鄭興剛，梁麗輝

（西安工程大學(xué)思政部，陜西西安，710048）

全國(guó)博士后國(guó)家治理現(xiàn)代化學(xué)術(shù)論壇綜述*

鄭興剛1，梁麗輝2

（西安工程大學(xué)思政部，陜西西安，710048）

2014年10月25日，全國(guó)博士后國(guó)家治理現(xiàn)代化學(xué)術(shù)論壇在西南政法大學(xué)舉行。與會(huì)代表圍繞治理基礎(chǔ)理論、政黨治理、政府治理、國(guó)家治理、全球治理等五個(gè)議題進(jìn)行深入交流，提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的觀點(diǎn)。

全國(guó)博士后論壇；國(guó)家治理現(xiàn)代化；綜述

2014年12月14日，全國(guó)博士后國(guó)家治理現(xiàn)代化學(xué)術(shù)論壇在西南政法大學(xué)舉行。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯教授等著名學(xué)者及來(lái)自中央編譯局、中國(guó)社科院、國(guó)家行政學(xué)院、中共中央黨校及北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)、廈門大學(xué)等高校、科研院所的專家學(xué)者、博士后近百人參加了論壇。與會(huì)代表圍繞治理基礎(chǔ)理論、政黨治理、政府治理、國(guó)家治理、全球治理五個(gè)議題進(jìn)行了觀點(diǎn)交流、思想碰撞，產(chǎn)生了很多思想火花。

一、治理基礎(chǔ)理論研究

進(jìn)行治理現(xiàn)代化研究，必須首先加強(qiáng)治理基礎(chǔ)理論研究，原因在于基礎(chǔ)理論研究是學(xué)術(shù)研究的前提和基礎(chǔ)。復(fù)旦大學(xué)博士后王學(xué)榮在辨析“管理”和“治理”兩大概念的基礎(chǔ)上提出，“治理”取代“管理”成為國(guó)家的主流話語(yǔ)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治黨理政理念的提升。國(guó)家治理包括國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力兩個(gè)方面，兩方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化包括各個(gè)領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化。中國(guó)社科院博士后馬云雪對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行了探析。馬云雪認(rèn)為，國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。國(guó)家治理法治化必須遵循一般的價(jià)值理念即保障人權(quán)和限制政府權(quán)力。在國(guó)家治理法治化的過(guò)程中，要正確處理法治和德治的關(guān)系。中國(guó)海洋大學(xué)的王宇環(huán)博士對(duì)協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系進(jìn)行了思考。王宇環(huán)認(rèn)為，協(xié)商民主在四個(gè)方面批判了選舉民主，即對(duì)人的認(rèn)識(shí)、對(duì)決策規(guī)則的質(zhì)疑、對(duì)平等的理解、對(duì)偏好的認(rèn)識(shí)；協(xié)商民主并非完全取代了選舉民主，而是在保留最終的多數(shù)決定原則的意義上繼承了選舉民主；協(xié)商民主在證成民主程序中輸入的應(yīng)該是公共理由而不是個(gè)人偏好的意義上發(fā)展了選舉民主。

中國(guó)青年政治學(xué)院副教授黃皖毅對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了闡述。黃皖毅認(rèn)為，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型最基本的政治前提是強(qiáng)有力政府主導(dǎo)。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在政府主導(dǎo)下推動(dòng)的，建國(guó)后形成的全能型、績(jī)效型國(guó)家治理模式，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，需要通過(guò)政黨關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義憲政建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會(huì)培育等戰(zhàn)略，不斷提升國(guó)家治理能力。

國(guó)家行政學(xué)院博士后龔曉珺從文化的視角對(duì)制度公正問(wèn)題進(jìn)行探討。龔曉珺首先對(duì)制度公正的基本要義進(jìn)行了闡釋，對(duì)制度公正的“中國(guó)式困境”的表現(xiàn)進(jìn)行了分析，繼而基于由內(nèi)向外的文化五層結(jié)構(gòu)——哲學(xué)文化、觀念文化、制度文化、行為文化、器物文化、心態(tài)文化，探究了制度公正缺失的文化成因及其培育路徑。山東大學(xué)（威海）的弭維博士對(duì)政治文化視角下的三種政治權(quán)力觀念：“權(quán)力即特權(quán)”、家長(zhǎng)制權(quán)力觀、民主權(quán)力觀念及其理論根源進(jìn)行了探析。弭維認(rèn)為，在提升國(guó)家治理能力和改善國(guó)家治理的過(guò)程中，應(yīng)以良性權(quán)力觀為引導(dǎo)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

此外，中共中央黨校博士后吳楠對(duì)《資本論》中的國(guó)家治理思想進(jìn)行了梳理，中央編譯局博士后吳學(xué)凡對(duì)習(xí)近平的依法治國(guó)理念進(jìn)行了歸納，中國(guó)社科院博士后謝林從良好國(guó)家治理的四個(gè)維度（責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制、透明、可預(yù)見(jiàn)性、公民參與）出發(fā)，探討了權(quán)責(zé)基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和政府預(yù)算對(duì)現(xiàn)金系統(tǒng)的漏洞或扭曲進(jìn)行彌補(bǔ)或矯正，并對(duì)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行了總結(jié)。

二、政黨治理研究

政黨政治是現(xiàn)代政治生活的普遍現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)政黨本身的治理，是出席本次論壇的專家學(xué)者高度關(guān)注的問(wèn)題。山東大學(xué)博士后房世剛提出，提升黨的治理能力，應(yīng)遵循以下基本理路：推動(dòng)黨的理念現(xiàn)代化、黨的制度規(guī)范化、黨的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化、全力打造現(xiàn)代信息化政黨、切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利、推動(dòng)政黨由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)型。

國(guó)家行政學(xué)院博士后王峰對(duì)西方國(guó)家主要政黨調(diào)適內(nèi)部沖突的實(shí)踐進(jìn)行了耙梳。王峰通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，西方代議制下的政黨為贏得大選，往往從建立協(xié)調(diào)機(jī)制平衡內(nèi)部分歧、規(guī)范黨內(nèi)紀(jì)律保障黨員義務(wù)、健全黨內(nèi)民主保障黨員權(quán)利等方式調(diào)適內(nèi)部分歧和沖突。王峰認(rèn)為，國(guó)外政黨調(diào)適內(nèi)部沖突的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力具有重要啟示意義：充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)沖突的嚴(yán)重性；與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新；發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制、民主集中制、黨紀(jì)國(guó)法在在調(diào)適黨內(nèi)沖突的作用。

三、政府治理研究

政府是治理的最重要主體。政府在治理中的舉足輕重地位決定了必須加強(qiáng)對(duì)政府自身的治理，唯有如此，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。清華大學(xué)博士后閆雨對(duì)政府創(chuàng)新管理的路徑策略進(jìn)行了探討。閆雨認(rèn)為，依法行政是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)現(xiàn)路徑，也是政府創(chuàng)新管理的實(shí)踐方略。只有從構(gòu)建健全的依法行政制度、加強(qiáng)決策與監(jiān)督制約、完善績(jī)效評(píng)估體系、建設(shè)公正的市場(chǎng)環(huán)境、健全政府管理制度等方面布局，才能確保政府權(quán)力合法有效、職能完善、決策科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

北京大學(xué)博士后臧雷振以作為靈巧型政府的實(shí)踐為觀察視角，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑進(jìn)行了研究。臧雷振分析了靈巧型政府架構(gòu)的基本理念和內(nèi)在特質(zhì)，展示了其在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理和解決公共服務(wù)中“長(zhǎng)尾效應(yīng)”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)靈巧型政府建設(shè)應(yīng)置于一定的政治場(chǎng)域之中，注重政府實(shí)踐的背景性，進(jìn)而為中國(guó)政府改革提供新的選擇變量和參照系。

復(fù)旦大學(xué)博士后陳銘聰以信息化政府的推動(dòng)為視角，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了自己的見(jiàn)解。陳銘聰認(rèn)為，當(dāng)前政府公開的理念抑或制度還存在較大欠缺，在結(jié)合民眾參與的前瞻部分也較無(wú)規(guī)劃。陳銘聰提出，信息化政府不應(yīng)局限于政府單向公開信息或在施政過(guò)程中的便民，更應(yīng)從基礎(chǔ)的理念認(rèn)知和法令層面作扎根性建設(shè)，更應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)參與式民主，以達(dá)到行政信息化的目標(biāo)。

首都師范大學(xué)副教授蔡樂(lè)渭對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的行政裁量及其法律控制進(jìn)行了研究。蔡樂(lè)渭認(rèn)為，行政裁量的過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)了諸多負(fù)面效應(yīng)，如對(duì)公民權(quán)利的侵害、行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)和滋生腐敗。為確保政府的公共服務(wù)行為符合其根本宗旨，應(yīng)從法律原則、實(shí)體規(guī)制和行政程序三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域行政裁量的規(guī)制。

四、國(guó)家治理研究

如何對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效治理，是本次論壇的核心議題。與會(huì)專家圍繞社會(huì)治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、腐敗治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題各抒己見(jiàn)，提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的觀點(diǎn)。

（一）社會(huì)治理研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前中國(guó)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。如何加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是與會(huì)專家學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。中央編譯局博士后康曉強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組織體制問(wèn)題進(jìn)行了探討?？禃詮?qiáng)提出，現(xiàn)代社會(huì)組織體制是在現(xiàn)代社會(huì)視域下對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的體制架構(gòu)、組織設(shè)計(jì)和制度安排。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本要素，主要在于平衡國(guó)家與社會(huì)、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與使命、法治與自治四方面關(guān)系，其內(nèi)在邏輯是：政社分開是前提，權(quán)責(zé)明確是關(guān)鍵，依法自治是目標(biāo)。

河海大學(xué)博士后黃建軍對(duì)社會(huì)治理的困境問(wèn)題進(jìn)行了探討。黃建軍認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)治理面臨的困境在于：從政府層面看，存在政府社會(huì)治理的全能理念、實(shí)踐誤區(qū)兩大困境；從社會(huì)層面看，全能政府的歷史慣性，導(dǎo)致社會(huì)組織生長(zhǎng)發(fā)育的遲滯，社會(huì)組織行為選擇缺乏應(yīng)有的職責(zé)與功能，自主意識(shí)弱化；從社會(huì)大眾的層面看，存在著參與困境：傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響、科技不發(fā)達(dá)以及民眾整體素質(zhì)制約民眾參與、傳統(tǒng)官本位意識(shí)造成政府官員對(duì)民眾參與的限制及非政府組織中民眾參與的缺失、民眾參與社會(huì)治理的制度性供給匱乏。中國(guó)社科院博士后張燕運(yùn)用法團(tuán)主義研究范式，對(duì)社區(qū)治理困境進(jìn)行了分析。張燕認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問(wèn)題在于政府與社區(qū)角色的錯(cuò)位與作用扭曲，政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重。

中央編譯局博士后曾令發(fā)通過(guò)對(duì)粵港政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式的流程、機(jī)制、資金及相關(guān)制度的比較研究發(fā)現(xiàn)，廣東省已初步建立起政府向政府組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的模式，但制度還缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)察不夠，社會(huì)組織仍然缺乏獨(dú)立性。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理研究

隨著信息時(shí)代的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人自身發(fā)展的影響越來(lái)越大，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展，也愈來(lái)愈成為學(xué)術(shù)界的普遍共識(shí)。中央編譯局博士后鄒衛(wèi)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)作治理的制度設(shè)計(jì)提出了自己的看法。鄒衛(wèi)中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理開放性和有效性之間的矛盾關(guān)系，要求確立權(quán)力對(duì)自由的引導(dǎo)機(jī)制、發(fā)揮生態(tài)性權(quán)力在協(xié)作治理中的主導(dǎo)性作用、在主體間性基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)治理的有機(jī)整體性和開展關(guān)系理性中的擴(kuò)展性對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)作治理的開放性與有效性的融通。天津師范大學(xué)博士后金毅認(rèn)為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)、健全網(wǎng)絡(luò)治理制度體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)使用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，從而形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、網(wǎng)民自律相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。

山東大學(xué)博士后鄭興剛對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了剖析。鄭興剛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種新型政治參與形式，是以數(shù)字信息為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)空間為平臺(tái)，以互動(dòng)為動(dòng)力，以虛擬和現(xiàn)實(shí)相互作用為轉(zhuǎn)換器而實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)社科院博士后鄭潔通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參與存在著一定困境：政府與公民互動(dòng)欠缺、公民網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)范性匱乏、有效性不足、機(jī)會(huì)不均衡、參與情緒化。這些困境的產(chǎn)生，主要源于傳統(tǒng)官僚思想與科層制的組織結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)滯后、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展不足、信息鴻溝、政府責(zé)任缺失等。鄭潔主張，應(yīng)從政府、公民、環(huán)境三個(gè)方面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與困境加以解決。中國(guó)社科院博士后李欣對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政語(yǔ)境下公民權(quán)利成長(zhǎng)的多重邏輯進(jìn)行了探討。李欣認(rèn)為，從從公民權(quán)利成長(zhǎng)多重邏輯上看，作為一種價(jià)值共識(shí)、權(quán)力的博弈力量、政治控制的策略選擇以及技術(shù)撬動(dòng)下的公民權(quán)利有著不同的成長(zhǎng)邏輯和特點(diǎn)。中央編譯局博士后原宗麗對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與社會(huì)公共安全治理的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行了探討。原宗麗認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)社會(huì)公共安全治理既具有積極效應(yīng)，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府治理理念、完善制度機(jī)制、培養(yǎng)積極的網(wǎng)絡(luò)文化體系。

此外，國(guó)家行政學(xué)院博士后周輝還從網(wǎng)絡(luò)空間中由私權(quán)利到私權(quán)力的演變出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間中公私領(lǐng)域變革的分析，在指出私權(quán)力分析視角的具體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了由動(dòng)態(tài)規(guī)制機(jī)制、參與機(jī)制、信息公開機(jī)制、用戶教育機(jī)制、評(píng)測(cè)監(jiān)督機(jī)制等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間治理的系統(tǒng)性方案。

（三）環(huán)境治理研究

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染加劇和人們環(huán)境意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提升，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，成為全國(guó)人們的共同呼聲。在本次論壇上，很多專家學(xué)者基于不同的視角對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行了多維透視。中國(guó)政法大學(xué)博士后李永林對(duì)大氣污染良法治理的進(jìn)路進(jìn)行了探討。李永林認(rèn)為，中國(guó)特色的治污之路，在于央地協(xié)調(diào)、地方合作、公眾參與，法律與政策互動(dòng)。未來(lái)應(yīng)更新立法理念，發(fā)展法律原則，明晰各級(jí)政府的主體責(zé)任，建立多樣化的合作機(jī)制，運(yùn)用好許可、處罰、問(wèn)責(zé)等行政手段，加強(qiáng)和改進(jìn)信息公開，構(gòu)建公眾參與的路徑和制度，完善總量控制、污染源監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急、違法責(zé)任及訴訟監(jiān)督制度，重視配套機(jī)制與政策措施的改進(jìn)，通過(guò)制度的優(yōu)化升級(jí)破解大氣污染治理的法律困境。

中央編譯局博士后陳俊對(duì)全球氣候治理的道德基礎(chǔ)進(jìn)行了探討。陳俊認(rèn)為，當(dāng)前的氣候問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)倫理政治問(wèn)題。氣候問(wèn)題的出現(xiàn)，是自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及它們所鼓勵(lì)的人對(duì)物質(zhì)利益的貪婪追求所造成的惡果。陳俊主張，全球氣候治理的核心議題首先是應(yīng)反思當(dāng)下自由主義的局限并實(shí)踐一種基于積極自由的氣候政治學(xué)。而在西南大學(xué)博士后孔慶茵看來(lái)，目前氣候變化治理治理的不公平主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)于氣候責(zé)任分配的不公平。要實(shí)現(xiàn)氣候變化治理正義，必須根據(jù)最低限度、共同但有區(qū)別和歷史責(zé)任原則進(jìn)行責(zé)任的分配。而對(duì)于利益的分配，則應(yīng)遵循差異原則。

中央編譯局博士后李慧明對(duì)后班德時(shí)代全球氣候治理的新變化及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇提出了自己的見(jiàn)解。李慧明認(rèn)為，在面臨愈來(lái)愈大的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力的語(yǔ)境下，中國(guó)必須加大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，加快綠色發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)時(shí)作出2020年后的明確減排承諾，承擔(dān)中國(guó)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

中央編譯局博士后劉海霞對(duì)新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)環(huán)境群體性事件的成因及治理策略進(jìn)行了研究。劉海霞認(rèn)為，引發(fā)環(huán)境群體性事件的直接原因主要有環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不合理的開發(fā)安置等，深層原因在于社會(huì)協(xié)商制度、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、民主決策程序和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的缺乏等。環(huán)境群體性事件的治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：有效制止環(huán)境侵權(quán)；合理分配環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；合理進(jìn)行開發(fā)補(bǔ)償；賦予公民知情權(quán)和參與權(quán)等。

（四）腐敗治理研究

腐敗在寄生在政黨和政府肌體上的毒瘤，也是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)腐敗治理，是出席本次論壇的專家學(xué)者共同關(guān)注的又一重要議題。天津師范大學(xué)博士后劉洋對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與廉潔政治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系提出了理論思考。劉洋認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)目標(biāo)、核心任務(wù)和能力建設(shè)需求決定了廉潔政治建設(shè)的意義。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)廉潔政治提出主體多元化、過(guò)程復(fù)合化、方法法治化、手段多樣化的要求。中國(guó)式廉潔政治建設(shè)的適宜之選，在于提升黨的廉潔治理領(lǐng)導(dǎo)力；構(gòu)筑制度化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；建設(shè)一元主導(dǎo)，多元有序參與治理模式；堅(jiān)持法治化；探索治理手段多樣化，走漸進(jìn)調(diào)整之路。

中央編譯局博士后呂靜對(duì)新時(shí)期中俄腐敗治理進(jìn)行了比較研究。呂靜通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中俄兩國(guó)腐敗治理具有很大的相似性：高層決心大、反腐力度強(qiáng)；涉及領(lǐng)域廣、打擊層次高；預(yù)防措施增多、制度保障不斷完善；透明度提升、監(jiān)督方式多樣。與此同時(shí)，中俄兩國(guó)的反腐敗亦存在相異之處：在反腐敗立法方面，俄羅斯走在前面；在反腐敗的社會(huì)參與方面，中國(guó)走在前列；在配套制度完善方面，兩國(guó)各有所長(zhǎng)。呂靜認(rèn)為，今后兩國(guó)反腐敗治理應(yīng)充分注意一些共性問(wèn)題：加大法律制度的執(zhí)行力度；加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作、充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用；保持反腐敗的持續(xù)性和高壓態(tài)勢(shì)。

（五）城市治理研究

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和引擎，城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的方向和目標(biāo)。如何加強(qiáng)城市治理，推動(dòng)城市健康有序發(fā)展，是本次論壇的重要關(guān)注點(diǎn)。南開大學(xué)博士后馬先標(biāo)對(duì)世界城市化進(jìn)程進(jìn)行了回顧，并以英國(guó)作為同步型城市化的典型，總結(jié)了英國(guó)城市化發(fā)展的特征，繼而指出了其對(duì)中國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展的啟示意義：應(yīng)重視交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)、克服城市病的法律建設(shè)、重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城市化的促進(jìn)、重視以超大城市為中心節(jié)點(diǎn)的城市圈發(fā)展、通過(guò)城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。

武漢大學(xué)博士后葉桂平探討了如何以創(chuàng)新的思維推進(jìn)公共行政改革，有效推進(jìn)澳門治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。葉桂平認(rèn)為，必須堅(jiān)持陽(yáng)光政府，增強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通能力；必須進(jìn)一步進(jìn)行公共改革，提高行政效率；必須通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)察職能，維護(hù)公共行政公正、廉潔。葉桂平提出，深化澳門行政改革，應(yīng)優(yōu)化政府組織架構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善公務(wù)人員管理、創(chuàng)新行政管理方式。葉桂平認(rèn)為，革新澳門公共管治機(jī)制，應(yīng)確保政府政策得以高效落實(shí)及執(zhí)行、應(yīng)加強(qiáng)完善澳門內(nèi)部的制度建設(shè)、不斷優(yōu)化政府體制和公務(wù)員隊(duì)伍、促進(jìn)特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)和廣大居民的相互配合。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授龐明禮通過(guò)構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，從經(jīng)濟(jì)邏輯、政治邏輯及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯對(duì)被動(dòng)式城鎮(zhèn)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的積聚、壓制和風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)突變的機(jī)理及條件進(jìn)行了探究。龐明禮發(fā)現(xiàn)，正是在風(fēng)險(xiǎn)積聚和壓制的相互作用下，風(fēng)險(xiǎn)積聚逐漸逼近相關(guān)利益群體所能忍受的邊界，農(nóng)民處于政治考量產(chǎn)生了政治領(lǐng)袖，政府公務(wù)員出于經(jīng)濟(jì)考量發(fā)生了尋租，在這樣的刺激下，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了向危機(jī)的突變。龐明禮認(rèn)為，走向社會(huì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化之路，必須堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并舉、健全利益表達(dá)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化、完善群體性事件預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。

中央編譯局博士后楊沛龍對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市治理模式提出了設(shè)想。楊沛龍認(rèn)為，當(dāng)前城市治理模式呈現(xiàn)層級(jí)多、矩陣型治理架構(gòu)及主要依賴政府管理為主的特點(diǎn)。新的城市治理模式應(yīng)減少治理層級(jí)，將治理架構(gòu)由矩陣型變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型，同時(shí)發(fā)揮其他治理主體的作用，同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮增量改革帶動(dòng)存量改革的作用，推動(dòng)現(xiàn)有城市治理改革。

（六）鄉(xiāng)村治理研究

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。如何加強(qiáng)農(nóng)村治理，是與會(huì)專家學(xué)者比較感興趣的問(wèn)題。中國(guó)社科院的王方舟從鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村治理主體的概念和類型出發(fā)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體之間的柔性和多元化關(guān)系，以及治理方式已變得間接化，歸納總結(jié)了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體面臨的五大棘手問(wèn)題，進(jìn)而提出了鄉(xiāng)村治理主體協(xié)調(diào)的對(duì)策與建議。南開大學(xué)博士后鄺良鋒認(rèn)為，低度社會(huì)信任、團(tuán)體小型化、地域封閉性等社會(huì)分裂提高了農(nóng)村基層自治組織組織合作的成本、增加了農(nóng)村綜合治理的難度、降低了鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)的政治合法性。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授彭維鋒認(rèn)為，必須直面當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的諸多問(wèn)題，從外部層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、更新思想理念、創(chuàng)新組織形式、加大資金支持、整合文化資源及加強(qiáng)考核力度等方面，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)；同時(shí)，還必須從內(nèi)部層面明確鄉(xiāng)村及農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體地位。曲阜師范大學(xué)教師李增元認(rèn)為，當(dāng)代鄉(xiāng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展，必須置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下，遵循人的自由全面發(fā)展與“融合治理”價(jià)值理念，將實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化”作為現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)，并從法律、制度、體制等方面進(jìn)行深入改革。中央編譯局博士后劉兆鑫通過(guò)河南省農(nóng)民進(jìn)城意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城有選擇“城鎮(zhèn)收入+土地保障”的新型城市生活模式的傾向，從而形成“城鎮(zhèn)賺錢、鄉(xiāng)村消費(fèi)”的空間策略，造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生產(chǎn)空間與消費(fèi)空間的分離。農(nóng)民的這種空間策略與國(guó)家干預(yù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意圖有契合之處，也存在明顯背離，說(shuō)明促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。華中師范大學(xué)博士后付翠蓮對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的治理路徑進(jìn)行了探析。

五、全球治理研究

隨著全球化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，世界各國(guó)之間的聯(lián)系和依賴日漸加深，世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)也逐漸增多。加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的協(xié)同治理，已成為全世界各國(guó)人民的普遍共識(shí)。中央編譯局博士后馮旺舟從全球化與資本主義、全球化與民主、全球化與階級(jí)政治三個(gè)維度，對(duì)伍德的全球化理論進(jìn)行了梳理，并提出了其對(duì)全球治理的六項(xiàng)啟示：由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的全球控制走向民族國(guó)家的治理、強(qiáng)化跨國(guó)組織治理、從話語(yǔ)政治走向階級(jí)政治、從資本主義民主走向全球民主、從資本主義全球化走向世界的全球化、從資本帝國(guó)主義走向社會(huì)主義。

東北師大博士后肖克基于政治穩(wěn)定的視角，對(duì)族群政治參與的治理政策進(jìn)行了研究。肖克通過(guò)選取的四個(gè)國(guó)家少數(shù)族群政治參與政策對(duì)政治穩(wěn)定效果的國(guó)際比較，驗(yàn)證了自己所提出的核心假設(shè)：族群成員政治參與的目的是對(duì)利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益的追求，因此國(guó)家少數(shù)族群政治參與治理政策應(yīng)擴(kuò)展利益實(shí)現(xiàn)渠道的多元性，幫助改變少數(shù)族群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)弱勢(shì)地位，同時(shí)尊重保持族群文化的獨(dú)特性。肖克認(rèn)為，這一國(guó)際比較對(duì)中國(guó)族群政治治理具有重要啟示：以民主擴(kuò)大民生關(guān)懷壓縮族群政治的空間；以中華民族文化軟實(shí)力和中華民族大歷史觀，宣傳、教育和引導(dǎo)國(guó)族意識(shí)建構(gòu)；防范極端跨界民族主義和極端跨境宗教主義的結(jié)合對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定的威脅，阻止特定族群?jiǎn)栴}國(guó)際化；還要避免民族虛無(wú)主義。

中國(guó)社科院博士后徐超對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)國(guó)際監(jiān)管框架進(jìn)行了探究。徐超首先從社會(huì)成本道德風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度闡述了強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)緣由，繼而系統(tǒng)梳理了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)管框架的基本結(jié)構(gòu)，最后探討了現(xiàn)有國(guó)際監(jiān)管框架的內(nèi)在邏輯，并論證了應(yīng)選擇的監(jiān)管模式。

（責(zé)任編輯陳文興）

D63-3

A

1671-0681（2015）04-0145-05

鄭興剛（1974-），男，漢族，湖北棗陽(yáng)人，西安工程大學(xué)講師、碩士生導(dǎo)師，山東大學(xué)博士后，主要從事民主政治研究；梁麗輝（1975—），女，河北順平人，河北金融學(xué)院社科部講師，博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

2015-03-19

中國(guó)博士后科學(xué)基金一等資助項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府形象建構(gòu)研究》（2014M560544）及西安工程大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)條件下政治參與研究》（BS1326）。