接影響了其對外政策的制定。

另外，孟加拉國對外國援助的依賴是其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。對外政策一定程度上是為了滿足和吸引外國援助及投資的，如果說20世紀60年代的巴基斯坦精英已經(jīng)習慣于依賴援助，那么經(jīng)濟狀況比巴基斯坦更窘的孟加拉國，在70年代和80年代精英們則更是嚴重依賴對援助。*[美]威廉·馮·申德爾著：《孟加拉國史》，李騰譯，上海：東方出版中心，2011年版，第226頁。孟加拉國擁有豐富而廉價的勞動力，使其在吸引外資上極富吸引力。從齊亞·拉赫曼( Ji-yaur Rhman)政權開始，孟加拉國就大力吸引投資，但其政局反復多變，政治缺乏透明，基礎設施缺失，使外資常常裹足不前。*[美]威廉·馮·申德爾著：《孟加拉國史》，李騰譯，上海：東方出版中心，2011年版，第228頁。雖然外交上孟加拉國各政黨主張基本類似，但政黨之間相互傾軋，政局持續(xù)動蕩，*張世?。骸睹霞永瓏敶h政治特點》，載《河南師范大學學報》，2008年第35卷第1期，第80頁。以致外界在2015年對孟加拉國的政治穩(wěn)定性的評判由3下降到了4。*該等級由1-7級組成，等級越往上政治權利發(fā)展越不好。參見Freedom House, “Discarding Democracy: Return to the Iron Fist Freedom House”, Freedom in the world 2015 ,p.12. https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/bangladeshJHJ.VZ3VP7EivD0.這顯然不利于孟加拉國對外關系的發(fā)展。

二、孟加拉國獨立以來的對外雙邊關系

(一)地緣政治下的孟加拉國與域內(nèi)國關系

1. 孟印關系

印度是孟加拉國最重要的鄰國，孟加拉國的西部、東部和北部都分別與印度的五個邦接壤。孟印兩國有著長達2400公里的邊境線，有共同的河流體系，有大量的越境文化和眾多的經(jīng)濟交往。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第216頁。在孟加拉國爭取自由和獨立期間，印度不但對其公開表示支持、援助東巴難民，而且派出軍隊幫助孟加拉國獲得獨立、實施救濟和戰(zhàn)后重建。在1971年12月印度特使和孟加拉國外交部長的訪問會談中，印方就同意給在印度的孟加拉人大量技術培訓，并為孟加拉國提供軍官和武裝人員的培訓。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3 ,1983, p. 67.因此，獨立之初，孟加拉國與印度的關系十分密切。

盡管如此，孟印關系并非一帆風順，從建交至今，孟印關系也是波折連連，這與孟加拉國內(nèi)部權力更迭有很大的關系。如果人民聯(lián)盟當政，孟印關系便基本處于“蜜月期”，反之則會比較疏遠。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - II”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 4 ,1983, p. 92.穆吉布于1975年被暗殺之后，兩國關系迅速急轉(zhuǎn)直下。雖然其他政黨上臺后也試圖推動孟印關系的發(fā)展，但后穆吉布時代的孟加拉國，孟印關系發(fā)展始終不溫不火，這其中有兩個無法回避的議題一直在掣肘雙邊關系的發(fā)展。

其一是孟印水資源爭端問題。印度最初于1977年提出通過修建攔河大壩、水庫及引水渠，將全國各主要河流連為一體，合理分配水資源的設想，提出將北部水量充沛的恒河和布拉馬普特拉河的水資源輸往南部和東部缺水地區(qū)，實現(xiàn)“北水南調(diào)”和“北水東調(diào)”，一攬子解決南部和東部地區(qū)旱季缺水、雨季洪澇的問題，擴大可耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，同時還可以緩解部分城市飲用水短缺狀況，以及綜合治理污染和土地鹽堿化。印政府于1980年正式成立內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)專項工程工作組，著手工程的可行性調(diào)查，并計劃于45年內(nèi)完成這項龐大的水利工程。該工程計劃攔截從印境流入孟加拉國的大小54條“國際河”河水，輸往印度南部和東部缺水地區(qū)，其中包括孟加拉國賴以生存的恒河和賈木納河(印度境內(nèi)稱布拉馬普特拉河)。孟加拉國舉國上下都認為，這項工程將嚴重危及孟加拉國的生存，給其國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成不可估量的惡果。2003年，印度內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程要動工的消息一經(jīng)媒體披露，立即在孟加拉國掀起軒然大波，孟加拉國外交部首次就印度內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)問題召見印度駐孟高級專員，正式遞交了抗議照會，并在國際舞臺上猛烈抨擊印度單方面截留國際河水資源，嚴重損害其利益的行徑。*《孟加拉國抗議印度單方面截留兩國共同水資源》，參見新華網(wǎng)2015年6月，印度現(xiàn)任總理莫迪訪問了孟加拉國，其中一個重要的議題就是希望與孟方就兩國期盼已久的水資源協(xié)議達成協(xié)議，但仍然無果而終。*《莫迪訪孟加拉掃興而歸 印媒仍樂見側(cè)敲中國》，環(huán)球網(wǎng)，http://mil.huanqiu.com/world/2015-06/6714935.html

其二是孟加拉國在印度的非法移民問題。孟加拉國獨立至今40余年，非法移民問題從未停止。孟加拉國的國土三面為印度所環(huán)繞，邊界線漫長，地形復雜，長期以來兩國邊境地區(qū)都無法實施有效管理，尤其是在孟加拉國一側(cè)，由于財政困難，邊界管理更是形同虛設，使得非法越界問題屢禁不止。另一方面，印度近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟狀況要遠遠好于經(jīng)濟幾近崩潰的孟加拉國，相對更高的收入水平和更多的就業(yè)機會,使得移民印度對孟加拉國人來說具有相當吸引力。盡管孟印兩國一直在聯(lián)手打擊非法移民問題，但收效甚微。至今每天仍有成百上千的孟加拉人通過非法移民途徑，前往印度。據(jù)印度政府估計，大約有1200多萬孟加拉移民非法居住在印度西孟加拉邦(West Bengal)，占其人口總數(shù)的15%。*Bangladesh Review 2012, p71.與孟加拉國北部接壤的阿薩姆邦(Assam)，同樣面臨著來自孟加拉國的大量非法移民的沖擊。與此同時，位于印度阿薩姆邦博多地區(qū)的分離主義勢力，長期以孟加拉國為基地，經(jīng)常在邊境地區(qū)對印度和當?shù)鼐用襁M行襲擊。印度對于孟加拉國的不作為也經(jīng)常表達不滿。此外，印度官方一直指責孟加拉國允許巴基斯坦的情報機構在其領土上建設基地，訓練印度東北部武裝叛亂組織，策劃反印活動。

盡管孟印兩國關系之間存在一些矛盾分歧，但兩國的關系并非總是劍拔弩張。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，孟印關系進入了全面發(fā)展的新階段。1996年孟加拉國人民聯(lián)盟執(zhí)政后，孟印關系實現(xiàn)了歷史性的突破，兩國尋求建立更深的經(jīng)濟合作聯(lián)系。除了簽署《關于分享恒河河水的條約》之外，印度還同意對來自孟加拉國的進口商品實行單方面免稅。孟加拉國期望可以借此擴大對印度的出口，彌補近年來在對印貿(mào)易中出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差。以2011年為例，印度出口孟加拉國的貿(mào)易額是50億美元，而當年孟加拉國對印度的出口額僅為5億美元。*Bangladesh Review 2012, p.72.另一方面，孟加拉國同意為運輸貨物至印度東北部邦提供運輸設備。這一舉措為孟加拉國豐富的天然氣出口印度創(chuàng)造了良好條件，來自孟加拉國的天然氣在印度市場大受歡迎，能源供需關系的密切更加深了兩國之間的經(jīng)濟相互依賴關系。其次，孟印兩國的電力合作，有力地促進了孟加拉國經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，孟加拉國面臨著電力短缺的困擾，已經(jīng)嚴重制約了國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。孟加拉國長期面臨電力短缺問題,在電力短缺最為嚴重的夏季，一些工廠因此被迫停產(chǎn)。孟印兩國的國營電力企業(yè)在2012年1月29日簽訂合作協(xié)議，在孟加拉國南部建設一座火力發(fā)電廠，此項合作為孟加拉國的經(jīng)濟發(fā)展注入巨大動力。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

近年來，孟印高層往來頻繁，特別是兩國外交部長的定期互訪，使得兩國的政治關系愈加密切。1999年印度總理阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)當選后對孟加拉國進行了為期2天的國事訪問，這是近十年來印度總理首次到訪孟加拉國，孟印關系發(fā)展取得了重大突破。期間兩國領導人還同意為了方便民眾跨境經(jīng)貿(mào)往來而修建公路以及連接兩國的鐵路，開通加爾各答與達卡之間的汽車客運服務。這些相關舉措進一步便利了兩國的人員和物資往來。經(jīng)過近些年來的不斷恢復與發(fā)展，孟加拉國與印度的關系逐漸趨于正常。盡管孟印兩國還存在一些爭議問題，但是兩國關系仍在不斷深化。在尋求問題解決途徑的同時，兩國正在朝著全面合作的方向發(fā)展。但是印度也時刻警惕著孟加拉國對外關系的一舉一動，如美國與孟加拉國之間簽訂的《駐孟美軍地位協(xié)定》(SOFA)就曾引起印度方面的嚴重不滿。根據(jù)協(xié)議，孟加拉國將允許美軍在“緊急時刻”進入孟加拉國。印度因此擔憂美國將借此在孟加拉國建立軍事基地。

2. 孟巴關系

孟加拉國原為英屬印度的一個省，1947年印巴分治后，歸屬巴基斯坦，被稱為東巴基斯坦，但同時又具有較大的獨立性。巴基斯坦成立后長期以來采取“厚西薄東”的政策，造成東西巴之間深刻的經(jīng)濟和社會矛盾。最終，在1971年，經(jīng)過反對巴基斯坦的獨立戰(zhàn)爭后，東巴基斯坦從巴基斯坦脫離并成立孟加拉人民共和國，這一背景使孟巴關系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。

在孟加拉國獨立之初，孟巴雙邊關系的發(fā)展受到歷史問題的阻礙。孟加拉國人民難以忘記巴基斯坦軍隊在孟加拉國獨立戰(zhàn)爭期間對孟加拉人民進行的鎮(zhèn)壓和殺戮，而巴基斯坦也長期拒絕承認孟加拉國獨立建國這一既定事實。雖然，巴基斯坦總理佐勒菲卡爾·阿里·布托(Zulfikar Ali Bhutto)在1974年出訪達卡，并最終承認了孟加拉國的獨立主權，但雙邊關系也僅止于此。在這期間，孟加拉國的軍事、經(jīng)濟和政治聯(lián)系主要以蘇聯(lián)為中心。*Bangladesh Review 2012, p.74.也就意味著它被排除在美國勢力范圍及作為美國盟友的巴基斯坦之外。因此，孟巴建交后的很長一段時間里，雙邊關系發(fā)展緩慢，甚至一度陷入停滯。

隨著20世紀80年代末蘇聯(lián)解體及冷戰(zhàn)的結(jié)束，孟巴關系的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。隨著孟加拉國在美國地緣政治中的作用得到加強，美國開始慢慢對孟加拉國感興趣，不斷加強對孟接觸。在美孟關系的改善的大背景下，美國積極促成孟巴和解，孟巴雙邊關系自此迎來發(fā)展的春天。此外,穆罕默德·齊亞·哈克(Muhammad Zia-ul-Haq)將軍在80年代末去世之后，巴基斯坦國內(nèi)恢復了民主制度，這也成為孟巴關系得以迅速改善和發(fā)展的重要因素之一。1989年后兩國高層多次互訪，雙邊關系持續(xù)得到改善。也就是在這一時期，兩國開始了防衛(wèi)合作，巴基斯坦向孟加拉國提供了一批較為先進的軍事裝備。

孟加拉國政府自獨立以來始終認為，印度的國家戰(zhàn)略是想要在南亞次大陸獨大并且對周邊國家實施強勢政策，為了維護自身利益和安全，孟加拉國需要和其他南亞國家發(fā)展外交合作關系。齊亞·拉赫曼在1978年提出要在南亞地區(qū)成立組織，聯(lián)合多國力量加強地區(qū)合作。為了防止地區(qū)大國利用該組織向其他國家施壓，孟巴兩國都傾向于讓南盟采取多數(shù)投票機制。在克什米爾和南亞和平問題上，孟加拉國也對巴基斯坦表示支持。理解和善意地對待巴基斯坦貫穿整個艾爾沙德時期。印度因此對此非法不滿,一直保持對孟的高壓政策。當孟加拉國在聯(lián)合國大會中支持巴基斯坦建立一個無核區(qū)南亞的提案時，印度認為這是一個不友好的表示并作出回應。*The Daily Telegraph, Calcutta, October 31, 1987.為了應對來自印度的戰(zhàn)略壓迫，孟巴兩國在雙邊關系和地區(qū)安全問題上開始逐漸積極地互相交換看法。由于孟巴兩國在很多方面有著共同的利益，使得兩國關系不斷向前發(fā)展。但這一時期孟巴兩國薄弱的經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系與密切的政治聯(lián)系并不相稱。進入新世紀后，在政治關系繼續(xù)向前發(fā)展的同時，兩國的經(jīng)貿(mào)和文化關系也得到快速發(fā)展。

然而，孟加拉國獨立時遺留的一些歷史問題仍未得到解決，日益成為孟巴兩國關系發(fā)展的重要阻礙因素。第一個問題是孟加拉國獨立之前的原巴基斯坦資產(chǎn)分配問題，孟加拉國政府提出兩國應該按照分治時的人口比例分割原巴基斯坦資產(chǎn)，孟加拉國應該得到約相當于60億美元的資產(chǎn)總額的56%，巴基斯坦政府至少應當償還孟加拉國40億美元，再加上世界各國因1970年在東孟加拉發(fā)生的颶風災難而捐贈的兩億美元。巴基斯坦政府一直沒有積極的態(tài)度來解決這個問題。雖然兩國在1980年10月決定成立一個聯(lián)合專家小組進行雙方資產(chǎn)和外債分割問題的調(diào)研工作，但最終結(jié)果卻是不了了之，這一歷史遺留問題至今仍未得到妥善解決。第二個問題是“比哈爾難民問題”。1947年印巴分治導致了孟加拉國的獨立和南亞地區(qū)大規(guī)模的移民運動。從東孟加拉遷移到印度的印度教徒數(shù)量大約是330萬人，其中遷移到東巴的穆斯林大約有130萬，當中有100萬人來自比哈爾地區(qū)及它的鄰國。*[英] 本·惠塔凱爾、萊因·蓋斯特：《“孟加拉的比哈爾人問題》，孫士海譯，載《民族譯叢》，1981年第4期，第5頁。這些遷移到東巴的非孟加拉人大部分都講烏爾都語，被稱為比哈爾人。孟加拉人對比哈爾人的反感情緒是從隨后爆發(fā)的語言運動中沒有得到他們的支持而開始出現(xiàn)的。在1971年孟加拉國獨立戰(zhàn)爭期間，一些比哈爾人加入到巴基斯坦發(fā)動的對孟加拉人的軍事鎮(zhèn)壓行動中，更是激起了孟加拉人的反感情緒。孟加拉國獨立之后，當大多數(shù)西巴民眾與戰(zhàn)俘被一道遣返印度時，比哈爾人卻被遺棄不管，他們的境況變得艱難。孟加拉國還逮捕了幾千名比哈爾領袖，并對比哈爾人的店鋪和房屋進行了報復性搶劫和侵占，置留守的印度軍隊于不顧。比哈爾難民被安置在難民區(qū)中以確保安全，直至現(xiàn)在還有一些人住在那里。這些比哈爾人被迫淪為無國籍難民，在孟加拉國難民區(qū)過貧困艱苦的生活。根據(jù)1973年8月孟、巴、印三方簽署的《德里協(xié)定》，愿意回到巴基斯坦的比哈爾人都將被遣返。直到1981年，共有16.3萬比哈爾人被遣返回到巴基斯坦。*The Bihari Refugees, http://www. yespakistan. com/bihari/bihari, asp.比哈爾難民問題是南亞分治造成的歷史遺留問題，但孟加拉國獨立以來的40多年時間里，孟巴兩國依然沒能很好地解決這一問題。比哈爾人的遣返問題在巴基斯坦不斷遭遇挫折，遣返的進程艱難曲折，至今仍不明朗。第三個問題是孟加拉國要求巴基斯坦就1971年軍隊鎮(zhèn)壓問題道歉。巴基斯坦軍隊1971年的軍事鎮(zhèn)壓，造成300萬孟加拉人死亡，20萬婦女被強奸。多年來孟加拉國一直要求巴基斯坦政府“無條件道歉”，但道歉問題一直被擱置。巴基斯坦認為，道歉不僅意味著1971年的行動完全是巴方的錯誤，承認孟加拉國的分離以及印度入侵的合法性，同時也使孟加拉國的補償和資產(chǎn)分配要求合理化。其中，戰(zhàn)犯問題更是其中最敏感的問題，因此雙方都拒絕妥協(xié)。*Farzana Shakoor, “Pakistan-Bangladesh Relations-A Survey”, Pakistan Horizon, Vol. 42, No. 2，April 1989, p.110.但巴基斯坦在此問題的解決上，不斷釋放善意，態(tài)度不斷軟化，成為兩國在此問題上和解的希望。1983年2月，巴基斯坦外長雅各布·汗(Jacob han) 訪問孟加拉國期間前往薩瓦爾孟加拉國民族先烈紀念碑悼念。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第234頁。1998年1月，巴基斯坦總理那瓦茲·謝里夫訪問達卡期間曾前往孟加拉國國家紀念塔獻上花圈。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在2002年7月訪問孟加拉國期間前往國家烈士紀念塔，向在獨立戰(zhàn)爭中殉難的英雄致意。這些舉動，促進了兩國關系的改善。

3. 孟緬關系

緬甸是除印度外唯一與孟加拉國領土接壤的國家，兩國邊界線達280多公里。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第235頁。緬甸掌握著孟加拉灣海運航線的咽喉，孟加拉國歷史上一直與緬甸有著良好的雙邊關系。1972年1月，緬甸政府正式承認孟加拉國主權。在1974年4月奈溫(Ne Win)訪問孟加拉國之后，孟加拉國總統(tǒng)齊亞·拉赫曼于1977年7月訪問緬甸，兩國關系自此得到不斷鞏固和發(fā)展。

對兩國雙邊關系發(fā)展帶來較大沖擊的是羅興亞難民問題。羅興亞難民問題的實質(zhì)是非法移民和民族宗教沖突。羅興亞穆斯林遭到緬甸政府長期的種族歧視和迫害政策，致使大量羅興亞人逃往生存資源并不富有的穆斯林鄰邦孟加拉國。羅興亞人在孟加拉國當?shù)赝ㄟ^挖掘生活生產(chǎn)資源、尋求工作機會和與其他國家穆斯林組織合作而生活下去。不斷涌入的來自緬甸的羅興亞難民對孟加拉國國家安全和社會穩(wěn)定構成日益嚴重的威脅，致使孟緬兩國關系出現(xiàn)隔閡。*Utpala Raham、丁麗興：《緬甸與孟加拉國關系中的羅興亞難民問題一孟加拉國的視角》，載《東南亞研究》，2010年第4期，第18頁。此后，兩國經(jīng)過不斷的雙邊談判，最終在聯(lián)合國難民署的主持和幫助下，大部分羅興亞難民已經(jīng)返回緬甸。但是直到1998年年中，仍然約有兩萬五千難民還滯留在孟加拉國南部的難民營內(nèi)。解決羅興亞難民問題，關鍵在于緬甸政府。只有緬甸政府重新給予羅興人公民權以及在國內(nèi)實行公正的民族政策，才能從根本上改變羅興亞人大量重新涌入孟加拉國的狀況。*Utpala Raham、丁麗興：《緬甸與孟加拉國關系中的羅興亞難民問題一孟加拉國的視角》，載《東南亞研究》，2010年第4期，第19頁。

羅興亞難民問題之所以日益成為影響孟緬關系的重要因素，關鍵在于因為雙方都不愿意接受羅興亞難民中的激進組織帶來的麻煩。孟加拉國政府處于進退兩難的困境，在巨大的國際輿論壓力之下，既不能放棄人道援助而將難民強制驅(qū)逐出境，又沒有能力為他們提供基本的保障和發(fā)展空間。此外，孟緬兩國就此問題進行協(xié)商的過程并不順利，緬甸并不愿意接納遣返的羅興亞人，使得遣返過程變得緩慢。寄居在孟加拉國的羅興亞難民生活上陷入困境，不滿情緒加劇，積極參與犯罪與反社會活動當中，給孟加拉國家安全帶來嚴重威脅。1990年，兩國邊防軍曾因在驅(qū)趕孟加拉國難民和追剿羅興亞反政府游擊隊的過程中，發(fā)生了軍事沖突，雙方不斷相互指責。兩國政府之間的不信任致使雙方矛盾和沖突升級，羅興亞難民能否重新獲得公民權和遣返事宜被無限期地擱置。從長遠來看，羅興亞難民問題的妥善解決對于兩國關系的良性友好發(fā)展尤為重要。但是，據(jù)目前的情況分析，形勢不容樂觀。孟緬兩國在這一問題上的誤解和不信任不斷加深，雙方和談解決的進程中還存在很多障礙。羅興亞難民問題已經(jīng)不僅僅只是雙邊問題，它已經(jīng)擴大升級為地區(qū)性安全問題，使得問題變得更加錯綜復雜。它的解決不僅需要孟緬兩國的努力合作，還需要聯(lián)合國難民署及東盟等第三方介入，以建立雙方有效的溝通渠道，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

除了羅興亞難民問題之外，孟緬兩國的領海劃界問題也曾經(jīng)是影響雙邊關系的重要因素。孟加拉國自1971年獨立以來同緬甸劃分了陸地邊界，但是領海邊界始終存在爭議。孟緬兩國的孟加拉灣海域關于大陸架的劃界問題，是國際海洋爭端的一個典型案例。孟加拉灣位于印度洋北部，北臨緬甸和孟加拉國，西面是印度半島，東面是中南半島。緬甸和孟加拉國對領海和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界存有爭議，在孟加拉灣AD7區(qū)塊(位于19°49′N、92°04′E)的海域主權訴求存在重疊，這一爭端在爭議地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量油氣資源后逐漸公開化和激烈化。國際海洋法庭2009年底受理了這一海域爭端問題之后，在2012年3月14日做出了最終裁決，解決了兩國領海劃界、200海里以內(nèi)的大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)的單一劃界以及200海里以外的大陸架劃界的問題。孟緬兩國對國際海洋法庭的裁決都表示接受，至此，結(jié)束了兩國長達40年的海洋劃界爭端。*黃瑤、廖雪霞： 《國際海洋劃界司法實踐的新動向—2012年孟加拉灣劃界案評析》，載《法學》，2012年第12期，第80頁。

孟緬兩國同屬發(fā)展中國家，擁有良好發(fā)函稟賦。緬甸有豐富的自然資源，但是缺乏技術和資金；孟加拉國因人口眾多，勞動力資源豐富，擁有巨大的市場潛力。隨著兩國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未來兩國經(jīng)貿(mào)合作將具有廣闊的發(fā)展前景。孟加拉國在獨立之初的1973年就與緬甸簽訂了貿(mào)易協(xié)定，開始發(fā)展雙邊貿(mào)易。孟緬兩國在1994年5月18日簽訂邊境貿(mào)易協(xié)定之后，正式開展邊境貿(mào)易。兩國都意在加強同東盟和環(huán)孟加拉灣(孟加拉國、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國)經(jīng)濟合作組織的合作。緬甸出口孟加拉國的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，緬甸自孟加拉國進口的商品主要是水泥、化肥和餐具碗和盤子等，兩國的貿(mào)易往來逐年上升，目前孟加拉國已是緬甸前十位的貿(mào)易伙伴之一。*資料來源：《緬甸與孟加拉國將進一步擴大雙邊貿(mào)易額》，中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200810/20081005860897.html。

緬甸在軍政府時期一直受到以美國為首的西方國家制裁，外交上較為孤立。孟加拉國在這一時期同緬甸保持了友好的外交關系。近年來，隨著緬甸轉(zhuǎn)型的不斷深入，兩國關系得到不斷發(fā)展，高層互訪頻繁。孟緬兩國在戰(zhàn)略合作上有著共同利益。孟加拉國希望成為連接緬甸和南亞的橋梁，它同時也希望通過緬甸打開進入東盟的門戶。緬甸加入東盟和南亞經(jīng)濟合作聯(lián)盟之后，也推動了雙邊關系的發(fā)展。在孟加拉國進一步推進“向東看”政策和加快經(jīng)濟一體化進程中，將與緬甸在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等領域開展更為深入的合作。在處理羅興亞難民問題上，兩國都保持了審慎克制的態(tài)度，沒有成為發(fā)展雙邊友好關系的障礙。

4. 孟中關系

孟中兩國交往的歷史已有數(shù)千年，自1975年10月4日正式建交后，雙邊關系發(fā)展順利。孟加拉國在1971年脫離巴基斯坦獨立之初，中國并沒有立即承認并與之建立外交關系。巴基斯坦于1974年承認孟加拉國的獨立地位，中國隨即支持孟加拉國加入聯(lián)合國，并于次年正式建交。孟中兩國建交40年來，雙邊關系不斷向前發(fā)展。

孟加拉國與中國自建交以來，有著良好的政治互信和民間友好交往基礎，在諸多領域取得了顯著的合作成果，兩國全面合作伙伴關系發(fā)展順利。在齊亞·拉赫曼執(zhí)政時期，孟中建交伊始以經(jīng)濟技術和科技合作為主，兩國領導人也曾互訪。艾爾沙德執(zhí)政期間重視孟中關系的發(fā)展并多次訪華，國家主席李先念和國務院總理李鵬分別于1986年3月和1989年11月正式訪孟，兩國合作領域進一步擴大，雙邊關系顯著發(fā)展。艾爾沙德稱：中國不僅是孟加拉國久經(jīng)考驗的成熟的朋友，也是孟加拉國在發(fā)展中的重要合作者。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第230頁。20世紀90年代的孟中關系，經(jīng)歷了世界政治經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化與孟加拉國從軍人執(zhí)政恢復到議會民主制的變革，兩國繼續(xù)發(fā)展友好雙邊關系，外交政策更加務實。在卡莉達·齊亞(Khaleda Zia)第一次執(zhí)政時期，繼續(xù)奉行齊亞·拉赫曼政府的對華友好政策。謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)執(zhí)政期間也重視發(fā)展雙邊關系。在進入21世紀后，孟中雙邊關系在卡莉達·齊亞總理第二次執(zhí)政期間得到了新的發(fā)展，兩國高層領導保持了密集互訪，外交合作領域得到進一步拓展。在隨后看守政府執(zhí)政的兩年多時間里，孟中關系受到孟國內(nèi)政局不穩(wěn)的影響，雙邊關系受到?jīng)_擊，孟中兩國沒有高層互訪，僅保持了外長級交流。在哈西娜2009年1月再次執(zhí)政之后，孟加拉國繼續(xù)奉行對華友好合作政策，雙邊關系得到進一步發(fā)展。

孟加拉國是中國傳統(tǒng)的工程承包市場，承包項目主要集中在電力、鐵路、公路、橋梁、通訊、化工、煤炭等領，其中電力、交通等領域是孟重點發(fā)展的對象。*中國駐孟加拉使館經(jīng)商參處：《孟加拉：不斷走向進步的國家》，載《中國經(jīng)貿(mào)》，2014年第13期，第30頁。孟加拉國非常重視同中國的關系。改革開放以來，中國已經(jīng)成功解決了人民的溫飽問題，取得了巨大的進步，與中國相似的國情，擁有龐大的人口和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切愿望使得中國的成功發(fā)展經(jīng)驗對孟加拉國有很大的吸引力。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - II”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 4 ,1983, p. 79.

2012年，孟加拉國與中國在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事和文化領域繼續(xù)深入開展合作。李長春在訪問達卡期間發(fā)表書面講話時表示，中孟兩國是親密友好的鄰邦，兩國自建交以來保持密切的高層交往，深化政治互信，取得了令人矚目的經(jīng)貿(mào)合作成果，加深人文交流，在國際和地區(qū)事務中保持密切協(xié)調(diào)與配合，使雙邊關系得到了良好迅速發(fā)展，并為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用。他還表示，中孟兩國都是發(fā)展中國家，有著廣泛的共同利益，相互合作的潛力巨大。*資料來源：中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館，http://bd.china-embassy.org/chn/2013年6月6日孟加拉國工業(yè)部長迪利普巴魯阿(Dilip Barua)，在云南省昆明市參加首屆南亞博會期間指出，2010年孟中兩國的雙邊貿(mào)易額僅為30億美元，2012年就突破了80億美元，兩國經(jīng)貿(mào)往來的不斷密切以及促進雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的切實有效措施，是近幾年雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展的關鍵。*資料來源：中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館，http://bd.china-embassy.org/chn/

中國駐孟加拉國使館武官李成林大校于2012年7月26日在達卡市拉迪遜酒店舉行慶祝中國人民解放軍建軍85周年招待會，孟方多位軍方高層領導出席。同日，李軍大使在孟加拉國國防學院發(fā)表演講表示，中孟兩國有著幾千年的傳統(tǒng)友好關系，如今是重要的發(fā)展伙伴，雙方在各領域的合作中取得了新進展，兩國將在今后國際事務中繼續(xù)保持密切合作，在軍事安全領域深化合作，將全面合作伙伴關系推向更高層次的發(fā)展。*資料來源：中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館，http://bd.china-embassy.org/中國從1975年穆吉布被刺，蘇聯(lián)撤銷所有對孟軍事援助后，成為了孟加拉國主要的武器供應國。*應穆吉布1972年3月在莫斯科訪問時的要求，1973孟加拉從蘇聯(lián)獲得了相當可觀的軍事援助。見斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI): SIPRI Yearbook 1974 , 1974, p. 272.2012年，中國根據(jù)與孟加拉國的武器出口訂單交付孟方的有:16架F-7MG戰(zhàn)斗機、44輛90-2/MBT-2000型坦克 、20枚C-704反艦導彈及2艘LPC-1輕型護衛(wèi)艦。*資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)SIPRI arms transfers database,http://portal.sipri.org/publications/pages/transfer/splash。一些孟國政要把中國當作“四季摯友”，高度重視與中國保持友好關系。*任琳、牛恒：《“一帶一路”投資政治風險研究之孟加拉》，中國網(wǎng)，http://opinion.china.com.cn/opinion_22_125722.html.

(二)夾縫中的孟加拉國與域外主要發(fā)達國家的關系

1. 孟美關系

在孟加拉國獨立之初，很少得到來自美國以及美國主導下的一些國際機構的援助，很大程度上是由于它與印度和蘇聯(lián)的密切關系。孟加拉國在爭取民族獨立的戰(zhàn)爭過程中，美國站在巴基斯坦一邊。在獨立戰(zhàn)爭期間，巴基斯坦是美國的盟國，獲得了美軍提供的軍事裝備，但美軍并未直接參戰(zhàn)。

孟加拉國作為一個連接南亞與東南亞的印度洋國家，其重要的地緣戰(zhàn)略意義為美國所看重，美國于1972年4月正式承認了孟加拉國的獨立地位。兩國很快進行了高層互訪，美國還對孟加拉國提供了一些糧食援助。這些連續(xù)的外交活動，使兩國的相互了解更加深入，增進了雙邊關系。謝赫·穆吉布·拉赫曼于1975年8月的軍事政變中被害之后，孟加拉國開始轉(zhuǎn)向了親西方政策，孟美雙邊關系迅速發(fā)展。孟加拉國政府實施非國有化的經(jīng)濟政策獲得了美國給予的大量援助。孟加拉國政府在一些重大國際問題上支持美國的立場，比如1979年的中越邊境戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)入侵阿富汗問題等。

美國在20世紀80年代早期開始重視孟美雙邊關系，雙邊合作提高到了一個新的水平。到80年代后期，美國已成為孟加拉國最重要的國際朋友之一和主要的國際捐贈者。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第240頁。美國極力拉攏孟加拉國的目的一方面旨在阻止蘇聯(lián)在亞洲西部推行擴張主義；另一方面，要遏制中國在南洋的擴張。*M. A. Aziz, “Bangladesh in United States Foreign Policy”, Asian Affairs, Vol. 9, No. 4 ,Mar. - Apr., 1982, p.219.1980年至1997年期間，孟加拉國首腦對美國進行幾次國事訪問之后，雙邊關系開始迅速發(fā)展。1995年，當時的美國第一夫人希拉里·克林頓訪問了孟加拉國。*Bangladesh Review 2012, pp74-75.美國隨后對孟廣泛推進各種關乎國計民生的援助項目，這正是孟加拉國所急需的。美國在政治和經(jīng)濟上支持孟加拉國的發(fā)展，對孟加拉國的援助帶有自己的戰(zhàn)略意圖，即希望孟加拉國能恢復議會民主制度。1991年8月6日，經(jīng)過多年的曲折之后，孟加拉國的議會民主制得到正式恢復。政治制度的趨同，成為促進孟美關系的重要因素。*劉建：《列國志·孟加拉國》，北京：社會科學文獻出版社，2011年版，第269頁。

在過去數(shù)十年時間里，孟加拉國逐漸重視與美國的對外關系，而美國也將其視作能同時牽制中國和印度的理想戰(zhàn)略要地。美國看重孟加拉國的地理位置對亞洲安全的重要意義。特別是南亞地區(qū)在1998年后開始擁有核武器裝備，美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益日益凸顯。美國重返亞太戰(zhàn)略的逐步展開以及南亞地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略形勢的變化，使得孟加拉國成為了美國在南亞的戰(zhàn)略重點。為了加強在這一區(qū)域的軍事存在，近年來與孟加拉國的軍事交流也日益密切，美國不但同孟加拉國舉行聯(lián)合軍演，還向孟出售武器裝備。而孟加拉國政府在許多重大國際行動中也積極配合美國，使孟美關系得到進一步強化。在1991年海灣戰(zhàn)爭期間和1994年海地的聯(lián)合國維和行動中，孟加拉國都派遣了部隊?！?·11”事件之后，孟加拉國是第一個向美國提供支持的伊斯蘭重要國家。孟加拉國政府很快為美國打擊恐怖主義提供了諸多便利，其中包括對恐怖分子基地進行攻擊的軍事基地。在美軍向阿富汗開戰(zhàn)之前，盡管達卡街頭曾出現(xiàn)反美游行，但孟加拉國人民聯(lián)盟政府繼續(xù)堅定地站在美國一邊，大選之后的政府換屆也沒有影響孟加拉國對美國的外交政策。

1998年初，比爾·理查德森(Bill Richardson)提出兩國簽署《駐孟美軍地位協(xié)定》的建議，在美國國防部長出訪孟加拉國之后，又進一步重申了簽署該協(xié)議的立場和要求，美國需要緊急狀況下能夠毫無阻礙地駐軍孟加拉國，《駐孟美軍地位協(xié)定》將準許美軍免除入境程序，除了武器裝備可以不受限制以外，還可以免除國際慣例限制。然而，這項協(xié)議并沒有為孟加拉國派兵美國進行軍事訓練或是相關目的而提供類似的軍事條款。*Bangladesh Review 2012, p75.出于多方考量，孟加拉國政府決定，在本地區(qū)和國內(nèi)方面的所有意見全部處理好之前，暫時擱置做出簽署協(xié)議的決定。

近年來，美孟兩國的合作成果主要集中在經(jīng)濟援助和軍事領域。美國國務卿希拉里·克林頓于2012年5月5日訪問達卡，兩國簽署了幾項協(xié)議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，建立“伙伴關系對話”機制。美國將在未來5年內(nèi)在氣候變化、衛(wèi)生、糧食安全等領域向孟加拉國提供總額10億美元的援助。希拉里·克林頓表示，兩國將在雙邊、地區(qū)及全球事務中加強合作，繼續(xù)保持友好合作關系符合兩國及世界人民的共同利益。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.此次希拉里訪問孟加拉國，似乎選擇孟加拉國作為美國在南亞的新的戰(zhàn)略合作伙伴。此外，兩國的經(jīng)貿(mào)關系對于孟加拉國來說，也是至關重要的。美國是孟加拉國的主要貿(mào)易伙伴，是孟加拉國出口貿(mào)易中最重要的市場。兩國于1989年簽訂了雙邊投資條約，雙方出口貿(mào)易存在很強的互補性，但存在巨大逆差。

2. 孟俄關系

孟加拉國在獨立之初與蘇聯(lián)建立了外交關系。在1971年的印巴戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)支持印度的行動，也因此成為最先承認孟加拉國主權獨立的國家之一。蘇聯(lián)在外交上全面支持孟加拉國的建國運動，希望在孟加拉國獲得一個主要的影響力。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3, 1983, pp. 73-74.蘇聯(lián)對孟加拉國的投資援助主要集中在發(fā)展電力、天然氣和石油，兩國還保持著活躍的文化聯(lián)系。1972-1973年，蘇聯(lián)對孟加拉國的援助總額為1.37億美元，占孟加拉國外國經(jīng)濟援助的11%，位列印度和美國之后。*G. W. Choudhury, India, Pakistan, Bangladesh and the Major Powers: Politics of a Divided Subcontinent, New York: The Free Press, 1975, p. 298此后幾年孟加拉國國內(nèi)的親蘇派力量不斷被削弱，表明孟加拉國開始調(diào)整之前完全依賴于蘇聯(lián)的對外政策。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3, 1983, p. 75.1975年穆吉布被暗殺，軍方上臺執(zhí)政之后，孟加拉國與蘇聯(lián)的雙邊關系迅速冷淡下來。直到20世紀80年代中后期，孟蘇關系得到一定的改善和恢復。蘇聯(lián)解體后，孟加拉國與各獨聯(lián)體國家建交并保持來往。

近年來，俄羅斯日益重視與東盟國家及亞洲的區(qū)域合作，孟俄兩國的關系不斷深入發(fā)展。兩國在諸多領域有著積極合作，比如安全核能的開發(fā)合作、促進雙邊貿(mào)易與文化交流及食品安全保障。2012年4月，經(jīng)過漫長的談判之后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司子公司(Gazprom EP International)與孟加拉國石油天然氣公司(Petrobangla)簽訂了10座天然氣鉆井合約。同年，孟加拉國科技部長葉費斯·奧斯曼(Yeafes Osman)與俄羅斯國家原子能集團公司 (ROSATOM)總裁謝爾蓋·基里延科(Sergei Vladilenovich Kiriyenko)在莫斯科簽署了兩項重要備忘錄，這將促進兩國在孟加拉國核電領域的合作發(fā)展。2012年俄羅斯與孟加拉國的雙邊貿(mào)易總額達了到7億美元。

俄羅斯與孟加拉國的政治關系日益密切。兩國在許多國際問題上立場趨同，在國際領域合作上相互支持。2012年12月23日，孟加拉國外交部長迪普·穆尼(Dipu Moni)訪問莫斯科，會見了俄羅斯外交部長謝爾蓋·維克托羅維奇·拉夫羅夫(Sergey Viktorovich Lavrov)。雙方表示兩國在諸多領域的合作發(fā)展良好，在經(jīng)貿(mào)領域的進一步發(fā)展最有具潛力。兩國外長探討了雙邊合作的前景及能源、石油和天然氣等優(yōu)先發(fā)展的領域。此外，兩國的文化交流也日益豐富，不斷加深雙邊的了解和友誼。當前孟俄雙方正不斷尋求積極合作，加強在政府組織和議會層面的雙邊關系，積極促進兩國經(jīng)濟領域的合作。

三、國際上的多邊聯(lián)系、事務參與及合作

(一)孟加拉國與伊斯蘭世界的聯(lián)系

孟加拉國是溫和的伊斯蘭國家，它與伊斯蘭世界保持著密切的聯(lián)系。但在孟加拉國獨立之初，巴基斯坦是不予承認的，且阻止其他伊斯蘭世界成員對其進行援助。此外，當時孟加拉國宣稱自己為世俗主義和社會主義國家，頒布了許多社會主義政策和措施，加之印度在孟的駐軍，為伊斯蘭國家所不能接受而無一與之建交。直到巴基斯坦對它的承認，才開始了孟加拉國的伊斯蘭世界認同之路。1975年政變之后，孟加拉國的宗教黨派得以恢復和發(fā)展，政府開始推行伊斯蘭化。

20世紀70年代的國際伊斯蘭復興運動，也對孟加拉國產(chǎn)生了重大影響。孟加拉國在國內(nèi)推行“自上而下的伊斯蘭化政治”，并積極參與伊斯蘭世界的國際事務，其目的是為了加強與出口石油的伊斯蘭國家的聯(lián)系。*張來儀：《孟加拉國的伊斯蘭教》,載《南亞研究》，1993年3期，第86頁。此間，許多重要的伊斯蘭國家紛紛與之建交，同阿拉伯國家的聯(lián)系也日益密切。阿拉伯國家尤其是沙特阿拉伯1975年以來已成為孟加拉國發(fā)展基金的重要來源。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第238頁。兩國高層互訪頻繁，在許多政治問題上達成共識，沙特對孟加拉國的經(jīng)濟援助也一直持續(xù)不斷。

1988年，孟加拉國通過了一項憲法修正案，將伊斯蘭教定為國教，隨著伊斯蘭教的作用不斷增長，孟加拉國與伊斯蘭世界的關系也進一步發(fā)展。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第237頁。據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，穆斯林人口約1.486億，占總?cè)丝诘?0.4%，是世界第四大穆斯林人口國家，僅次于印尼、巴基斯坦和印度。*The Future of the Global Muslim Population -An Interactive Feature, http://features.pewforum.org/muslim-population-graphic/JHJ/Bangladesh.孟加拉國在短暫實行過世俗主義之后，很快轉(zhuǎn)向了伊斯蘭主義，其伊斯蘭化體現(xiàn)在思想、政治、教育和社會生活的各個方面，尤其是在社會政治生活中起著重要作用。孟加拉國伊斯蘭化后，其宗教極端勢力自20世紀90年代以來也逐漸得到發(fā)展，恐怖暴力和教派沖突事件不斷增加。孟加拉國近年來不斷與印度、美國等國際社會合作，打擊國內(nèi)極端宗教勢力的發(fā)展。

近年來，孟加拉國與伊朗、土耳其、蘇丹等伊斯蘭國家的關系更加密切，在政治經(jīng)濟領域加強了合作。伊朗在2010年提議孟加拉國加入連接伊朗—巴基斯坦—印度—孟加拉國的跨境輸氣管道建設，全長約2775公里。孟方表示，有效解決孟加拉國天然氣供應緊張的狀況，從伊朗輸氣是一個可行的方案。*資料來源：《伊朗欲建設連接伊朗—巴基斯坦—印度—孟加拉國的跨境輸氣管道》，中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經(jīng)濟商務參贊處，http://bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201008/20100807081528.shtml.在2013年5月舉行的伊朗—孟加拉國第五次雙邊經(jīng)濟委員會會議上，伊朗工礦部部長梅赫迪(Mehdi)與孟加拉國財政部長阿布爾(Abul)代表兩國政府達成協(xié)議，兩國進一步擴大雙邊經(jīng)濟合作，計劃將雙邊貿(mào)易額提升至5億美元。*資料來源：《伊朗和孟加拉將擴大經(jīng)濟合作》，中國日報網(wǎng)，http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2013-05-20/content_9080158.html.

此外,孟加拉國還重視與歐洲的穆斯林國家發(fā)展雙邊貿(mào)易。2011年8月，孟加拉國商務部表示，為了促進與歐洲服裝市場集散中心土耳其的服裝貿(mào)易，孟方將向土耳其提交一份自貿(mào)協(xié)定提議。2011年，孟方對土耳其的服裝出口總額達到6.5億美元。*資料來源：《孟加拉擬與土耳其簽訂自貿(mào)協(xié)定》，中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館經(jīng)濟商務參贊處，http://bd.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201108/20110807701453.html.孟總理謝赫·哈西娜在2012年4月訪問土耳其時表示，孟方非常重視與土耳其發(fā)展雙邊關系，希望不斷加強兩國在文化、教育和農(nóng)業(yè)等領域的合作，并計劃到2015年講雙邊貿(mào)易額提升到30億美元。*資料來源：《孟加拉國總理表示非常重視與土耳其發(fā)展關系》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/2012-04/13/c_122970772.htm.

同時，孟加拉國也與伊斯蘭合作組織等國際伊斯蘭組織保持了密切的聯(lián)系合作。孟加拉國外長迪普·穆尼(Dipu Moni)與伊斯蘭合作組織(OIC)秘書長?？嗣防斩　ひ梁丈W盧(Ekmeleddin Ihsanoglu)于2012年3月22日在伊斯蘭合作組織總部會面期間，對伊斯蘭烏瑪(Islamic Ummah)及國際性社區(qū)等問題交換了意見。孟加拉國為伊斯蘭世界的和平發(fā)展做出的努力受到秘書長的贊賞，雙方還期望伊斯蘭合作組織能為伊斯蘭人民做出更大的貢獻。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.孟加拉國還積極投身伊斯蘭會議組織，并發(fā)揮著積極作用。

(二)區(qū)域合作與國際事務的參與

孟加拉國是聯(lián)合國、英聯(lián)邦、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織等國際組織的成員，在國際上發(fā)揮著一定的作用和影響。*張汝德：《當代孟加拉國》，成都：四川人民出版社，1999年版，第212頁。孟加拉國從20世紀80年代開始，就開始提出南亞區(qū)域合作的設想。近年來也是在多種場合積極推動南亞區(qū)域合作。第11屆香格里拉對話于2012年6月2日在新加坡舉行期間，孟加拉國外長迪普·穆尼在“日益增長的南亞地區(qū)安全威脅”的特別會議中發(fā)言，表示所有安全挑戰(zhàn)都應該通過對話與理解對方立場的方式得到妥善處理，以保證南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2012年10月15日，在首屆“亞洲合作對話” (ACD)召開之前的預備會議上，迪普·穆尼強調(diào)在南亞地區(qū)不同國家之間進行溝通并開展有爭議合作的必要性。她表示，促進亞洲各國有效溝通將提升在各個領域的合作。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

孟加拉國積極參與聯(lián)合國與國際事務，在伊斯蘭合作組織、災難及難民救援和聯(lián)合國安全維和部隊都發(fā)揮了重要作用。孟加拉外長迪普·穆尼于2012年3月1日與世界貿(mào)易組織(WTO)總干事帕斯卡爾·拉米 (Pascal Lamy)會面期間，同意放開市場準入政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家發(fā)展自由貿(mào)易，并就發(fā)展中國家與發(fā)達國家融入世界貿(mào)易組織合作框架交換了意見。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.近年來，孟加拉國在國際維和行動中發(fā)揮了重要作用，幾萬名孟加拉國軍人出國參與維和行動。在聯(lián)合國的資助下，孟加拉國維和部隊曾派往索馬里、盧旺達、莫桑比克、科威特和波斯尼亞等地。1994年孟加拉國快速積極地回應了美國總統(tǒng)克林頓派兵海地的要求，參與了海地維和行動，成為非美國軍隊的最大兵源。*Bangladesh Review 2012, p.70.聯(lián)合國高級官員們對孟加拉國長久以來為聯(lián)合國維和行動與軍事建設做出的努力表示贊賞，認為孟加拉國是維護世界和平的一支重要力量。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

2012年12月2日，孟加拉國外長迪普·穆尼在外交部會見了負責人道主義事務的聯(lián)合國副秘書長、緊急救援協(xié)調(diào)員瓦萊麗·阿莫斯(Valerie Amos)。瓦萊麗·阿莫斯指出，孟加拉國的預警應對機制工作要比世界上很多發(fā)展中國家包括南亞國家做得好得多。迪普·穆尼強調(diào)，對于易受氣候自然災害的國家來說，有必要在2015年后建立起減少災害風險與應對的國際合作框架。*資料來源：孟加拉人民共和國外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

四、孟加拉國對外關系的展望：地緣政治與區(qū)域合作

孟加拉國對外關系未來的發(fā)展，將繼續(xù)圍繞其外交政策目標來實施。

首先，孟加拉國重視與美國、中國的大國外交。奧巴馬政府將繼續(xù)對孟加拉國開展積極的外交政策，推動雙邊關系進一步發(fā)展。從戰(zhàn)略上來說，美國看重孟加拉國連接南亞與東南亞，毗鄰孟加拉灣的特殊地理位置，孟加拉國是美國“再平衡”戰(zhàn)略中的新焦點，美國的最終目標是推動與孟加拉國和印度的合作，完善其“亞太再平衡”的戰(zhàn)略部署。從安全層面來說，美國強化與孟加拉國的軍事安全合作，將有助于增強美軍在印度洋的影響力，同時還能維護該地區(qū)的反恐成果。從經(jīng)濟層面來說，增強在南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響力以及開拓孟加拉國市場和資源，符合美國的現(xiàn)實和長遠利益。在美國提出的“新絲綢之路”計劃和“印太經(jīng)濟走廊”新概念中，孟加拉國占有重要地位。美國將進一步拓展與孟加拉國的經(jīng)濟合作。因此，隨著美國對孟加拉國政策的調(diào)整，孟加拉國將在政治、安全和經(jīng)濟領域與美國開展更深層次的合作。未來，加強孟中兩國的雙邊合作對兩國都有著重要的戰(zhàn)略意義。中國作為孟加拉國重要的貿(mào)易發(fā)展伙伴以及平衡印度在南亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略伙伴，從南亞地緣政治和現(xiàn)實的利益需求的視角來看，孟加拉國需要發(fā)展與中國的友好合作。同時，對中國而言，孟加拉國在南亞的重要地緣位置對我國能源安全和西南邊疆地緣政治具有特殊的戰(zhàn)略意義。因此，孟加拉國將繼續(xù)與中國保持和發(fā)展友好合作，推動雙邊關系達到更高水平。

其次，孟加拉國將繼續(xù)把發(fā)展睦鄰友好關系作為其外交的重點，進一步推動與印度、巴基斯坦、緬甸等國的友好雙邊關系，以促進國家安全穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。孟印兩國漫長的邊境線使兩國有著特殊的地緣政治關系，印度也是孟加拉國最大的貿(mào)易伙伴。孟加拉國繼續(xù)與印度就水資源共享和非法移民等問題深入合作，符合兩國的共同利益。緬甸地處孟加拉灣海運航線的咽喉，孟加拉國亦是緬甸與南亞地區(qū)合作的橋梁，兩國一直保持著友好的雙邊關系，未來兩國將開展更深層次的地區(qū)合作。

再次，基于努力鞏固、維護和加強同伊斯蘭國家之間的兄弟關系這一基本國策，孟加拉國將繼續(xù)與伊朗、土耳其、蘇丹等伊斯蘭國家以及伊斯蘭合作組織保持密切合作，尤其是在經(jīng)濟合作領域。

最后，孟加拉國將積極致力于南亞和東南亞區(qū)域合作，在聯(lián)合國與國際事務發(fā)揮積極作用，以促進地區(qū)的發(fā)展與和平、穩(wěn)定，并不斷提高自己在國際社會的地位。

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* 羅圣榮：云南大學國際關系研究院副教授