李東來柯 平馮 玲宮 平（.東莞圖書館 廣東東莞 5307；.南開大學商學院信息資源管理系 天津 30007）

·專題：公共圖書館“十三五”規(guī)劃·

我國公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐論析*
——以東莞圖書館為例

李東來1柯 平2馮 玲1宮 平2
（1.東莞圖書館 廣東東莞 523071；2.南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

〔摘 要〕從公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定實踐出發(fā)，以東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定為例，介紹公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的動因、方式選擇和流程，進而提出公共圖書館制定“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的一些建議。

〔關鍵詞〕戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略制定 公共圖書館 “ 十三五”規(guī)劃

1 引言

習近平主席在講話中指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧[1]。2015年是落實 “十二五”規(guī)劃的最后一年，圖書館界在回顧總結(jié)“十二五”時期取得成績的同時，紛紛啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，以求從不同角度分析“十三五”發(fā)展中可能面臨的問題，進而提出解決方案。文章從公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定實踐出發(fā)，描述東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的全過程，以期為圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃實踐提供有價值的參考。

2 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的動因

圖書館在制定規(guī)劃時首先要明確圖書館通過規(guī)劃想要實現(xiàn)的目標。只有有了明確的動因，才能為后期圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定提供宏觀指導。在2015年全國文化廳局長座談會暨“十三五”規(guī)劃工作座談會上，文化部部長雒樹剛強調(diào)要以更高的站位、更寬的視野、更務實的舉措，在國家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大背景中深入思考和精心謀劃文化改革發(fā)展，組織編制好“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃[2]。公共圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務體系中重要組成部分，必須堅持以人民為中心的工作導向，著力推進社會主義核心價值觀建設，著力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。面對公共文化服務領域的發(fā)展與變化，公共圖書館需要加快融入到現(xiàn)代公共文化服務體系之中，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，加強文化遺產(chǎn)保護利用，推動文化與科技深度融合，推動中華文化走向世界，全面提升國家文化軟實力。

以東莞圖書館為例，2002年，東莞圖書館通過對東莞社會經(jīng)濟發(fā)展水平、文化發(fā)展規(guī)劃、目標用戶文化需求等關鍵因素進行深度分析，制定了《東莞市圖書館新館建設與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2010）》，提出了建設國內(nèi)一流圖書館、加強東莞城市圖書館服務體系建設等目標。2010年，在分析總結(jié)前期規(guī)劃完成情況的基礎上又制定了《東莞圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步提出了“國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化城市中心圖書館”的愿景。以兩個規(guī)劃為標志，東莞圖書館樹立了明確的、階段清晰的發(fā)展思路，為事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。面對即將到來的“十三五”事業(yè)發(fā)展新階段，為進一步開拓發(fā)展視野，繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展前列地位，東莞圖書館啟動“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作[3]。

3 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方式

公共圖書館根據(jù)不同的工作人員介入戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇的程度，可將戰(zhàn)略規(guī)劃形成方式分為自上而下、自下而上、上下相結(jié)合、戰(zhàn)略小組四類。每種戰(zhàn)略制定方式各有優(yōu)缺點，圖書館可以根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模等選擇合適的方式。在國外，一些圖書館采取了外部機構(gòu)編制規(guī)劃的工作，通常聘請專業(yè)咨詢公司負責戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施與評價全過程。目前我國聘請外部商業(yè)公司或者專業(yè)機構(gòu)進行戰(zhàn)略規(guī)劃的時機尚未成熟，而圖書館內(nèi)部人員制定規(guī)劃的模式，囿于單一領導負責制，存在著一定的弊端。就我國公共圖書館的現(xiàn)狀，采用戰(zhàn)略小組的方式，設置專門的部門或團隊進行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，具有較強的可操作性。在機構(gòu)選擇上，圖書館自身是編制戰(zhàn)略規(guī)劃文本的首選機構(gòu)。亦可由圖書館與外部機構(gòu)聯(lián)合制定，或是依靠上級部門，適當考慮借助各級圖書館學會的力量，甚至嘗試借鑒國外由議會、基金會、個人等參與制定規(guī)劃的做法[4]。在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方式上，我國公共圖書館需要大膽嘗試，前瞻性把握發(fā)展目標，注重協(xié)調(diào)效果，有助于使命與愿景的實現(xiàn)。

東莞圖書館聯(lián)合南開大學信息資源管理系，以館校合作的方式啟動 “十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作。南開大學柯平教授帶領的研究團隊于2008-2013年依托國家社科重點項目——“公共文化服務體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實證研究”，形成了一系列有關圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論研究成果，并編制了《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南（建議案）》（以下簡稱《指南》）和《國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃匯編》等具有實際指導作用的成果。館校合作模式集合了專業(yè)研究團隊與圖書館實踐工作人員，成立了聯(lián)合式的戰(zhàn)略制定小組，以豐厚的理論研究成果和科學規(guī)范的制定流程為基礎，切實聯(lián)系東莞圖書館實際，以理論結(jié)合實踐逐步推進，發(fā)揮“館”與“?！钡恼蟽?yōu)勢，目的性更強，效率更高。

4 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的規(guī)范流程——以東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定為例

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有效地為未來發(fā)展安排不同的策略，制定活動是圍繞公共圖書館發(fā)展問題而展開的系統(tǒng)管理活動?？缕浇淌趲ьI研究團隊參考有關戰(zhàn)略規(guī)劃程序的研究結(jié)果，以大量調(diào)研數(shù)據(jù)為支持，依照圖書館機構(gòu)特點與戰(zhàn)略管理理論，提出了包含啟動準備、分析、制定發(fā)布、實施評價四個階段在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃流程模型，并從時間發(fā)展角度提出周期演進模式，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定活動提供了詳細的實現(xiàn)路徑。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程是標準化與個性化結(jié)合的產(chǎn)物，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐需要合理的流程設計以及根據(jù)自身情況對流程進行的適當改造。東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定依據(jù)《指南》的四個關鍵階段，采用規(guī)范的制定流程，運用先進的方法，已基本完成戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

4.1 啟動與準備

4.1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃啟動

東莞圖書館與南開大學信息資源管理系正式達成相關協(xié)議后，在東莞圖書館網(wǎng)站館情動態(tài)欄目發(fā)布《東莞圖書館聯(lián)合南開大學信息資源管理系開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作》的消息[5]，在東莞日報文化刊登《東莞圖書館開始制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃》新聞[6]，通過媒體和網(wǎng)絡對社會宣布東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃正式啟動，以吸引更多東莞圖書館利益相關者的關注，為規(guī)劃的制定出謀劃策。

4.1.2 成立戰(zhàn)略規(guī)劃組織

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織需要確定委員會成員來源與規(guī)模、各方職責、委員會工作原則與方式、由誰負責規(guī)劃工作等內(nèi)容。2014年10月24日東莞圖書館第一屆理事會成立，東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃以理事會替代規(guī)劃委員會，同時理事會的首任理事長作為規(guī)劃委員會負責人，理事會成員即戰(zhàn)略規(guī)劃委員會成員，包括：東莞市文化廣電新聞出版局領導2名、教科文衛(wèi)界代表2名、圖書情報界代表1名、工商企業(yè)界代表1名、基層圖書館代表1名、讀者代表1名、圖書館代表3名，共計11名。在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會的領導下設置圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組，負責戰(zhàn)略分析與制定的具體工作。2014年10月27日，東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組成立。戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組以南開大學柯平教授為組長，負責戰(zhàn)略規(guī)劃的整體指導并負責制定的具體工作；以東莞圖書館馮玲副館長為副組長，參與整體指導并負責與館領導班子的溝通以及各部門的協(xié)調(diào)工作。東莞圖書館2名工作人員作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組成員，具體負責聯(lián)絡并提供圖書館內(nèi)部數(shù)據(jù)、資料，協(xié)助讀者調(diào)研、意見征詢等工作，及參與規(guī)劃制定?？缕浇淌诮M織博士生和碩士生共8人加入制定小組，負責規(guī)劃制定工作中的資料整理與存檔、戰(zhàn)略規(guī)劃專題的調(diào)研與分析、戰(zhàn)略環(huán)境掃描、規(guī)劃文本的起草與修改等具體工作。制定小組建立有專門QQ群，為相關人員搭建實時交流平臺，便于戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作的交流與溝通。

4.1.3 明確整體方案

戰(zhàn)略制定小組以柯平教授主持編制的《指南》為指導，以《圖書館戰(zhàn)略管理》[7]、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》[8]、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論、模型與實證》[9]等前期成果為主要依據(jù)，參考國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，結(jié)合東莞圖書館實際情況，制定東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃整體方案。2014年11月經(jīng)制定小組成員兩次研究討論，東莞圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作分為：“啟動與準備”、“戰(zhàn)略規(guī)劃分析”、“戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布”、“實施與評價”四個階段，整個規(guī)劃制定工作歷時9個月。為了便于東莞圖書館執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃各項工作，編制了工作時間進度表，以明確各階段的主要任務和具體工作，掌握規(guī)劃進度。

4.2 整合與分析

戰(zhàn)略規(guī)劃分析是整個規(guī)劃編制過程中的關鍵階段，它直接影響著戰(zhàn)略目標的選擇。制定小組對東莞圖書館“十二五”期間已有成就進行回顧和總結(jié)，收集整理宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)和圖書館內(nèi)部環(huán)境數(shù)據(jù)，采用問卷調(diào)查、焦點小組訪談和實地調(diào)研等方法收集圖書館內(nèi)外部需求數(shù)據(jù)，并以此為基礎初步形成東莞圖書館的愿景、使命及戰(zhàn)略方向，還召開不同層面的座談會對愿景、使命、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標進行討論，廣泛征求意見，集思廣益，不斷進行修改與完善。

4.2.1 全面系統(tǒng)的整合資料性數(shù)據(jù)

制定小組成員自2014年12月起，分組同時對戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的各類數(shù)據(jù)進行全面搜集與整理。其中搜集宏觀環(huán)境數(shù)據(jù)用于識別東莞圖書館所面臨的外部機會與威脅。主要包括東莞市人口數(shù)據(jù)；經(jīng)濟、文化、教育、新聞出版；相關制定規(guī)程（教育、文化等領域的各類規(guī)章、條例、法規(guī)）；技術發(fā)展數(shù)據(jù)。獲取途徑為人口普查資料、人口分布情況、地方人口統(tǒng)計資料；報刊、影視、專業(yè)網(wǎng)站、年鑒，官方的工作年報、政府公告、白皮書、資料匯編等出版物。搜集行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)用于識別東莞圖書館所具有的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢。主要包括國內(nèi)外公共圖書館發(fā)展狀況、本地區(qū)乃至全國圖書館聯(lián)盟發(fā)展狀況。獲取途徑為國內(nèi)外公共圖書館發(fā)展趨勢報告、公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告、圖書館行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖書館發(fā)展年鑒、圖書館專家的會議報告等。搜集圖書館內(nèi)部數(shù)據(jù)用于總結(jié)“十二五”期間的成就與不足。主要包括圖書館已有發(fā)展基礎、現(xiàn)有的服務項目與發(fā)展方向及本機構(gòu)的獨特性。獲取途徑為東莞圖書館各類公開出版物、網(wǎng)站信息、媒體報道及東莞圖書館內(nèi)部資料。通過以上資料性數(shù)據(jù)的全面系統(tǒng)梳理與整合，為東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃做了充分的準備。

4.2.2 注重原始數(shù)據(jù)的收集與分析

（1）讀者及館員“三個愿望”征集

受國外圖書館“l(fā)ibrary wishes”活動啟發(fā)，傾聽讀者呼聲，讓讀者廣泛參與到戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，戰(zhàn)略制定小組設計了東莞圖書館“十三五”規(guī)劃讀者愿望征集調(diào)查問卷和館員愿望征集調(diào)查問卷，東莞圖書館通過網(wǎng)站、問卷到館發(fā)放、郵件等多種方式，向讀者公開征集對圖書館的三個愿望。以線下方式向館員征集對圖書館的三個愿望。通過對讀者、館員三個愿望的數(shù)據(jù)整理與分析，結(jié)合圖書館已經(jīng)開展的各項工作和服務，制定小組初步擬定四個戰(zhàn)略方向，以供商討。

（2）讀者焦點小組訪談

焦點小組訪談(focus group)屬于調(diào)查法中的一種，是“在一種自由放松、無威脅的環(huán)境下，通過精心設計、謹慎計劃的討論，來獲取人們對某個特定的有興趣的內(nèi)容的認識”。參考國外圖書館焦點小組討論實施方案，結(jié)合國內(nèi)外圖書館行業(yè)新技術、新服務及未來發(fā)展趨勢，制定小組設計四個戰(zhàn)略發(fā)展方向（情境），邀請村（社區(qū)）居民、少兒和中小學生、東莞企業(yè)用戶、政府機關及事業(yè)單位讀者群分別進行焦點小組訪談。訪談分為兩個部分，第一個階段由主持人向讀者分別介紹四個戰(zhàn)略方向并進行情境描述，通過填寫問卷，獲取讀者對東莞圖書館戰(zhàn)略方向的反應；第二個階段請讀者圍繞東莞圖書館目前服務提出意見和建議，并補充四個戰(zhàn)略方向，提出更好的建議。

（3）東莞圖書館及基層圖書館實地考察

為了深入了解東莞圖書館基層分館情況，明確東莞圖書館現(xiàn)有服務、人員、設施等狀況，為戰(zhàn)略規(guī)劃策略、目標及行為提供可行性依據(jù)，戰(zhàn)略制定小組成員于2015年4月對東莞各級圖書館進行調(diào)研。調(diào)研對象包括東正社區(qū)圖書館、莞城分館、兒童圖書館、萬江分館、新科分館（企業(yè)圖書館）、長安圖書館、虎門圖書館，涉及東莞圖書館總分館的各層面。調(diào)研考察擴寬了制定小組成員的思路。如制定小組在參觀萬江圖書館時，館內(nèi)推出以“金鰲嘯江岸，書香沁紅棉”為主題的紅棉圖書館隨手拍活動，結(jié)合圖書館外臨江岸上的紅棉花期進行閱讀推廣宣傳。受手機隨拍活動啟發(fā)，制定小組擬定“讓用戶成為資源的創(chuàng)造者”這一目標，將讀者口述歷史和自制資源納入圖書館資源體系，既保存了城市記憶，又拓寬了資源獲取途徑。

4.2.3 綜合運用多種分析方法

制定小組采用SWOT分析法對東莞圖書館內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析。結(jié)合文獻資料以及與東莞圖書館的訪談，識別出東莞圖書館的外部機會與威脅，內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，并將分析結(jié)果形成SWOT矩陣，進行定位分析，選擇總體戰(zhàn)略與業(yè)務戰(zhàn)略。采用定標比超方法，對東莞圖書館與本省或外省同類型圖書館進行比較分析。具體定標比超包括戰(zhàn)略層、操作層和管理層，對圖書館組織結(jié)構(gòu)、服務設施、館藏開發(fā)管理、自助流通、圖書館分館、特色服務等方面與其他圖書館進行比較分析，以便為東莞圖書館發(fā)展目標的確定提供參照依據(jù)。為了保證東莞圖書館戰(zhàn)略目標的可操作和可測量性，采用關鍵績效指標（KSF），初步構(gòu)建圖書館關鍵績效指標體系。

4.3 制定與發(fā)布

基于戰(zhàn)略規(guī)劃分析階段的環(huán)境分析、需求分析和發(fā)展分析等結(jié)果與數(shù)據(jù)，經(jīng)過與圖書館理事會及各層面座談確定，繼續(xù)延用東莞圖書館原有的使命與愿景，確定五個戰(zhàn)略方向、22個戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略文本的基本構(gòu)成。

4.3.1 戰(zhàn)略文本模式選擇

制定小組根據(jù)《指南》，參考《歐申賽德公共圖書館2005-2010年戰(zhàn)略規(guī)劃》《桑德貝公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃 2006-2008》文本框架，并結(jié)合東莞圖書館自身特點，采用國外公共圖書館所廣泛采用的前言——愿景——使命——價值觀——環(huán)境掃描——戰(zhàn)略目標體系的規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)。依據(jù)制定小組掌握的國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐案例，結(jié)合東莞圖書館實地調(diào)研獲得的各方面信息及讀者焦點小組反饋情況，制定小組構(gòu)建了東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃目標體系，首先確定戰(zhàn)略方向，其下由目標、策略、行動三級指標構(gòu)成。每個目標設置有量化指標，查找當前值并設定目標值和投資預算。每個行動都明確主要負責人、支持者和實施年份，以確保行動的有效落實與推進。

4.3.2 多途徑討論并修改戰(zhàn)略文本

東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)的全員參與，期待每一位館員都能提高認識，提出建議和意見，積極行動，落實好戰(zhàn)略規(guī)劃，共同促進東莞圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。東莞圖書館分別召開了東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃動員及專題報告會、戰(zhàn)略專題研討會、部門主任和館員代表意見反饋會。由制定小組成員及時匯總意見和建議，通過多次小組工作會議，對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本中的每個部分進行討論，不斷完善和修改文本，形成文本草案并提交圖書館理事會進行審核，并召開圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會會議討論修改規(guī)劃文本。此外，東莞圖書館還將通過圖書館員工大會、網(wǎng)絡發(fā)布、館內(nèi)公示、通告等渠道向圖書館內(nèi)部成員征求戰(zhàn)略規(guī)劃文本修改意見。通過圖書館網(wǎng)站建立的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃專欄或東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃公共郵箱等多種途徑向上級主管部門、讀者等利益相關群體廣泛征求修改意見，尋求各方的支持、認同。如有關東莞圖書館動漫方面資源建設和品牌活動，最初草案中僅作為資源與服務戰(zhàn)略方向中的一個策略。通過專題研討會和讀者反饋會，調(diào)整為目標層面。聽取部門主任和館員代表反饋后，經(jīng)過制定小組與圖書館領導班子研究，最終將“建構(gòu)中文漫畫基地”作為戰(zhàn)略方向“助推東莞社會建設”下的一個目標，以構(gòu)建中文動漫文獻平臺，推進動漫文獻研究與動漫產(chǎn)業(yè)對接服務，加強完善“動漫之夏”等品牌活動建設，將該項工作融入到東莞城市發(fā)展之中。

4.3.3 多形式、多渠道對規(guī)劃文本進行宣傳與推廣

東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃正式文本確定后，采用多渠道發(fā)布和宣傳文本。具體內(nèi)容包括：編制戰(zhàn)略規(guī)劃簡報、活頁、手冊等供推廣與宣傳；以館務會、館內(nèi)公示等形式進行館內(nèi)宣傳；圖書館領導在各類型會議中向同行贈送宣傳材料；向圖書館上級部門抄送戰(zhàn)略規(guī)劃文本；通過圖書館網(wǎng)站進行長期發(fā)布，以此確保員工、讀者及各類利益相關群體的關注和監(jiān)督。

4.4 實施與評價

規(guī)劃制定工作完成后，即進入實施與評價階段。東莞圖書館將成立專門的戰(zhàn)略實施小組，以負責監(jiān)督圖書館各項戰(zhàn)略目標的執(zhí)行進展。戰(zhàn)略規(guī)劃實施專門小組可吸收大部分的規(guī)劃制定小組的成員或直接由戰(zhàn)略制定小組成員繼續(xù)承擔戰(zhàn)略實施小組的職責。根據(jù)東莞圖書館擁有的資源、能力確定戰(zhàn)略規(guī)劃實施的關鍵性目標，再對各項行動計劃進行排序，研究每一年度啟動的重點項目和建設內(nèi)容。然后為各項行動計劃制定實施時間表，提出相應的資源配置方案并落實責任，為各項戰(zhàn)略任務確定負責人，對實施情況定期進行總結(jié)與調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)實施進程中的困難并尋求解決方案。

為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行和效果，還需要制定相應的監(jiān)督機制和評價標準。東莞圖書館將采用年度匯報和中期檢查制度，制定每月和年度監(jiān)測，也可考慮引入外部監(jiān)督評價。一方面能夠考察具體目標和行動計劃的執(zhí)行狀況，了解取得的成就。另一方面可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中存在的問題，對下一步的工作重點或是某些具體活動的繼續(xù)、停止、改進做出合理決策。此外，還應對規(guī)劃的制定過程、規(guī)劃的格式、內(nèi)容以及規(guī)劃的使用等進行評價，考察其科學性、可信度以及可行性等。

5 公共圖書館制定“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的建議

5.1 融入現(xiàn)代公共文化服務體系構(gòu)建

黨的十八大和十八屆三中全會確定的大的改革框架、路線圖和時間表是公共圖書館事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制最重要的背景，戰(zhàn)略規(guī)劃所提出的奮斗目標、發(fā)展政策和重點任務，必須在這一大背景下思考和謀劃公共圖書館事業(yè)的未來發(fā)展。王世偉認為應該從標準化、均等化、法制化、社會化、智慧化五個方面進行考量[10]。李東來也提出“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃要以公共文化服務體系為大背景，將公共文化服務體系的保障與提升作為一個戰(zhàn)略方向，期待東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能夠融入到政府規(guī)劃之中。

5.2 融合地方社會建設

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃要發(fā)揮地方因地制宜的個性特點。作為傳播文化的重要陣地，公共圖書館應該承擔助推城市發(fā)展與社會建設的責任，其戰(zhàn)略規(guī)劃要充分體現(xiàn)出地域特色和圖書館工作特色，將支持經(jīng)濟文化建設納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中。如東莞圖書館將支持城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建中文動漫基地和城市對外宣傳等內(nèi)容列為“十三五”期間的戰(zhàn)略目標，更好地體現(xiàn)東莞圖書館在城市發(fā)展過程的價值。

5.3 兼顧銜接性與前瞻性

公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃并不是對圖書館工作的重新規(guī)劃，而是體現(xiàn)圖書館工作的穩(wěn)定、提升與延續(xù)。戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中一方面把握前瞻性，體現(xiàn)出創(chuàng)新性，推動未來圖書館的發(fā)展，保持行業(yè)的領先地位。另一方面要與原有業(yè)務工作的有效結(jié)合與銜接，保持現(xiàn)有優(yōu)勢并不斷提升。處理好核心工作和邊緣工作、已有服務項目和新服務項目的關系，以圖書館的資源、設施和人員實際情況等為基礎，兼顧銜接性和前瞻性，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受度以及可行性。

5.4 提升社會知曉率和全員參與性

長期以來，我國公共圖書館認為戰(zhàn)略規(guī)劃是本館的內(nèi)部文件，不宜對外發(fā)布與宣傳。一般館員和社會公眾對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的認識模糊，以為戰(zhàn)略規(guī)劃只是領導層的事情。這些傳統(tǒng)觀念和認識成為了戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的障礙。戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳是推廣公共圖書館的重要途徑，有助于提升圖書館形象和推廣圖書館服務，提升社會知曉率，也讓圖書館在更大范圍接受社會監(jiān)督。戰(zhàn)略規(guī)劃應當是一項全員參與的圖書館活動，對每名館員來說，既是制定者，又是執(zhí)行者。全員參與不但強化館員的戰(zhàn)略規(guī)劃意識，而且集思廣益，以團體智慧謀求圖書館的發(fā)展。

編制“十三五”規(guī)劃，要遵循工作規(guī)律，把握關鍵環(huán)節(jié)，突出“高、深、遠、細、實”的特點，切實把“十三五”文化改革發(fā)展的形勢、目標、任務、工程、項目、政策研究透[11]。公共圖書館要提高認識，把“十三五”規(guī)劃編制作為謀大事、議大事、抓大事的重要機遇，首先要實事求是，科學論證重要目標、指標、重大工程及重大項目，便于實踐操作；其次要集思廣益，完善規(guī)劃編制的公眾參與機制，切忌閉門造車；最后應加強領導，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要日程。

（來稿時間：2015年8月）

參考文獻：

1.申亞欣，楊柳. 學習有方：習近平講話指明“十三五”規(guī)劃大方向.[2015-07-16]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0529/ c99014-27078010.html

2.文化部：組織編制好十三五文化改革發(fā)展規(guī)劃.[2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573. html

3, 5.東莞圖書館.東莞圖書館聯(lián)合南開大學信息資源管理系開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作.[2015-07-16]. http://www. dglib.cn/Notice_Detail-Id-7580.html

4, 7.柯平. 圖書館戰(zhàn)略管理. 北京：海洋出版社, 2015

6.趙水平.東莞圖書館開始制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃. [2015-07-28].http://epaper.timedg.com/index.php?date= 20141221 &page=6

8. 柯平,趙益民,陳昊琳. 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究. 北京：社會科學文獻出版社, 2014

9.柯平等. 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃： 理論、模型與實證. 北京：國家圖書館出版社, 2013

10.王世偉. 公共圖書館“十三五”規(guī)劃編制的多維度思考. 圖書館雜志, 2014（8）：4-10

11.文化部：組織編制好十三五文化改革發(fā)展規(guī)劃. [2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573.html〔Abst

〔分類號〕G25

〔作者簡介〕李東來，男，研究館員，東莞圖書館館長；柯平（1962-），男，博士，南開大學商學院信息資源管理系教授、博士生導師、圖書情報專業(yè)學位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200 余篇，出版著作20 余部；馮玲，女，研究館員，東莞圖書館副館長；宮平（1982-），女，南開大學商學院信息資源管理系2014 級博士研究生，發(fā)表論文多篇。

* 本文系國家社會科學基金重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”（編號：14ZDA050）成果之一。

On the Practice of Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China——A Case Study of Dongguan Library

Li Donglai1Ke Ping2Feng Ling1Gong Ping2
（1. Dongguan Library ; 2. Department of Information Resources Management of Business School of Nankai University）

〔Abstract〕Starting from the practice of public library strategic planning, the article makes the practice of strategic planning formulation of Dongguan Library as an example, and introduces the motivation, models and processes of public libraries strategic planning . and then puts forward some suggestions to Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China.

〔Keywords〕Strategic planning Strategy formulation Public library Thirteenth Five-Year Plan