魯曉娟

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

新制度下高職院校固定資產(chǎn)管理問題與對策

魯曉娟

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

《高等學校會計制度》自2014年1月1日起正式執(zhí)行。這一新制度對高校固定資產(chǎn)管理、核算等方面進行了重大改革。通過闡述高職院校固定資產(chǎn)管理的特點與現(xiàn)狀，結(jié)合新制度在固定資產(chǎn)核算方面的各項要求，提出相關(guān)問題并給出相應(yīng)對策。

高等學校會計制度；高職院校；固定資產(chǎn)；對策

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型、技術(shù)管理型和技術(shù)服務(wù)型人才的必要性。2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中的“目標任務(wù)”指出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢哉f，我國的高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。截至2014年7月，全國高職院校共計1327所，占全國高等學校(不含獨立學院)2246所的59%。但在高職院校數(shù)量規(guī)模都日益擴大的背景下，其固定資產(chǎn)管理水平卻差強人意，高職院?！坝布ㄔO(shè)”發(fā)展速度與管理水平之間的矛盾凸顯。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)來源復(fù)雜、狀態(tài)多元化

縱觀高等職業(yè)教育在我國的發(fā)展，高職院校的設(shè)立途徑多種多樣，主要有職高、中專學校經(jīng)過合并升格設(shè)立、行業(yè)高職和我國與國外政府、企業(yè)等合作辦學形式等。在這些高職院校設(shè)立之初，固定資產(chǎn)的來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)投入、自行購置、政府調(diào)撥、社會贊助等途徑來源的資產(chǎn)不分成新度和使用狀態(tài)，統(tǒng)一按照原始賬面價值進行財務(wù)處理，在一定程度上造成學校固定資產(chǎn)賬實不符、家底不明的不良狀態(tài)。

舉例來說，筆者發(fā)現(xiàn)某些院校的計算機設(shè)備等資產(chǎn)項目，雖然呈現(xiàn)于固定資產(chǎn)賬目中，但由于電子設(shè)備更新?lián)Q代較為頻繁，這些資產(chǎn)早已束之高閣堆放在庫房之中，甚至出現(xiàn)零部件因人為拆卸發(fā)生短缺，造成國有資產(chǎn)流失和資產(chǎn)賬實不符；又如院校與企業(yè)合作辦學，企業(yè)捐贈的儀器設(shè)備等資產(chǎn)，既無賬面記載又無專人管理，形成賬外資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)處置的盲目性和隨意性。

2.缺乏先進的固定資產(chǎn)管理理念和完善的管理制度

長久以來，高校固定資產(chǎn)建設(shè)主要依賴于財政撥款，固定資產(chǎn)的價值損耗并未在事業(yè)支出中體現(xiàn)。只具有使用權(quán)的高校往往重使用、輕管理，沒有將固定資產(chǎn)價值融合到學校整個價值體系當中。不計算使用成本，不注重使用效益是目前普遍存在于高校固定資產(chǎn)使用過程中的主要問題。

另一方面，隨著高等教育教學體制改革的進行和深化，我國高校的辦學理念、組織結(jié)構(gòu)和管理方式都向著更有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，作為以“工學結(jié)合”為辦學理念的高職院校更是如此。與之相矛盾的是，我國原有高校會計制度在很大程度上已經(jīng)難以滿足高校整體發(fā)展的需要。這種矛盾在對固定資產(chǎn)的管理與核算方面體現(xiàn)得尤為突出，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)入賬價值的標準及確認方式、折舊的計提以及后續(xù)支出的核算等方面。在高校固定資產(chǎn)數(shù)量金額都日益增加的今天，不合理分攤資產(chǎn)價值，就難以提高高校資產(chǎn)使用效率，更不用說準確核算高校的教育成本。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理的主要問題

通過對多家高職院校的走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，欠缺規(guī)范、系統(tǒng)和現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理制度和管理手段是目前各高職院校存在的主要問題。

1.賬實管理分離，設(shè)備管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門各自為政

隨著各院校規(guī)模的擴大、資產(chǎn)數(shù)量的增加，固定資產(chǎn)的購置、使用和核算所涉及的部門、人員也在逐步增加，固定資產(chǎn)分級管理的方式已被各院校廣泛采用。但由于管理手段的不健全，本該協(xié)同工作的設(shè)備管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門卻呈現(xiàn)出“一個只管買、一個只管用、一個只管賬”的狀態(tài)。職能部門和使用部門由于管理方法不統(tǒng)一，缺少有效一致的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得國有資產(chǎn)管理職能分工不明、交叉重復(fù)，管理效率低下。

2.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能單一，無法實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理

目前高職院校所使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)多設(shè)置于設(shè)備管理部門或財務(wù)部門，不具備網(wǎng)絡(luò)查詢和操作功能；相對的實物資產(chǎn)卻分散在不同的使用部門甚至不同的校區(qū)來分別管理。當資產(chǎn)狀態(tài)出現(xiàn)變化，發(fā)生維修、處置、調(diào)配等情況時，往往出現(xiàn)采購信息由采購管理人員記錄，維修信息由維修人員記錄，財務(wù)相關(guān)信息在財務(wù)部門記錄的情況。這種半電子半手工的資產(chǎn)管理方式難以實現(xiàn)對資產(chǎn)整個生命周期的管理，更談不上對固定資產(chǎn)的使用情況實時動態(tài)的監(jiān)控。

3.缺乏有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機制和績效評價體系

在實際工作中，高職院校普遍未對資產(chǎn)的購置、使用維護及資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)形成制度約束，對各類資產(chǎn)的管理也沒有形成定期核資清產(chǎn)的清查制度。缺少了資產(chǎn)管理監(jiān)督與追究制度，對資產(chǎn)的管理者和使用者就失去考核和問責的標準；沒有獎懲制度的約束，再完善的資產(chǎn)管理制度都形同虛設(shè)。

三、新制度對高職院校固定資產(chǎn)管理與核算的要求

2013年，新修訂的《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校財務(wù)制度》創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊攤銷等概念。新《高等學校財務(wù)制度》第八章第四十三條規(guī)定，“高等學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學校支出”。

2014年1月開始執(zhí)行的《高等學校會計制度》對此做出了更具體的要求，提高了固定資產(chǎn)確認的價值標準；增設(shè)了“在建工程”、“累計折舊”、“待處置資產(chǎn)損溢”等科目；改“固定基金”為“非流動資產(chǎn)基金”，擴大了其使用范圍。我們由此可以看出，新制度將權(quán)責發(fā)生制引入了固定資產(chǎn)核算體系中，不僅更加真實地反映資產(chǎn)價值，而且強化了資產(chǎn)的計價和入賬管理，確保了國有資產(chǎn)的安全完整。在財務(wù)核算過程中突出了高校財政精細化、科學化的管理要求，對加強高校財務(wù)管理具有重要的意義。

四、新制度下高職院校固定資產(chǎn)管理與核算的對策與建議

1.以新制度實行為契機全面清查固定資產(chǎn)

2014年新制度實行伊始，財政部印發(fā)了《新舊高等學校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》?！耙?guī)定”分別就“固定資產(chǎn)”、“固定基金”和補提折舊問題以及基建賬的并賬問題作出了詳細的說明，為各高校順利完成新舊會計制度銜接提供了理論依據(jù)。高職院校應(yīng)以此為契機，建立由設(shè)備、財務(wù)以及各資產(chǎn)使用部門聯(lián)合組成的清查小組，全面展開固定資產(chǎn)清查工作。通過處置達齡報廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)出達不到新制度中固定資產(chǎn)確認標準的資產(chǎn)和清理賬外資產(chǎn)等一系列工作，夯實實物資產(chǎn)，修正固定資產(chǎn)臺賬；通過原有固定資產(chǎn)價值的重新確認、聘用中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估等方式準確核算資產(chǎn)賬面價值，為固定資產(chǎn)折舊的計提提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.評估各項資產(chǎn)的使用情況，合理設(shè)置折舊方法

對高校固定“虛提”折舊的處理是新制度的一大重要變革?！疤撎帷钡恼叟f并不計入高校的支出，既可以使當期支出的核算口徑與預(yù)算保持一致，又及時客觀地反映了當期固定資產(chǎn)的實際價值。如何應(yīng)用好這一政策，藉以加強高職院校的固定資產(chǎn)管理是擺在高校財務(wù)人員面前的新問題。高校固定資產(chǎn)的實際狀態(tài)是種類繁多，狀態(tài)千差萬別，這些特點在高職院校中尤為明顯。新制度規(guī)定，高?？梢詰?yīng)用的折舊方法為“年限平均法”和“工作量法”，遠不及企業(yè)應(yīng)用的折舊方法多種多樣。因此，在保證核算方法合理、準確的基礎(chǔ)上更有效率地完成固定資產(chǎn)的折舊計提工作，就應(yīng)該依據(jù)相關(guān)制度準則，并結(jié)合高校的自身實際情況，科學有效地進行資產(chǎn)劃分。舉例來說，結(jié)合高職院校的自身特點，可以將應(yīng)用頻度較高、損耗較大的實訓用設(shè)備儀器劃歸為“專用設(shè)備”；而將辦公、后勤等使用儀器列為“通用設(shè)備”，在國家相關(guān)法律法規(guī)要求范圍內(nèi)分別選用合理的折舊年限和折舊方法，分攤相關(guān)資產(chǎn)的使用價值。

3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

近年來，高職院校由于辦學規(guī)模的擴大，固定資產(chǎn)無論從數(shù)量還是單位金額上都出現(xiàn)了大幅的增長，準確高效的管理和使用固定資產(chǎn)，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化。筆者發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化校園的建設(shè)是近一段時間以來各院校重點實施的項目之一，我們應(yīng)該以此為契機，整合高校的OA辦公系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用校園網(wǎng)絡(luò)打造智能化資產(chǎn)管理平臺。正如固定資產(chǎn)標簽的條碼技術(shù)在各大高校普及一樣，可以進一步將射頻技術(shù)等更先進的信息技術(shù)手段投入到資產(chǎn)管理工作中，達到資產(chǎn)管理人員可以通過各種無線接入設(shè)備實時對資產(chǎn)狀態(tài)進行跟蹤、修改并上傳至數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。

4.完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督機制，建立固定資產(chǎn)績效評價體系

高校作為以教學和科研為主要目標的行政事業(yè)單位，其外部監(jiān)督單位的監(jiān)督重點往往局限于前述兩項工作的成果上。然而隨著高校逐步向社會化、企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)的使用安全和效率也是評價高校整體水平的重要指標之一，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制監(jiān)督機制函待建立和完善。高職院校應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)對資產(chǎn)的審批、招標、采購、管理、處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查，并定期組織資產(chǎn)的清查和抽查，保障資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。各院校應(yīng)采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等方法對固定資產(chǎn)使用效能實施績效評價，力求達到資源共享，避免資產(chǎn)重復(fù)構(gòu)建、閑置等情況出現(xiàn)。將評價結(jié)果及時公示并取得反饋作為改進固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)；同時將評價結(jié)果與部門、個人的績效考核結(jié)果掛鉤，適當予以獎懲，建立激勵機制。

[1]程宇、宋美霖.2014年全國高職院校數(shù)量變化趨勢及分類比較[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014，(23).

[2]鄭少春,張賽彬.新制度下資產(chǎn)折舊對高職院校經(jīng)濟運行的影響[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2014，(11).

[3]黃慧敏.高校財務(wù)內(nèi)部控制問題及改善措施初探[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2013，(02).

Solution to the Problem of Fixed Assets Management of Higher Vocational College under the New Regulation

LU Xiao-juan

(TianjinCityVocationalCollege,Tianjin, 300250)

Since its officially execution on January 1st, 2014,TheHigherCollegeAccountingRegulationmade a big change to the management and accounting of the fixed assets of higher vocational college. It brings up the problems and gives the solutions to them by expounding the characteristics and the current situation of the fixed assets management and combining rules to the aspect of fixed assets accounting under this new regulation.

higher college accounting regulation; higher vocational college; fixed assets; solution

2015-03-04

本文系天津市會計學會教育分會2014-2015年度教育財會科研課題《基于新高校會計制度的高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的探索與研究》(編號：JCK2014YB144)階段性研究成果

魯曉娟(1980-)，女，漢族，天津市人，天津城市職業(yè)學院財務(wù)處會計師，主要從事事業(yè)單位財務(wù)管理方面研究。

G717

A

1673-582X(2015)04-0014-04