加強(qiáng)立法，建立健全我國(guó)圖書(shū)館法律制度*

朱兵

加強(qiáng)立法，建立健全我國(guó)圖書(shū)館法律制度*

朱兵

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳播知識(shí)和信息以及開(kāi)發(fā)智力資源的重要職責(zé)。大力發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是一個(gè)社會(huì)文明繁榮昌盛的重要標(biāo)志。我國(guó)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，離不開(kāi)國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，離不開(kāi)文化的繼承與開(kāi)創(chuàng)能力的整體提升。隨著全面依法治國(guó)深入開(kāi)展，一個(gè)重要途徑和手段是把公共圖書(shū)館事業(yè)納入法治化軌道，通過(guò)立法建立相關(guān)法律制度，保障和規(guī)范公共圖書(shū)館建設(shè)及管理，促進(jìn)全民閱讀，提升公共文化服務(wù)能力和水平。要深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館法律制度建設(shè)的重要意義。《廣州市公共圖書(shū)館條例》的頒布實(shí)施不僅對(duì)保障、規(guī)范和促進(jìn)廣州地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展具有重要作用，更是廣州文化強(qiáng)市、保障人民基本文化權(quán)益的必然要求，也是廣州作為國(guó)家中心城市和世界名城發(fā)展的必然結(jié)果，這對(duì)其他中心城市加快公共圖書(shū)館長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)具有示范意義，為國(guó)家公共圖書(shū)館法的制訂提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，這為進(jìn)一步加快推進(jìn)文化立法工作指明了方向。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文化立法工作。在立法規(guī)劃中，列入的文化法律共8部，即公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法(修改)、文物保護(hù)法(修改)、廣播電視傳輸保障立法，在整個(gè)規(guī)劃中占相當(dāng)比重，這在全國(guó)人大立法史上是前所未有的。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這些法律的出臺(tái)將改變我國(guó)文化立法相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，極大地推進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展與創(chuàng)新，為民眾建設(shè)良好的公共文化環(huán)境。公共圖書(shū)館法是圖書(shū)館業(yè)重要的專(zhuān)門(mén)性法律，被列為立法規(guī)劃第一檔。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正在牽頭起草公共文化服務(wù)保障法，這是文化領(lǐng)域一部保障公民基本文化權(quán)益的基本法，涉及公共文化設(shè)施的建設(shè)、公共文化服務(wù)的提供等，促進(jìn)公共圖書(shū)館發(fā)展也是立法的一個(gè)重要內(nèi)容。

《廣州市公共圖書(shū)館條例》出臺(tái)，充分反映了廣州市委、市人大常委會(huì)和市政府對(duì)公共圖書(shū)館工作和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，反映了廣州市多年來(lái)推進(jìn)公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)工作的卓越成就，反映了廣州市立法工作者立足新形勢(shì)、新常態(tài)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的精神?！稄V州市公共圖書(shū)館條例》是一部系統(tǒng)、全面規(guī)范廣州地區(qū)公共圖書(shū)館的地方性法規(guī)，其對(duì)公共圖書(shū)館的設(shè)立、管理和服務(wù)分別作了規(guī)定，有不少特點(diǎn)和創(chuàng)新之處：一是明確了公共圖書(shū)館的定位與性質(zhì)，即由各級(jí)人民政府設(shè)立的、面向社會(huì)公眾開(kāi)放的收集、整理、保存、研究和利用文獻(xiàn)信息資源的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共圖書(shū)館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)。二是明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)，建立公共圖書(shū)館體系，以市館為中心館，建立區(qū)和鎮(zhèn)街公共圖書(shū)館總分館體系，這是一個(gè)既符合實(shí)際情況，又遵循圖書(shū)館基本規(guī)律的創(chuàng)新性規(guī)定，尤其是明確規(guī)定鎮(zhèn)街設(shè)立分館，使圖書(shū)館服務(wù)延伸到基層，這充分體現(xiàn)了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)要求。三是明確規(guī)定各級(jí)公共圖書(shū)館按服務(wù)范圍和常住人口要求的建筑面積、藏書(shū)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中心館、區(qū)域總館信息資源共享的職責(zé)。四是明確規(guī)定公共圖書(shū)館實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別規(guī)定了中心館和區(qū)域總館的具體職責(zé)；尤其是區(qū)域總館負(fù)責(zé)所屬分館的統(tǒng)一管理，按照全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本館和所屬分館文獻(xiàn)信息資源的采購(gòu)、編目和物流配送、通借通還等，為總分館制的具體實(shí)現(xiàn)提供了法制路徑。五是明確規(guī)定了公共圖書(shū)館提供服務(wù)的基本內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、用戶(hù)的權(quán)利和義務(wù)、志愿者服務(wù)等。六是規(guī)定政府可以發(fā)起設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金，通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外自然人、法人或其他社會(huì)組織向圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)或依法設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金，充實(shí)發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。

從國(guó)家立法層面來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館法在制度設(shè)計(jì)上還面臨不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三方面：一是圖書(shū)館實(shí)行總分館制是國(guó)際通行做法，在我國(guó)分灶吃飯、屬地管理的現(xiàn)行財(cái)政和行政管理模式下，各級(jí)圖書(shū)館各自分立、自我運(yùn)行，尚未形成統(tǒng)籌合理的資源共享模式和適合我國(guó)國(guó)情的總分館制。二是圖書(shū)館建設(shè)滯后，分布不均，不適應(yīng)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的需求。三是圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮不足，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、信息發(fā)展和文化發(fā)展的需要，亟需更新服務(wù)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，使公共圖書(shū)館成為全社會(huì)不可或缺的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)、信息共享中心，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。圖書(shū)館立法需要解決的制度問(wèn)題還包括樣本呈繳制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)、從業(yè)人員的配置與行業(yè)準(zhǔn)入制度、讀者權(quán)利和義務(wù)制度、數(shù)字化建設(shè)與文獻(xiàn)信息共享、與著作權(quán)法的平衡關(guān)系，以及國(guó)家圖書(shū)館的地位與職能等。對(duì)其中的一些問(wèn)題，我們高興地看到，《廣州市公共圖書(shū)館條例》等地方性圖書(shū)館法規(guī)為國(guó)家立法提供了有益的立法思路和經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)制度建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)中的一個(gè)重要思想。應(yīng)該說(shuō)，立法就是最高的制度建設(shè)。建立健全我國(guó)圖書(shū)館法律制度，需要國(guó)家立法和地方立法的共同努力。國(guó)家圖書(shū)館法立法的開(kāi)展，以及廣州和其他地區(qū)地方公共圖書(shū)館立法的積極進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)正在有序步入法治化、規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。公共圖書(shū)館立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它必將對(duì)我國(guó)的文化生活、文化生態(tài)和文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的明確和文化體制改革的深入，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，在遵循提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性原則的前提下，加快國(guó)家立法步伐，推動(dòng)更多地方出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)對(duì)法律立法價(jià)值目標(biāo)的不懈追求和對(duì)具體規(guī)范貫徹實(shí)施的不懈努力。《廣州市公共圖書(shū)館條例》的貫徹實(shí)施既是一個(gè)向全社會(huì)廣泛宣傳法治的機(jī)會(huì)，也是一個(gè)對(duì)立法的評(píng)價(jià)、運(yùn)用和檢驗(yàn)的過(guò)程。要加強(qiáng)《廣州市公共圖書(shū)館條例》的宣傳工作，落實(shí)《廣州市公共圖書(shū)館條例》的各項(xiàng)制度要求和措施，加快建立促進(jìn)公共圖書(shū)館發(fā)展的體制機(jī)制。要依法督促相關(guān)職能部門(mén)和各級(jí)地方政府履行相應(yīng)職責(zé)；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法充分發(fā)揮社會(huì)各界力量的協(xié)同作用。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)水平和能力的提高不可能一蹴而就，需要各方面的持續(xù)努力。而我們今天所做的工作，正是這樣一種努力的必然結(jié)果。我們要通過(guò)法治手段，凝聚各界力量，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成全社會(huì)良好的文化氛圍，樹(shù)立道德理想和科學(xué)創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳。

朱兵，全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)文化室主任。

2015-09-03

*文章系作者2015年8月29日在“廣州市公共圖書(shū)館法治建設(shè)研討會(huì)”上的發(fā)言稿