楊思靈◎

一帶一路：南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系分析視角

楊思靈*◎

從歷史脈絡(luò)來(lái)看，南亞地區(qū)在古代絲綢之路中扮演了極其重要的角色，就整體性而言，南亞地區(qū)在“一帶一路”發(fā)展倡議中也不可或缺。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，南亞地區(qū)情勢(shì)復(fù)雜，尤其國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)諸多復(fù)雜層次，從而導(dǎo)致南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度及回應(yīng)也呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的情況，對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展倡議在南亞地區(qū)的實(shí)施造成不容忽視的影響。因此，厘清南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)及特征，對(duì)順利推進(jìn)“一帶一路”在南亞地區(qū)的實(shí)施有積極的作用與意義。

一帶一路 印度 南亞地區(qū)

眾所周知，對(duì)“一帶一路”而言，中亞及東南亞國(guó)家是有側(cè)重的，既中亞國(guó)家對(duì)應(yīng)的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東南亞國(guó)家對(duì)應(yīng)的則主要是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平主席正是通過(guò)對(duì)中亞地區(qū)哈薩克斯坦及東南亞地區(qū)印度尼西亞的訪問(wèn)，分別提出了“一帶”和“一路”的發(fā)展倡議。然而，在南亞地區(qū)，尤其是對(duì)主要大國(guó)印度和巴基斯坦，中國(guó)則希望在“一帶一路”的整體框架下與之開(kāi)展合作。比如習(xí)近平于2014年9月訪問(wèn)印度時(shí)，同時(shí)提出與印度加強(qiáng)“一帶”和“一路”的合作愿望。當(dāng)然對(duì)巴基斯坦定位經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程，最初強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作，但近年來(lái)雙方更多地在討論“一帶一路”的合作框架。值得注意的是，在一些相關(guān)國(guó)家，“一帶一路”已經(jīng)成為合作的標(biāo)志性框架，其實(shí)質(zhì)海上與陸上的劃分已經(jīng)并不那么重要了，比如阿富汗、尼泊爾等國(guó)家均積極表示要在“一帶一路”的框架下加強(qiáng)與中國(guó)的合作。因此，我們可以看出，南亞地區(qū)對(duì)于“一帶一路”而言具有整體性的意義。但我們也不能不注意到，復(fù)雜的南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系導(dǎo)致南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度呈現(xiàn)不同的反應(yīng)，即便是對(duì)于一些持積極態(tài)度的南亞國(guó)家而言，復(fù)雜的南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系也可能會(huì)影響到中國(guó)與之合作的效果。

一、南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系：結(jié)構(gòu)與特征

南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性不言而喻。比如印巴之間復(fù)雜難解的關(guān)系一直制約著南亞地區(qū)的整體發(fā)展，盡管21世紀(jì)初很多學(xué)者鼓吹印巴關(guān)系在改善，但近年來(lái)印巴不斷爆發(fā)的沖突凸顯了兩國(guó)關(guān)系改善之艱難。從現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，較多的研究成果多從事實(shí)描述的角度對(duì)南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的研究多以印度為核心，很少有學(xué)者從學(xué)理的角度對(duì)南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)與特征進(jìn)行整體上的分析。我們知道外交關(guān)系的整體格局要受到國(guó)家實(shí)力的影響，要深入了解南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)與特征，就要先了解南亞地區(qū)各國(guó)的實(shí)力結(jié)構(gòu)。南亞地區(qū)共計(jì)8個(gè)國(guó)家，即印度、巴基斯坦、阿富汗、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、馬爾代夫。印度是南亞地區(qū)最大的國(guó)家，領(lǐng)土面積多達(dá)298萬(wàn)平方公里，人口12.67億，GDP總量超過(guò)2萬(wàn)億美元，且是南亞地區(qū)擁有核武器的國(guó)家，有著較強(qiáng)的海陸空力量。南亞其他國(guó)家與印度相比，盡管在人均收入及發(fā)展?fàn)顟B(tài)上與印度差距并不大，有的甚至還超過(guò)印度，但在領(lǐng)土面積、人口、GDP總量、軍事能力等方面與印度相去甚遠(yuǎn)(具體見(jiàn)表1)。即便是號(hào)稱南亞之虎的巴基斯坦與印度實(shí)力相比也是非對(duì)稱的，領(lǐng)土面積僅為印度的26.7%，人口為印度14.6%，GDP為印度的11.9%。

從表1基本指標(biāo)來(lái)看，相對(duì)于其他南亞國(guó)家而言，印度確然是龐然大物，這樣就構(gòu)成了南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的第一個(gè)特征，即形式上的向心性，即所有的南亞國(guó)家對(duì)外關(guān)系中最重要的國(guó)家均是印度。南亞地緣政治形勢(shì)不僅在于印度的大，還在于其他南亞國(guó)家的分散性，這就是南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的第二個(gè)特征，關(guān)系的破碎性。除以印度為核心的關(guān)系以外，其他南亞國(guó)家之間的聯(lián)系非常微弱，這也使其他南亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)印度的生存策略中各自為政，難以形成統(tǒng)一的力量與印度開(kāi)展博弈。如果從南亞的地圖來(lái)看，印度處于中心位置，西北為巴基斯坦和阿富汗、西南為馬爾代夫、南方為斯里蘭卡、東北方向包括尼泊爾、不丹和孟加拉國(guó)。除了巴基斯坦和阿富汗，其余南亞國(guó)家形似印度的裝飾品與點(diǎn)綴物。這種地緣政治形勢(shì)使除阿富汗以外的其他南亞國(guó)家均要小心翼翼地處理與印度的關(guān)系，因?yàn)樵诶鋺?zhàn)時(shí)期，在全球掀起民族主義解放運(yùn)動(dòng)的熱潮之下，印度逆潮流而動(dòng)，還在追求不斷擴(kuò)大領(lǐng)土版圖。面對(duì)印度帶來(lái)的地緣政治壓力，實(shí)力弱小的南亞國(guó)家如履薄冰，再加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性以及天南地北的地緣分布，相互之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系難以得到有效的整合以共同應(yīng)付印度，南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系呈現(xiàn)出破碎性的特征。

表1 南亞八國(guó)基本概況(2014年)

圖1 南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)示意圖

在向心性與破碎性的基礎(chǔ)之上，形成了幾類南亞國(guó)家間關(guān)系：第一類為印巴對(duì)抗關(guān)系。印度與巴基斯坦由印度次大陸分治而來(lái)。分離之后，印巴之間爆發(fā)過(guò)三次大的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。多年以來(lái)，盡管兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均有意愿改善彼此的關(guān)系，但因?yàn)槭茏诮?、領(lǐng)土爭(zhēng)端、核競(jìng)賽等問(wèn)題的影響，兩國(guó)關(guān)系一直未能有實(shí)質(zhì)性突破。雖然印巴處于持續(xù)的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，但事實(shí)上印度是巴基斯坦外交戰(zhàn)略中的核心，巴基斯坦無(wú)論是發(fā)展與美國(guó)關(guān)系，還是與中國(guó)關(guān)系，防范與平衡印度均是其重要考量。反之，印度亦然；第二類為對(duì)印半依附關(guān)系。這一類國(guó)家包括孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫。毋庸置疑，印度也是這些國(guó)家外交關(guān)系中最重要的國(guó)家，由于與印度的差距較大，這些國(guó)家均在冷戰(zhàn)的歷史格局中深受印度的影響，比如印度曾經(jīng)出兵干涉斯里蘭卡及馬爾代夫內(nèi)政，至于孟加拉國(guó)，印度一向自詡為“解放者”。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫?qū)ν饨煌c合作中，印度依然不可取代。但另外一方面，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫處于印度洋上的交通要道，在地緣位置上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)印度施加的影響有一定抗壓能力；第三類為對(duì)印完全依附關(guān)系。這里主要指尼泊爾和不丹。在獨(dú)立之初，印度就通過(guò)簽訂友好條約的形式將喜馬拉雅山諸王國(guó)牢牢控制，1975年更是直接將錫金吞并，不丹也長(zhǎng)期處于被印度“錫金化”的恐懼之中。印度之所以能夠如此行事，只因?yàn)橄柴R拉雅諸王國(guó)地緣位置均處于內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)命脈操于印度之手，在軍事力量對(duì)比上又是螞蟻與大象的差距，故而喜馬拉雅王國(guó)只能長(zhǎng)期受制于印度，形成完全依附關(guān)系?？陀^來(lái)講，尼泊爾與不丹有差別。尼泊爾的狀況要稍好一些，在形式上尼泊爾顯得較為獨(dú)立，但鑒于印度的實(shí)力，在必要時(shí)，印度完全有能力令尼泊爾改弦易轍。不丹則從內(nèi)容和形式上均完全依附于印度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受制于印度，貨幣掛鉤，印度還在不丹駐有軍事力量。第四類為若即若離關(guān)系(與其他南亞國(guó)家相比較)。主要指阿富汗。阿富汗歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，前后有英國(guó)與沙俄、蘇聯(lián)與美國(guó)在此對(duì)峙，不過(guò)在冷戰(zhàn)后的阿富汗局勢(shì)發(fā)展中，盡管印度也宣稱在阿富汗有這樣那樣的利益，但囿于實(shí)力所限，印度實(shí)際上對(duì)阿富汗局勢(shì)的影響力非常有限，且也沒(méi)有需要依附印度的地緣政治壓力，因此印度與阿富汗的關(guān)系既有一定的聯(lián)系，但也不如其他南亞國(guó)家那樣緊密。

二、南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系：透視“一帶一路”回應(yīng)

客觀來(lái)說(shuō)，南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)與特征深刻影響了南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)所提“一帶一路”發(fā)展倡議的回應(yīng)與看法。換言之，南亞地區(qū)各國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度及反應(yīng)均有地區(qū)國(guó)家間關(guān)系博弈的因素在內(nèi)。

(一)印度的態(tài)度與回應(yīng)

應(yīng)該說(shuō)，印度的戰(zhàn)略追求超越了地區(qū)層面，尤其是做“有聲有色”的大國(guó)一直是印度不懈的追求，從這個(gè)意義上講，印度對(duì)“一帶一路”發(fā)展倡議的回應(yīng)與其他南亞國(guó)家均截然不同。從中印兩國(guó)的高層互動(dòng)中我們可以看到，印度領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有明確表示積極支持“一帶一路”發(fā)展倡議，且在2014年提出了季風(fēng)、香料之路等版本的絲路計(jì)劃，但同時(shí)印度前總理辛格及現(xiàn)任總理莫迪均表示要加強(qiáng)與中國(guó)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊領(lǐng)域的合作，而該走廊則是“一帶一路”的重要組成部分。值得注意的是，印度在加入“亞投行”方面非常積極。此外，在中印雙方領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)中，我們注意到兩國(guó)均表示要加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域的合作。因此，一言以蔽之，出于實(shí)現(xiàn)自己的地區(qū)和全球目標(biāo)，印度不可能從戰(zhàn)略高度上積極響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展倡議，但在有利于印度自身的合作項(xiàng)目上，印度也不會(huì)斷然拒絕。在此處，我們要指出的是，印度對(duì)“一帶一路”發(fā)展倡議的態(tài)度依然受到南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，正如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”重要組成部分一樣，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也是“一帶一路”的重要組成部分，而對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊，印度明確表示反對(duì)，因?yàn)槠渎暦Q經(jīng)濟(jì)走廊涉及到印巴爭(zhēng)議地區(qū)。*AlokRanjan, The China-Pakistan Economic Coridor:India’s Options, Institute of Chinese Studies, P14. http://www.icsin.org/uploads/2015/06/05/31e217cf46cab5bd9f15930569843895.pdf故而，印巴之間的這種對(duì)抗性關(guān)系決定了印度不可能全面回應(yīng)“一帶一路”發(fā)展倡議，更別說(shuō)印度對(duì)中國(guó)提出“一帶一路”的意圖與目標(biāo)具有強(qiáng)烈的懷疑與抵觸情緒。

(二)巴基斯坦的態(tài)度與回應(yīng)

從南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)可以看出，巴基斯坦與印度呈對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，因此其對(duì)中國(guó)所提“一帶一路”的態(tài)度與印度截然不同。就巴基斯坦而言，尋求加強(qiáng)與區(qū)域外大國(guó)任何形式的合作，均有利于拓展其在南亞地區(qū)的生存與發(fā)展空間，尤其是巴基斯坦有彌補(bǔ)與印度不對(duì)稱關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。因此，在支持中國(guó)“一帶一路”建設(shè)方面，巴基斯坦是南亞國(guó)家中態(tài)度最積極，合作愿望最真誠(chéng)的一個(gè)。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次互動(dòng)中，巴基斯坦對(duì)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及“一帶一路”發(fā)展倡議均表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。早在2013年9月24日，巴基斯坦總理謝里夫就表示愿意同中國(guó)一起加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。*中華人民共和國(guó)外交部：《王毅會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總理謝里夫》，2013年9月25日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604018/xgxw_604024/t1080249.shtml2015年4月20日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)，兩國(guó)不僅同意將雙方關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，充實(shí)中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵，謝里夫更表示支持“一帶一路”倡議，雙方認(rèn)為共同建設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊是和平與繁榮的象征，必將造福于本地區(qū)。*中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會(huì)談雙方?jīng)Q定將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，2015年4月21日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604018/xgxw_604024/t1256273.shtml在習(xí)近平會(huì)見(jiàn)巴基斯坦參議院主席拉巴尼和國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)時(shí)，拉巴尼和薩迪克表示，順利建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅造福兩國(guó)，且惠及周邊地區(qū)，為“一帶一路”倡議注入動(dòng)力。*中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會(huì)談雙方?jīng)Q定將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，2015年4月21日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604018/xgxw_604024/t1256273.shtml巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因則認(rèn)為巴中經(jīng)濟(jì)走廊是本地區(qū)發(fā)展的重要里程碑。*中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因》，2015年4月21日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604018/xgxw_604024/t1256525.shtml2015年7月10日，習(xí)近平在俄羅斯會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總理謝里夫，謝里夫表示支持中方“一帶一路”倡議，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，愿意與中國(guó)開(kāi)展合作。

表2 巴基斯坦對(duì)一帶一路的態(tài)度及回應(yīng)

時(shí)間回應(yīng)內(nèi)容2015年7月10日 國(guó)家主席習(xí)近平在俄羅斯烏法會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總理謝里夫。謝里夫表示巴方支持中方“一帶一路”倡議，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，愿積極參與有關(guān)合作。2015年7月30日 中國(guó)—巴基斯坦第六輪戰(zhàn)略對(duì)話在伊斯蘭堡舉行，雙方高度評(píng)價(jià)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展，表示將落實(shí)好兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手打造中巴命運(yùn)共同體。

(三)阿富汗的態(tài)度及回應(yīng)

從南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，除與印度和巴基斯坦有較強(qiáng)的聯(lián)系之外，阿富汗與其他南亞國(guó)家聯(lián)系更弱，但由于受地緣位置所限，印度對(duì)阿富汗的影響與其對(duì)其他南亞國(guó)家的影響不能相提并論。但阿富汗與巴基斯坦關(guān)系則更為復(fù)雜，尤其是在塔利班安全問(wèn)題上，阿富汗期望中國(guó)能夠在協(xié)調(diào)巴基斯坦與阿富汗關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。阿富汗是南亞地區(qū)國(guó)家的一個(gè)特殊例子，歷經(jīng)10多年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)是千瘡百孔，因此阿富汗希望“一帶一路”發(fā)展倡議能夠?qū)ζ浜推街亟òl(fā)揮積極作用。故而，盡管阿富汗處于內(nèi)外交困中，但對(duì)中國(guó)所提“一帶一路”倡議也表現(xiàn)出了濃厚的興趣。2014年10月28日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的阿富汗總統(tǒng)加尼時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)支持阿富汗融入地區(qū)合作，歡迎阿富汗積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加尼回應(yīng)表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)促進(jìn)阿中合作和地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義，阿方愿意積極參與，加強(qiáng)雙方油氣、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等領(lǐng)域合作。*中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平同阿富汗總統(tǒng)加尼舉行會(huì)談強(qiáng)調(diào)中方重視發(fā)展中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系希望阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平穩(wěn)定發(fā)展》，2014年10月28日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_603920/xgxw_603926/t1204905.shtml.次日，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)加尼，指出中國(guó)正在大力實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略，積極支持阿富汗和平重建，中國(guó)愿意積極參加阿富汗鐵路、公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加尼再次表示絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于阿富汗等地區(qū)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阿富汗將積極參與。*中華人民共和國(guó)外交部：《李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)阿富汗總統(tǒng)加尼》，2014年10月29日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_603920/xgxw_603926/t1205350.shtml.2015年7月10日，習(xí)近平與阿富汗總統(tǒng)在俄羅斯會(huì)面，習(xí)近平贊賞阿富汗支持“一帶一路”倡議，歡迎阿富汗參與。加尼表示，中國(guó)所提“一帶一路”倡議對(duì)阿富汗至關(guān)重要，阿富汗愿意積極參與其中，歡迎中國(guó)加大對(duì)阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施投資。*中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)阿富汗總統(tǒng)加尼》，2015年7月10日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_603920/xgxw_603926/t1280314.shtml.

(四)孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫的態(tài)度及回應(yīng)

從南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫?qū)τ《忍幱诎胍栏綘顟B(tài)。因此，除了各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部需求之外，這些國(guó)家有擺脫對(duì)印度單方面依賴狀態(tài)的戰(zhàn)略需求，因此也希望加強(qiáng)與其他大國(guó)的合作關(guān)系。正是在此基礎(chǔ)上，在“一帶一路”倡議提出之后，三個(gè)國(guó)家均做出了積極的回應(yīng)。比如斯里蘭卡與馬爾代夫都曾經(jīng)表示要積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，孟加拉國(guó)則對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣與合作愿望。

(五)尼泊爾、不丹的態(tài)度及回應(yīng)

在南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系歸類中，尼泊爾、不丹對(duì)印度關(guān)系呈現(xiàn)完全依附特征的國(guó)家間關(guān)系。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求來(lái)看，尼泊爾與不丹也有擺脫對(duì)印度依附的需求。但源于歷史上的特殊關(guān)系以及囿于兩國(guó)地緣位置的局限性，尼泊爾、不丹在追求平衡外交方面往往要付出較大代價(jià)。比如尼泊爾、不丹兩國(guó)與中國(guó)試圖改善政治關(guān)系時(shí)，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上就會(huì)受到印度的干涉及影響。當(dāng)然，客觀來(lái)看，尼泊爾與不丹的狀況有區(qū)別，尼泊爾的抗壓能力更強(qiáng)一些。也正因?yàn)槿绱耍岵礌栆灿姓婊貞?yīng)“一帶一路”發(fā)展倡議的聲音。例如2015年4月3日，尼泊爾駐華大使馬赫什·庫(kù)馬爾·馬斯基在采訪時(shí)表示，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的潛力在于給世界提供了另一種和平且環(huán)境友好型的發(fā)展模式，并為通過(guò)商貿(mào)、文化和旅游等方式達(dá)到合作共贏提供了強(qiáng)有力的證明?！耙粠б宦贰辈粌H為中國(guó)也為參與國(guó)家的民族復(fù)興提供了動(dòng)力。但是這改變不了尼泊爾對(duì)印度關(guān)系完全依附的基本結(jié)構(gòu)，因?yàn)橹灰《仍敢?，其有能力令深處?nèi)陸的尼泊爾改變想法。不丹對(duì)印度關(guān)系則連形式上的獨(dú)立性也大打折扣，導(dǎo)致其在“一帶一路”上難以有符合其真實(shí)需求的回應(yīng)。不丹首相策林于2015年7月31日就不丹是否應(yīng)該加入“亞投行”表態(tài)稱，不丹只有在需要進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)才需要加入“亞投行”，現(xiàn)階段則沒(méi)有加入的必要，因?yàn)椴坏さ谑粋€(gè)五年計(jì)劃建設(shè)所需資金已經(jīng)籌齊。*KUENSEL, “No requirement to join AIIB now”, http://www.kuenselonline.com/no-requirement-to-join-aiib-now/.上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月21日。估計(jì)在這一問(wèn)題上，不丹未能取得印度的同意，因此進(jìn)行了這樣的表態(tài)。因?yàn)榘凑照?guó)家的邏輯，“亞投行”這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)提升國(guó)家的影響力顯而易見(jiàn)，且對(duì)于不丹爭(zhēng)取更多的自主權(quán)有較大益處，因?yàn)槎嗄陙?lái)不丹為爭(zhēng)取更多國(guó)家與之建立正式的外交關(guān)系不懈努力，“亞投行”可以提供這樣的舞臺(tái)。但策林卻做出這樣的表態(tài)，其背后的原因其實(shí)是不丹希望加入“亞投行”的訴求沒(méi)有獲得印度許可。

表3 除巴基斯坦外的南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度及回應(yīng)

國(guó)家描述斯里蘭卡 2014年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)斯里蘭卡，時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩對(duì)中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的想法進(jìn)行了積極的回應(yīng)，認(rèn)為習(xí)近平主席提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議與斯方打造印度洋海上航運(yùn)中心的設(shè)想不謀而合。在中斯聯(lián)合聲明中，雙方也表示要加強(qiáng)在海上絲綢之路領(lǐng)域的合作。斯方歡迎并支持中方提出的構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，愿積極參與相關(guān)合作。在訪問(wèn)中，習(xí)近平還考察了科倫坡港口城項(xiàng)目。9月17日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)斯里蘭卡總理賈亞拉特納，賈亞拉特納表示斯里蘭卡愿意向中國(guó)學(xué)習(xí)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，謀求共同發(fā)展。2015年2月27日，外交部長(zhǎng)王毅與斯里蘭卡外長(zhǎng)薩馬拉維拉在北京會(huì)面，雙方表示將加強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路合作，斯里蘭卡是首個(gè)以政府聲明形式支持中方上述倡議的國(guó)家，這是中斯傳統(tǒng)友好的最好詮釋。2015年3月斯里蘭卡新政府上臺(tái)，中斯關(guān)系受挫，科倫坡港口城項(xiàng)目被停止。但新政府仍然表示支持21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。2015年3月26日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的斯總統(tǒng)西里賽納，西里賽納表示絲綢之路是斯中兩國(guó)共同的歷史遺產(chǎn)，斯方希望在21世紀(jì)海上絲綢之路框架內(nèi)加強(qiáng)同中方合作。尼泊爾 2015年3月19日，新興尼泊爾報(bào)認(rèn)為中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略為尼泊爾發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，兩國(guó)關(guān)系有望進(jìn)入合作共贏的新時(shí)期。2015年3月19日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅與尼泊爾外長(zhǎng)潘迪在北京舉行會(huì)談，潘迪表示尼泊爾歡迎中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，愿意加強(qiáng)合作，促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。2015年3月29日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)華參加博鰲論壇的尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫。習(xí)近平表示愿意同尼泊爾盡快開(kāi)啟自貿(mào)協(xié)定談判，歡迎尼泊爾積極參與“一帶一路”建設(shè)。亞達(dá)夫回應(yīng)稱，尼泊爾堅(jiān)定支持“一帶一路”倡議和“亞投行”建設(shè)。2015年4月3日尼泊爾駐華大使馬赫什·庫(kù)馬爾·馬斯基在接受采訪時(shí)表示，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的潛力在于給世界提供了另一種和平且環(huán)境友好型的發(fā)展模式，并為通過(guò)商貿(mào)、文化和旅游等方式達(dá)到合作共贏提供了強(qiáng)有力的證明?！耙粠б宦贰辈粌H為中國(guó)也為參與其中的國(guó)家的民族復(fù)興提供了動(dòng)力。不丹 不丹首相策林·托杰于2015年7月31日就不丹是否應(yīng)該加入“亞投行”表態(tài)稱，不丹只有在需要進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)才需要加入亞投行，現(xiàn)階段則沒(méi)有加入的必要，因?yàn)椴坏さ谑粋€(gè)五年計(jì)劃建設(shè)所需資金已經(jīng)籌齊。馬爾代夫 2014年8月16日，亞明到訪中國(guó)，在與習(xí)近平會(huì)見(jiàn)時(shí)，其表示愿意積極響應(yīng)中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展倡議。2014年9月14日，習(xí)近平主席訪問(wèn)馬爾代夫。習(xí)近平表示歡迎馬爾代夫參與“海絲”建設(shè)。中國(guó)愿意同馬爾代夫一起合作，早日實(shí)現(xiàn)“海絲”發(fā)展?jié)摿?，為亞洲的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)此馬爾代夫總統(tǒng)亞明在會(huì)談中回應(yīng)稱，習(xí)近平主席提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議富有遠(yuǎn)見(jiàn)，馬方完全支持并愿抓住機(jī)遇，積極參與。在中馬聯(lián)合聲明中，雙方再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海上絲綢之路合作，馬方歡迎并愿積極參與中方提出的構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議。

三、南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系對(duì)“一帶一路”的影響與挑戰(zhàn)

客觀來(lái)看，南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)與特征對(duì)中國(guó)所提“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的實(shí)施影響非常大，值得我們重視。

(一)整體推進(jìn)“一帶一路”在南亞地區(qū)實(shí)施的可能性不大

從南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)可以看到，印度與巴基斯坦長(zhǎng)期處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，盡管新世紀(jì)初外界紛紛認(rèn)為印巴關(guān)系處于改善與緩和階段，但事實(shí)表明，這種預(yù)期與印巴關(guān)系發(fā)展的事實(shí)不盡相符。尤其近年來(lái)，兩國(guó)圍繞邊界問(wèn)題摩擦不斷。2013年，印巴在克什米爾地區(qū)爆發(fā)多起小型沖突。在沖突的最初階段，印巴相互指責(zé)對(duì)方越境襲擊了各自控制的克什米爾地區(qū)。巴基斯坦三軍公共關(guān)系局發(fā)言人指責(zé)印度軍隊(duì)越過(guò)“實(shí)際控制線”襲擊了巴方一處邊境哨所，并造成一死一傷；印度軍方發(fā)言人潘迪在當(dāng)天發(fā)表聲明，否認(rèn)印軍實(shí)施越境襲擊，稱巴軍首先炮擊了印境內(nèi)民居，而后印軍才向巴方一側(cè)開(kāi)火回?fù)簟Ｓ》竭€指責(zé)巴軍再次違背兩國(guó)于2003年達(dá)成的邊境?；饏f(xié)議。*人民日?qǐng)?bào)：《印巴在克什米爾地區(qū)發(fā)生交火》，2013年1月7日，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-01/07/nw.D110000renmrb_20130107_8-01.htm.隨后，兩國(guó)分別于2月、6月、7月、8月、9月、10月在克什米爾有爭(zhēng)議的邊境地區(qū)爆發(fā)了多次小型沖突。這些沖突造成了雙方數(shù)名軍方人員和平民的傷亡，嚴(yán)重影響了兩國(guó)關(guān)系。*童宇韜：《巴基斯坦：國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波爆發(fā)，印巴關(guān)沖突不斷》，載陳利君主編《南亞報(bào)告2014/2015》，云南大學(xué)出版社2015年版，第55-57頁(yè)。2014年，印巴兩國(guó)圍繞邊界問(wèn)題的沖突并沒(méi)有停止，當(dāng)年10月印巴在克什米爾地區(qū)實(shí)際控制線附近多次交火，導(dǎo)致數(shù)十名平民死亡，其中還包括幾名兒童，沖突還導(dǎo)致許多當(dāng)?shù)厝颂与x家園，印巴之間不斷擴(kuò)大的摩擦和沖突引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。在沖突過(guò)程中，事實(shí)上印巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也嘗試作出努力，也發(fā)出了一些希望改善雙方關(guān)系的聲音，比如莫迪就職時(shí)，巴基斯坦總理謝里夫還出席了莫迪就職儀式，然而頻發(fā)的暴力沖突事件以及圍繞恐怖主義問(wèn)題相互指責(zé)的聲音仍不絕于耳。2014年8月12日，當(dāng)印巴兩國(guó)在邊界發(fā)生沖突后的一天，莫迪來(lái)到克什米爾的卡爾基爾縣(Kargil)發(fā)表講話，指責(zé)巴基斯坦在克什米爾地區(qū)“利用恐怖組織發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”?？柣鶢柺?999年印巴沖突的地方，莫迪是15年來(lái)第一個(gè)到訪該地的印度領(lǐng)導(dǎo)人。*同上書。雙方圍繞關(guān)系正?；囊幌盗邪才乓苍庥龃煺?。印巴關(guān)系難以改善的原因很多學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究與分析，不過(guò)我們想說(shuō)的是印巴之間的長(zhǎng)期對(duì)抗關(guān)系難以改善，對(duì)“一帶一路”在南亞地區(qū)的整體推進(jìn)極其不利。盡管印度大國(guó)抱負(fù)、中印關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾、稱霸南亞地區(qū)等均制約了印度對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度，*楊思靈：《印度如何看待“一帶一路”下的中印關(guān)系》，載《學(xué)術(shù)前沿》2015年5月上，第38-42頁(yè)。但其中重要的一環(huán)，即印度之所以對(duì)“一帶一路”回應(yīng)小心翼翼可能還與巴基斯坦因素有極大的關(guān)系。事實(shí)上，印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度的，因?yàn)槠湔J(rèn)為經(jīng)濟(jì)走廊涉及到印巴爭(zhēng)議地區(qū)。而且在中國(guó)國(guó)內(nèi)，已經(jīng)明確“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為“一帶一路”的重要組成部分。因此，印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度更不可能有太大改觀。反過(guò)來(lái)，巴基斯坦對(duì)中印合作也有芥蒂，也忌憚中印關(guān)系過(guò)快發(fā)展可能對(duì)巴基斯坦的戰(zhàn)略空間帶來(lái)不利影響。這種局面的存在將巨大制約“一帶一路”在南亞地區(qū)的實(shí)施，由于印巴對(duì)抗關(guān)系，不管是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，還是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，均有可能淪為地區(qū)國(guó)家關(guān)系博弈的工具。

(二)中國(guó)與處于半依附狀態(tài)的南亞國(guó)家合作出現(xiàn)反覆的可能性很大

印度實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)與其他南亞國(guó)家開(kāi)展合作繞不過(guò)去的重要因素，長(zhǎng)期以來(lái)，印度對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與其他南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作持有疑慮，宣稱中國(guó)要“稱霸南亞，包圍印度”。印度防務(wù)與分析研究所研究員古爾米特·肯瓦爾在《中國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)新長(zhǎng)征：對(duì)印度的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》一文中宣稱：“中國(guó)口頭上不稱霸，但是其手勢(shì)語(yǔ)卻說(shuō)：‘讓道’，骨子里想稱霸南亞，直至整個(gè)世界?！?左學(xué)金、潘光、王德華：《龍象共舞——對(duì)中國(guó)和印度兩個(gè)復(fù)興大國(guó)的比較研究》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007年版，第333頁(yè)。這位印度學(xué)者捕風(fēng)捉影地宣稱中國(guó)正在加強(qiáng)與巴基斯坦、緬甸、孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡的軍事合作，建立對(duì)印度的包圍圈。*同上。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，印度對(duì)中國(guó)與其他南亞國(guó)家開(kāi)展“一帶一路”合作心懷憂慮，并會(huì)施加必要的影響。比如馬爾代夫，在習(xí)近平訪馬之前，馬爾代夫被印度要求此舉不會(huì)對(duì)印度安全造成影響。從這些案例可以看出，印度對(duì)中國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展與南亞國(guó)家的合作是心存疑慮的，并且也會(huì)施加相應(yīng)的影響。*楊思靈：《一帶一路：印度的角色扮演及其挑戰(zhàn)》，載《東南亞南亞研究》，2015年第4期。這里的關(guān)鍵是，對(duì)印度處于半依附狀態(tài)的南亞國(guó)家綜合實(shí)力太過(guò)弱小，對(duì)印度所施加的影響免疫力較低或沒(méi)有免疫力。結(jié)果，中國(guó)與這兩類國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”合作項(xiàng)目出現(xiàn)反覆的可能性就非常大。在這點(diǎn)上，斯里蘭卡的例子很能說(shuō)明問(wèn)題。2015年3月，斯里蘭卡新政府上臺(tái)，中國(guó)投資的科倫坡港口城投資項(xiàng)目遭遇暫停。很難準(zhǔn)確說(shuō)明印度與中斯關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題有多大關(guān)聯(lián)，但印度國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為這是印度在外交上對(duì)中國(guó)的一次重大勝利。

(三)近期突破與對(duì)印關(guān)系處于完全依附狀態(tài)國(guó)家的合作可能性較小

也許在內(nèi)心深處，對(duì)印度處于完全依附的國(guó)家也非常希望加強(qiáng)與中國(guó)的合作，但事實(shí)上對(duì)印度的完全依附限制了他們的意愿與能力。這里的極端例子是不丹。2013年不丹舉行大選，按照一般的外界預(yù)測(cè)，2008年上臺(tái)的執(zhí)政黨繁榮進(jìn)步黨仍將繼續(xù)執(zhí)政，在2013年大選的第一輪投票中，這一預(yù)測(cè)結(jié)果仍然是正確的，但在第二輪投票開(kāi)始之前，印度利用經(jīng)濟(jì)手段施加了影響，即宣布停止對(duì)不丹的家用煤氣和柴油補(bǔ)貼，導(dǎo)致不丹國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)混亂，致使不丹國(guó)內(nèi)選情出現(xiàn)變化。不丹反對(duì)黨人民民主黨也識(shí)時(shí)務(wù)地提出了加強(qiáng)與印度特殊關(guān)系的競(jìng)選口號(hào)。結(jié)果不丹反對(duì)黨人民民主黨成功逆轉(zhuǎn)選情，上臺(tái)執(zhí)政。印度此舉顯然在于擔(dān)心中不關(guān)系改善的勢(shì)頭會(huì)繼續(xù)。2012年6月，溫家寶總理在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間與不丹首相廷里會(huì)見(jiàn)，這是中不兩國(guó)政府首腦首次會(huì)面。溫家寶表示愿同不丹建立正式外交關(guān)系，早日解決邊界問(wèn)題。廷里回應(yīng)稱，愿盡早與中國(guó)建立外交關(guān)系，并本著合作的精神解決邊界問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流合作，密切在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)。*《中國(guó)不丹政府首腦首會(huì)面雙方愿盡早建立外交關(guān)系》，2012年6月22日。http://news.ifeng.com/world/special/rio20/content-3/detail_2012_06/22/15487482_0.shtml?_from_ralated.這種互動(dòng)顯然引起了印度的高度擔(dān)心，故而斷然采取措施，施加影響。也正是因?yàn)槿绱耍覀兛梢钥吹?，在中?guó)提出“一帶一路”之后，不丹領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“一帶一路”的回應(yīng)處于失聲狀態(tài)，且對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“亞投行”，不丹首相策林表態(tài)稱不需要“亞投行”。尼泊爾的情況可能稍好一些，但正如上文指出的那樣，囿于其封閉的地緣環(huán)境，其很難擺脫對(duì)印度完全依附狀態(tài)，盡管尼泊爾也希望與中國(guó)擴(kuò)大合作，但因印度因素的影響，在一些大型項(xiàng)目合作上推進(jìn)的可能性并不大，又或者說(shuō)開(kāi)展大型項(xiàng)目合作面臨的反覆風(fēng)險(xiǎn)較為巨大。

(四)印度對(duì)中阿合作影響甚微

就印度與阿富汗的關(guān)系而言，盡管雙方關(guān)系發(fā)展也比較迅速，建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，阿富汗與印度的關(guān)系呈現(xiàn)“若即若離”的狀態(tài)，印度對(duì)阿富汗的影響是比較有限的，同時(shí)我們可以看到，阿富汗新一屆政府對(duì)中國(guó)所提“一帶一路”發(fā)展倡議充滿了期待。而且從地緣位置來(lái)看，阿富汗處于中亞與南亞的交接點(diǎn)，并不像其他南亞國(guó)家那樣在地緣位置上特別依賴印度，因此印度對(duì)中國(guó)與阿富汗開(kāi)展“一帶一路”項(xiàng)目的合作不能說(shuō)沒(méi)有影響，但影響不會(huì)像其他南亞國(guó)家那樣大，則是可以肯定的。

四、幾點(diǎn)思考與對(duì)策

獨(dú)有的國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)與特征使南亞地區(qū)在中國(guó)推進(jìn)與之“一帶一路”合作進(jìn)程中困難重重，如何理性地應(yīng)對(duì)就顯得尤為重要。對(duì)于南亞地區(qū)最大國(guó)家的印度，同時(shí)也是南亞地區(qū)最大市場(chǎng)，理性推進(jìn)與其合作顯然符合中國(guó)的利益，對(duì)處于對(duì)抗與“若即若離”的巴基斯坦和阿富汗，可以確定為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作的重點(diǎn)南亞國(guó)家，而對(duì)處于對(duì)印半依附狀態(tài)國(guó)家可能要加強(qiáng)與之國(guó)家關(guān)系的全面治理，對(duì)完全對(duì)印處于依附關(guān)系的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展軟性合作項(xiàng)目，比如文化與旅游合作。

第一，加強(qiáng)與印度戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略對(duì)接。盡管囿于印度自身的戰(zhàn)略需求以及印巴對(duì)抗關(guān)系造成印度并沒(méi)有全面回應(yīng)中國(guó)所提“一帶一路”的發(fā)展倡議，但印度對(duì)其中的組成部分“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”做出了正面回應(yīng)。我們也注意到，莫迪政府上臺(tái)之后，盡管對(duì)“一帶一路”心懷忌憚，但中印兩國(guó)高層互動(dòng)明顯增多，印度表現(xiàn)出了希望加強(qiáng)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的愿望。尤其是在2014年9月，雙方聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作重點(diǎn)，雙方還為此簽署了五年經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃。2015年5月，印度總理莫迪訪問(wèn)中國(guó)，為了構(gòu)筑兩國(guó)更加緊密的發(fā)展伙伴，雙方公布了發(fā)展緊密伙伴關(guān)系的八條未來(lái)規(guī)劃，內(nèi)容包括貿(mào)易投資、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、金融合作、鐵路建設(shè)等。*中華人民共和國(guó)外交部：《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604930/1207_604942/t1264174.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月23日。因此，我們可以看出，在經(jīng)濟(jì)合作層面上，印度是希望與中國(guó)加強(qiáng)合作的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，印度是南亞地區(qū)最具潛力的市場(chǎng)，我們不能因?yàn)橛《纫蓱帧耙粠б宦贰本头艞壨七M(jìn)與印度的合作。相反，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)與印度在相關(guān)合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略對(duì)接。這種協(xié)調(diào)與對(duì)接包括多個(gè)層面，就中印雙邊來(lái)說(shuō)，需要仔細(xì)厘清能夠促進(jìn)合作的清單，并確定合作的重點(diǎn)。在戰(zhàn)略對(duì)接上，我們知道印度有自己的絲路計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將“一帶一路”與印度的季風(fēng)、香料之路等計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，建立某種形式的協(xié)調(diào)與對(duì)接機(jī)制，確定雙方的利益交匯點(diǎn)，尋找到雙方愿意加強(qiáng)合作的重心。就地區(qū)層面來(lái)說(shuō)，中印也需要加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與對(duì)接。經(jīng)濟(jì)全球化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，中印均應(yīng)有大國(guó)胸懷，對(duì)于有利于促進(jìn)地區(qū)合作的舉措不應(yīng)總是用冷戰(zhàn)思維來(lái)解讀，更多地探討有利于促進(jìn)地區(qū)合作的切合點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與對(duì)接機(jī)制的建設(shè)。

第二，確定巴基斯坦與阿富汗為“一帶一路”合作的南亞支點(diǎn)國(guó)家。從南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，巴基斯坦、阿富汗與印度的關(guān)系屬于對(duì)抗型和“若即若離”型，出于拓展發(fā)展空間的需要，巴基斯坦與阿富汗對(duì)參與“一帶一路”非常積極。且在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目合作中，印度能夠發(fā)揮的影響作用比較有限，意味著中國(guó)與巴阿開(kāi)展合作發(fā)生反覆(由于印度)的可能性較小，因此可以將巴基斯坦與阿富汗作為“一帶一路”合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。在這點(diǎn)上，巴基斯坦在“一帶一路”合作倡議中的地位已經(jīng)急劇上升，在兩國(guó)高層的互動(dòng)中，先是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，后是中巴命運(yùn)共同體，再是將中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，再到兩國(guó)全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立，巴基斯坦在“一帶一路”發(fā)展框架中的地位不斷提升，體現(xiàn)了中國(guó)期冀通過(guò)巴基斯坦突破“一帶一路”發(fā)展的思路。在此，需要指出的是，中國(guó)與巴基斯坦合作仍然面臨著民族、安全等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，需要中巴進(jìn)一步加強(qiáng)合作進(jìn)行應(yīng)對(duì)。從南亞國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，阿富汗確實(shí)受印度影響較小，且阿富汗和平重建對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能有直接的作用和意義，因此可以將之確定為合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但其國(guó)內(nèi)的安全局勢(shì)也將對(duì)中阿合作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，在解決阿富汗國(guó)內(nèi)安全狀況之前，任何大型項(xiàng)目的合作均需要小心謹(jǐn)慎，在阿富汗如何化危為機(jī)考驗(yàn)著中阿合作智慧。

第三，加強(qiáng)與半依附型國(guó)家的關(guān)系治理。斯里蘭卡反覆的例子實(shí)際上是內(nèi)外因素共同起了作用。換言之，如果說(shuō)半依附的國(guó)家關(guān)系是部分外因的話，內(nèi)因則是斯里蘭卡政局的變化。近年來(lái)，實(shí)施外交平衡戰(zhàn)略是處于半依附狀態(tài)南亞國(guó)家的大致外交方針，在平衡戰(zhàn)略下，中國(guó)發(fā)展與此類型國(guó)家的關(guān)系及合作不可能一帆風(fēng)順，因?yàn)樗^平衡，既可以平衡印度，也可以平衡中國(guó)，平衡誰(shuí)則要取決于這一類型國(guó)家內(nèi)部政治斗爭(zhēng)的需要。但客觀來(lái)看，在地緣上，印度有著明顯的優(yōu)勢(shì)，因此處于半依附狀態(tài)的國(guó)家在實(shí)施平衡戰(zhàn)略時(shí)，印度占有更大權(quán)重。換言之，當(dāng)這類國(guó)家發(fā)生內(nèi)部政治斗爭(zhēng)時(shí)，拋棄中國(guó)，獲取印度外部支持對(duì)這些國(guó)家的政治家來(lái)說(shuō)，具有更現(xiàn)實(shí)的意義。這種情況之所以能夠發(fā)生，中國(guó)只重視執(zhí)政當(dāng)局的外交傳統(tǒng)也需要承擔(dān)責(zé)任。在外交策略上，公共外交與民間外交是中國(guó)外交短板已是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)在緬甸投資項(xiàng)目及在斯里蘭卡投資項(xiàng)目受挫，民間輿論被各種聲音無(wú)限放大，使中國(guó)投資項(xiàng)目成為眾矢之的。要改變這種狀況，促進(jìn)中國(guó)與這一類型國(guó)家的關(guān)系治理顯得尤為重要。中國(guó)有條件這樣做，因?yàn)檫@類國(guó)家處于半依附狀態(tài)，對(duì)印度有一定的抗壓能力，如果中國(guó)與這些國(guó)家關(guān)系治理較好，可以削弱半依附國(guó)家結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響。那么該如何推進(jìn)與這些國(guó)家的關(guān)系治理呢？筆者以為可以遵循如下途徑：在互動(dòng)中建構(gòu)共同利益，多維度推進(jìn)國(guó)家關(guān)系治理，鼓勵(lì)次國(guó)家行為體及非政府行為體積極參與并發(fā)揮作用，重視影響這些國(guó)家的輿情。要說(shuō)明的是，國(guó)家關(guān)系本身具有不確定性，中國(guó)再努力，也不可能完全排除外交中的風(fēng)險(xiǎn)，但是建立較為立體的外交架構(gòu)，可以有效減少中國(guó)與這類國(guó)家合作的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。

第四，與完全依附型國(guó)家開(kāi)展軟性項(xiàng)目合作。應(yīng)該客觀地看到，囿于對(duì)印度的完全依附狀態(tài)，中國(guó)與這一類型國(guó)家的合作要取得重大突破難度非常大，而且處理不當(dāng)，效果適得其反。我們注意到，當(dāng)尼泊爾、不丹試圖對(duì)中國(guó)合作邁出更大步伐時(shí)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到印度干擾，而完全依附狀態(tài)使這些國(guó)家面對(duì)印度影響無(wú)能為力。而中國(guó)現(xiàn)有的外交思想也無(wú)助于改變喜馬拉雅地區(qū)的失衡態(tài)勢(shì)，除非中國(guó)決心在喜馬拉雅地區(qū)建立均勢(shì)，但中國(guó)這樣做的成本比較大，該地區(qū)遠(yuǎn)離中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且要冒中印關(guān)系受挫的風(fēng)險(xiǎn)。綜合來(lái)看，中國(guó)無(wú)心改變這些國(guó)家對(duì)印度的完全依附狀態(tài)。但這些國(guó)家實(shí)際上又處于中國(guó)與南亞之間的腹心地帶，對(duì)中國(guó)與南亞的區(qū)域合作有重要的作用，因此需要尋找合作的最佳途徑。那么鑒于完全依附印度的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及中國(guó)外交的特點(diǎn)，適當(dāng)與這些國(guó)家推進(jìn)軟性項(xiàng)目的合作是較好的途徑。比如文化交流項(xiàng)目、旅游合作項(xiàng)目等，均可以成為中國(guó)與這類國(guó)家合作的重要內(nèi)容。

最后，爭(zhēng)取在多邊框架下實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在南亞地區(qū)的發(fā)展。我們知道，中國(guó)提出“一帶一路”的發(fā)展倡議，美國(guó)則從中亞到南亞推進(jìn)“新絲綢之路”，美國(guó)與印度還提出了建設(shè)印太經(jīng)濟(jì)走廊的想法。如果各個(gè)國(guó)家均是為了地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮而推動(dòng)這些合作項(xiàng)目，那么這些項(xiàng)目本身就有了合作基礎(chǔ)。因此，區(qū)域內(nèi)外的國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極探討符合多邊需要的絲路合作項(xiàng)目，在多邊框架下共同維護(hù)地區(qū)的繁榮與發(fā)展。在多邊框架下，中國(guó)與印度正在嘗試。比如在印度總理莫迪訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，中國(guó)提出中印共同幫助尼泊爾災(zāi)后重建和探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，莫迪做出積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊倡議。*中華人民共和國(guó)外交部：《王毅：中印就共同參與尼泊爾重建以及探討中尼印三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識(shí)》，2015年6月25日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604522/xgxw_604528/t1276059.shtml.不過(guò)，能否得以實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)和發(fā)展，還有待觀察。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊方面，有印度學(xué)者建議，與其毫無(wú)意義地抗議中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)(因?yàn)樽柚共涣?，還不如在該走廊上三國(guó)一起積極合作。*AlokRanjan, The China-Pakistan Economic Corridor: India’s Options, Institute of Chinese Studies, P14. http://www.icsin.org/uploads/2015/06/05/31e217cf46cab5bd9f15930569843895.pdf.考慮到印巴關(guān)系的現(xiàn)狀，印度政府應(yīng)當(dāng)很難適應(yīng)這一建議，但同時(shí)也說(shuō)明在南亞地區(qū)開(kāi)展“一帶一路”合作，具有多邊協(xié)調(diào)與發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)可以在促進(jìn)印度政府對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目政策調(diào)適方面做更多的工作。有趣的是，面對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰表示，印度政府已經(jīng)注意到中巴在巴占克什米爾地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報(bào)道，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，印度已經(jīng)向中國(guó)表達(dá)了關(guān)切，要求停止相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)。但印度駐巴基斯坦高級(jí)專員卻表示，印度并不擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上更強(qiáng)大的巴基斯坦有利于地區(qū)的穩(wěn)定。*The China Pakistan Economic Corridor and India, Sep 29,2015. http://www.indiawrites.org/diplomacy/the-china-pakistan-economic-corridor-and-india/.印度內(nèi)部的這種分歧對(duì)于開(kāi)展多邊協(xié)調(diào)無(wú)疑是有利的。而且只要印度放下架子，巴基斯坦并不排斥與印度開(kāi)展合作，正如巴基斯坦駐俄羅斯大使扎西爾·詹朱(ZaheerJanjua)所說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的互聯(lián)互通將給印度帶來(lái)益處。*India will benefit from the China-Pakistan Economic Corridor(CPEC) despite any political disputes, Ambassador of Pakistan to Russia ZaheerJanjua told Sputnik. Sep 01,2015. http://www.sputniknews.com/business/20150901/1026426902.html.不過(guò)中巴要做的可能是，如何讓印度意識(shí)到這種互聯(lián)互通給印度帶來(lái)的具體利益與好處到底是什么，并使之逐漸接受。

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* 楊思靈:云南省社會(huì)科學(xué)院南亞研究所副所長(zhǎng)、研究員