柴方菊（衢州市地震監(jiān)測預(yù)報中心，浙江 衢州 324003）

地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀與思考

柴方菊
（衢州市地震監(jiān)測預(yù)報中心，浙江 衢州 324003）

地震災(zāi)情統(tǒng)計信息是對地震發(fā)展規(guī)律的重要反映，也是實現(xiàn)防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)。本文通過對地震災(zāi)情統(tǒng)計工作存在問題進行分析，從加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計深度分析和統(tǒng)計隊伍建設(shè)等方面提出了完善地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的具體建議。

地震災(zāi)情；統(tǒng)計；建議

地震作為一種破壞性極大的自然災(zāi)害，對人民的生命財產(chǎn)安全造成了非常大的威脅。近期，浙江發(fā)生地震事件有：2013年3月14日江山市碗窯水庫發(fā)生1.4級地震；2014年3月日麗水市慶元縣發(fā)生1.6級地震；2014年7月7日嘉興市平湖市發(fā)生3.5級地震；2014年9月12日-2015年5月浙江溫州市文成發(fā)生3000多次4.2-0.5級地震，房屋損壞近萬間，直接經(jīng)濟損失2.5億元。地震發(fā)生后，首先要對地震災(zāi)情有一個科學(xué)的評估，并形成災(zāi)情報告。災(zāi)情報告是反映災(zāi)害情況的專門性文件或文獻，是全面系統(tǒng)地掌握災(zāi)害情況，實施防災(zāi)救災(zāi)以及進行災(zāi)害研究，認(rèn)識災(zāi)害規(guī)律，分析災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，進行預(yù)測、預(yù)報以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要依據(jù)，其是在災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)情評估、災(zāi)情統(tǒng)計基礎(chǔ)上完成的。災(zāi)情統(tǒng)計，是災(zāi)情報告的重要組成部分，是對地震災(zāi)區(qū)進行綜合災(zāi)害分析與評估的根本和依據(jù)?？梢哉f，地震災(zāi)情統(tǒng)計信息是對地震發(fā)展規(guī)律的重要反映，也是實現(xiàn)防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)。

一、衢州市地震災(zāi)情統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.防震減災(zāi)統(tǒng)計工作進一步加強。市地震局召開全市地震系統(tǒng)工作會議，學(xué)習(xí)《浙江省防震減災(zāi)條例》、總結(jié)部署防震減災(zāi)工作及其他相關(guān)工作。通過對寧波、舟山、嘉興等地的學(xué)習(xí)交流，進一步拓寬了地震工作視野，為做好防震減災(zāi)的統(tǒng)計工作取得可資借鑒的經(jīng)驗。

2.地震監(jiān)測能力進一步提高。加強全市臺站日常維護管理工作，地震人員不定期地到臺站檢查管理工作，并做好地震監(jiān)測環(huán)境保護工作，全市所有地震臺站都設(shè)立了警示牌和公告牌。統(tǒng)計人員做好每日信息數(shù)據(jù)上報和登記工作。

3.抗震設(shè)防監(jiān)管工作進一步規(guī)范。加強抗震設(shè)防監(jiān)管機制建立，通過災(zāi)情報告，對重大建設(shè)工程和受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，在工程項目審批時溝通信息通報渠道。

4.地震科普宣傳工作力度進一步加大。結(jié)合“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳活動，各縣市區(qū)宣傳活動有序開展。通過展出防震減災(zāi)宣傳版面，發(fā)放防震減災(zāi)、科普知識等宣傳圖冊、書籍，以及生動形象直觀地講解，增強公眾防震減災(zāi)意識，受到廣大市民熱烈歡迎。

二、地震災(zāi)情統(tǒng)計工作存在的問題

1.統(tǒng)計工作簡單。目前的地震災(zāi)情統(tǒng)計工作只局限于對地震災(zāi)情數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和匯總，統(tǒng)計部門沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的分析，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏廣度和深度，并且數(shù)據(jù)的共享水平也不高，尚存在較大的提升空間。由于僅對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行簡單匯總，而缺乏必要的整理和分析，故不能發(fā)揮對防震減災(zāi)和政府決策所應(yīng)有的作用。

2.統(tǒng)計信息零散、統(tǒng)計指標(biāo)不統(tǒng)一。地震災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo)是指反映地震災(zāi)情總體情況的具體概念和具體數(shù)據(jù)，主要包括指標(biāo)的名稱和單位、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算和分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間和空間限制等內(nèi)容。在日常的地震災(zāi)情統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計信息普遍存在零散、統(tǒng)計指標(biāo)不統(tǒng)一等問題，因此必須加強對數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)的理解，避免不同統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

3.統(tǒng)計人員編制經(jīng)費保障不足。全市地震災(zāi)情統(tǒng)計人員嚴(yán)重不足，例如衢州市地震局實有人數(shù)1人，下屬事業(yè)單位地震監(jiān)測預(yù)報中心實有編制3人，縣級地震機構(gòu)，只有江山市落實一名地震編制，其他縣區(qū)尚未落實，地震工作經(jīng)費全省最少，地震工作機構(gòu)與人員編制沒有保障。專職從事地震災(zāi)情的統(tǒng)計人員短缺，直接制約了地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的順利開展。

4.統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高。一方面，基層統(tǒng)計人員的專業(yè)知識儲備不足，對自身工作的職責(zé)和目標(biāo)認(rèn)識不清；另一方面，基層統(tǒng)計人員所掌握的統(tǒng)計方法較為陳舊，且創(chuàng)新意識不足，不能對新的統(tǒng)計方法進行有效學(xué)習(xí)，無法滿足新時期統(tǒng)計工作的整體要求。

5.統(tǒng)計體系不健全。目前，地震災(zāi)情統(tǒng)計體系尚不完善，統(tǒng)計工作的管理制度尚不健全，加之地震災(zāi)情的統(tǒng)計人員隊伍力量不足，對地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的順利進行造成了非常不利的影響。

三、完善地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的建議

1.加強基礎(chǔ)統(tǒng)計工作。完善地震災(zāi)情統(tǒng)計工作的根本途徑是加強基礎(chǔ)統(tǒng)計工作。對此，基層統(tǒng)計人員應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范來開展各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，全面做好基礎(chǔ)統(tǒng)計工作。首先，要推進基層統(tǒng)計工作法制化、正規(guī)化，按照規(guī)范的流程和制度來完成地震災(zāi)情統(tǒng)計信息的管理和發(fā)布工作。其次，要杜絕發(fā)布虛假或不準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息，以免造成社會的動蕩。

2.加強數(shù)據(jù)深度分析。地震災(zāi)情統(tǒng)計部門應(yīng)首先做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和整理，在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)的加工分析，并注重數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性、實用性。此外，地震發(fā)生后，統(tǒng)計部門應(yīng)及時將分析后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布，真正起到為政府決策提供科學(xué)依據(jù)的目的。

3.加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。建議加強統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)，增加基層統(tǒng)計人員配置，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力構(gòu)建一支專業(yè)型的統(tǒng)計人員隊伍。同時，應(yīng)改善基層統(tǒng)計人員的工作環(huán)境，提高其社會地位和待遇水平，加大力度引進、留住一批專業(yè)素質(zhì)較高的統(tǒng)計分析人才。通過加強地震災(zāi)情統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)，改變基層統(tǒng)計人員的工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，使地震災(zāi)情統(tǒng)計工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4.完善統(tǒng)計工作體系。完善地震災(zāi)情統(tǒng)計工作體系，首先要進一步明確統(tǒng)計工作的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容及流程，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和管理，健全統(tǒng)計工作的基本制度。其次，要完善統(tǒng)計信息發(fā)布體系，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理和發(fā)布，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。再次，要建立健全統(tǒng)計信息指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo)口徑，實現(xiàn)各個部門的統(tǒng)計信息統(tǒng)一化，使得統(tǒng)計信息更具科學(xué)性。最后，應(yīng)對統(tǒng)計指標(biāo)的名稱和單位、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算和分析，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間和空間限制等內(nèi)容予以規(guī)范，提高統(tǒng)計信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，起到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正為政府決策機構(gòu)服務(wù)的目的。

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