社會信息化環(huán)境下的數(shù)字文化治理運行機制*

倪菁，王錳，鄭建明

社會信息化環(huán)境下的數(shù)字文化治理運行機制*

倪菁，王錳，鄭建明

文章討論了數(shù)字文化、文化治理、數(shù)字文化治理機制等概念，分析了數(shù)字文化治理機制具有特定功能、以系統(tǒng)為載體、目標(biāo)存在主觀性和存在形式多樣化等特性，探討了數(shù)字文化治理的工作機制、激勵機制和保障機制。

數(shù)字文化 數(shù)字文化治理 運行機制

0 引言

在我國，“文化”一詞最早出現(xiàn)于西漢學(xué)者劉向的《說苑·指武》，是與“武力”相對的概念，包含文治、教化以及禮樂典章制度等方面。馬克思主義理論認(rèn)為，狹義文化指精神文化，包括社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的典章制度、政治和社會組織、風(fēng)俗習(xí)慣、學(xué)術(shù)思想、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)等方面[1]。文化是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，文化的發(fā)展對推動社會進步有著重要意義。治理是個人或者機構(gòu)等組織從公或私的某一方面經(jīng)營管理同一事務(wù)的多種方式的總和，是一種以調(diào)和為基礎(chǔ)的持續(xù)的相互作用的過程，而并不是一種正式制度[2]。十八屆三中全會報告要求加快文化體制改革，堅持以人民的利益為根本出發(fā)點，激發(fā)各族人民的文化創(chuàng)造力作為重點，實現(xiàn)文化治理的現(xiàn)代化。在社會信息化環(huán)境下，數(shù)字文化作為文化的重要組成部分，其在社會政治、經(jīng)濟建設(shè)中的重要性愈加顯現(xiàn)。數(shù)字文化是一種新型文化形式，至今尚未形成系統(tǒng)的數(shù)字文化治理機制。本文研究數(shù)字文化治理機制的內(nèi)涵和特征，分析數(shù)字文化治理的運行機制，以推動數(shù)字文化治理研究走向深入。

1 數(shù)字文化治理機制內(nèi)涵辨析

1.1 數(shù)字文化

數(shù)字文化由“數(shù)字”和“文化”兩個概念組合而成，是兩者相互作用于信息時代的產(chǎn)物[3]。對于數(shù)字文化概念，國內(nèi)外沒有一個統(tǒng)一明確的定義。美國學(xué)者尼葛洛龐帝認(rèn)為，數(shù)字文化與傳統(tǒng)文化的最大區(qū)別在于數(shù)字化的表現(xiàn)形式，這也是數(shù)字文化的最重要的特點[4]。胡唐明等認(rèn)為，數(shù)字文化可以從特性與形態(tài)兩方面理解為“數(shù)字的文化”與“文化的數(shù)字化”，前者指通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展至今，技術(shù)、社會和文化融合發(fā)展下的一種全新的文化形態(tài)；后者指人類文化發(fā)展進程中，以網(wǎng)絡(luò)作為重要傳播媒介，是文化的數(shù)字化表現(xiàn)形態(tài)[5]。有學(xué)者從資源角度定義數(shù)字文化，認(rèn)為數(shù)字文化是一種以數(shù)字為載體的文化信息資源。還有學(xué)者從廣義和狹義的角度對數(shù)字文化進行解釋，廣義的數(shù)字文化是指數(shù)字時代的人類文化，它是人類的精神文明、傳統(tǒng)文化的另一種呈現(xiàn)方式；狹義的數(shù)字文化是指以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，基于數(shù)字資源傳遞，在工作、學(xué)習(xí)、生活中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。筆者的觀點和胡唐明等基本一致，認(rèn)為數(shù)字文化是以數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播、實體化管理、泛在化服務(wù)為具體表現(xiàn)形式的一種新型文化范式，兼有文化的數(shù)字形態(tài)和數(shù)字的文化兩種特性，是一種具有虛擬性、開放性、交互性、真實性等特點的文化。

1.2 文化治理

歐洲文化政策和藝術(shù)比較研究所在關(guān)于戲劇、視覺藝術(shù)領(lǐng)域的大型調(diào)查研究報告中指出，文化治理是政府等公共部門、企業(yè)等私營機構(gòu)、非營利組織等為共同確定文化的發(fā)展方向而組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系[6]。王志弘認(rèn)為文化治理是包括理論、知識、技術(shù)、流程和行動等各個方面的操作形式，是調(diào)節(jié)政治、經(jīng)濟以及社會各個層面矛盾與爭議的手段[7]。胡惠林認(rèn)為，文化治理的特征是通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式，實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展，其中政府和社會是治理的主體，政府起著主導(dǎo)作用，社會參與共治[8]。魏宏將文化治理看作是國家治理體系的重要組成部分，在文化治理體系的構(gòu)建過程中，要把握市場化思維，以保障公民的文化權(quán)益作為行動指南[9]。綜上，文化治理是國家主導(dǎo)、社會參與下，為保障公民文化權(quán)益，對文化發(fā)展進行管理與引導(dǎo)，從而達到社會治理的目的。

1.3 數(shù)字文化治理機制

機制是事物之間相互聯(lián)系、制約和作用的關(guān)系。機制最早是指機器的構(gòu)造和工作原理，后被引申到不同領(lǐng)域，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或組成部分之間相互作用、相互影響的過程和方式。換句話說，機制是指通過一定的制度或規(guī)律的相互作用來限制或確定某個系統(tǒng)的存在或發(fā)展?fàn)顟B(tài)的過程中的各種相關(guān)因素和各個相關(guān)的進程和內(nèi)容[10]?？梢詮娜矫胬斫鈹?shù)字文化治理機制。

(1)明確數(shù)字文化治理的組成要素。數(shù)字文化治理的要素一般由信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息資源、制度與標(biāo)準(zhǔn)以及計算機、通信與文化等領(lǐng)域相關(guān)人才等構(gòu)成，須協(xié)調(diào)好這些因素之間的關(guān)系，機制才能發(fā)揮作用。

(2)為協(xié)調(diào)好數(shù)字文化治理相關(guān)因素之間的關(guān)系，將各個要素聯(lián)系起來，就必須有一套行之有效的運行方式，這就是機制。

(3)為保證機制的有效運行，還需要制定一系列的約束、激勵和保障等措施。

基于以上認(rèn)識，數(shù)字文化治理機制是指協(xié)調(diào)數(shù)字文化治理相關(guān)要素之間關(guān)系、明確運行方式并保證治理目標(biāo)順利完成的一系列的理論和措施。具體來說，數(shù)字文化治理機制以數(shù)字文化發(fā)展的客觀規(guī)律為依據(jù)，立足于數(shù)字文化發(fā)展環(huán)境，以文化單位內(nèi)部的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由眾多子機制有機組成，主要涉及政府管理文化的方式、政府與文化單位之間的關(guān)系、文化單位與社會其他文化組織之間的關(guān)系等領(lǐng)域，決定著數(shù)字文化發(fā)展方式，影響著數(shù)字文化的管理和發(fā)展水平[11]。

2 數(shù)字文化治理機制的特性

數(shù)字文化治理機制是把數(shù)字文化治理的各項要求內(nèi)化成為數(shù)字文化治理實踐中的各項行之有效的措施和運行過程中的每個環(huán)節(jié)，促進各項制度和規(guī)范在數(shù)字文化治理實踐中產(chǎn)生效果，保障數(shù)字文化治理正常運行。從本質(zhì)來說，數(shù)字文化治理機制具有四大特性。

(1)具有特定功能。這是每一種機制應(yīng)有的本質(zhì)特征。機制的功能依賴于系統(tǒng)，因為每個系統(tǒng)都會有特定的功能，所以機制的功能是特定的。且同一個系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)也有不同的機制，數(shù)字文化每個部分的機制因不同環(huán)節(jié)的作用，也就有了特定的功能。

(2)以系統(tǒng)為載體。所有機制必須依附于系統(tǒng)這個載體而存在，同一個系統(tǒng)的不同機制通過不同的組成要素相互聯(lián)系在一起，是一種客觀存在。數(shù)字文化治理內(nèi)部存在著許多不同的子系統(tǒng)以及相關(guān)機制，如數(shù)字文化資源建設(shè)機制、數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制、數(shù)字文化治理激勵機制、數(shù)字文化治理保障機制。這些機制的功能直接影響數(shù)字文化治理的整體功能。數(shù)字文化治理機制還會受到其他外部機制的影響，數(shù)字文化治理系統(tǒng)是文化治理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此文化治理系統(tǒng)的功能對數(shù)字文化治理機制存在著直接的決定性影響。

(3)目標(biāo)存在主觀性。數(shù)字文化治理機制與由天然構(gòu)成要素組成的有機體機制有很大的不同，其內(nèi)在組成要素之間并不存在固定的聯(lián)系，運行方式也存在客觀規(guī)律性。數(shù)字文化治理作為國家社會治理的一部分，其在組成要素、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、運行方式以及預(yù)期效果等方面都進行了人為的規(guī)定和設(shè)置，所以數(shù)字文化治理機制的目標(biāo)存在著人為的主觀性。

(4)存在形式多樣化。數(shù)字文化治理機制形式的多樣化主要由兩方面因素造成：一是數(shù)字文化的類別不同；二是數(shù)字文化的重要性不同，因而數(shù)字文化治理方式也不可能完全相同。

3 數(shù)字文化治理運行機制

數(shù)字文化治理運行機制涉及數(shù)字文化治理中社會環(huán)境資源、文化資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，主要由工作機制、激勵機制和保障機制組成。數(shù)字文化治理工作機制主要包括數(shù)字文化的制度治理和內(nèi)容治理兩方面。激勵機制和保障機制由影響數(shù)字文化治理的主要因素構(gòu)成，根據(jù)數(shù)字文化治理工作機制運行的需要，協(xié)調(diào)數(shù)字文化治理的工作機制有效運行，促進數(shù)字文化發(fā)展。

3.1 數(shù)字文化治理的工作機制

3.1.1 數(shù)字文化的制度治理

社會信息化環(huán)境中，數(shù)字信息資源對人類生活和社會發(fā)展產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，這種影響應(yīng)得到一定的引導(dǎo)，從而限制計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展給人類帶來的負(fù)面效應(yīng)，推動數(shù)字文化的正向發(fā)展。數(shù)字文化治理過程中，數(shù)字文化的相關(guān)制度的建立是重要環(huán)節(jié)，但制度規(guī)范的建立往往滯后于數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展[12]。

縱觀我國數(shù)字文化制度建設(shè)，截至2014年6月，全國各地出臺的地方性公共文化相關(guān)法律、法規(guī)共計112部，其中2部由地方人大制定，12部由地方政府制定，98部是具有普遍約束力的地方規(guī)范性文件。地方公共文化法律、法規(guī)的完善為數(shù)字文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[13]。此外，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出兩種創(chuàng)新性的媒體產(chǎn)業(yè)管理制度，即“特殊管理股制度”和“特許經(jīng)營”，使企業(yè)追求市場效益的意愿得到一定的滿足，其以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，參與市場競爭，有利于整合媒體資源，促進數(shù)字文化發(fā)展[14]。2012-2014年，江蘇省先后發(fā)布《關(guān)于開展公共數(shù)字文化建設(shè)的實施方案》《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共數(shù)字文化建設(shè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)[15]，明確建設(shè)內(nèi)容，完善數(shù)字文化保障體系[16]。

綜上所述，我國政府高度重視數(shù)字文化制度規(guī)范的建立，把數(shù)字文化制度建設(shè)提到了政府管理的重要議程，相關(guān)法律、法規(guī)逐步完善。但是，數(shù)字技術(shù)發(fā)展至今，尚未出臺一部涵蓋數(shù)字文化各項內(nèi)容并規(guī)范其行為內(nèi)容的政策法規(guī)，這在一定程度上縱容了市場經(jīng)濟體制下數(shù)字文化發(fā)展的亂象。我國數(shù)字文化法律體系應(yīng)包含三個方面：一是加強對數(shù)字文化資源版權(quán)的保護。政府需要完善資源版權(quán)保護法律，使數(shù)字文化資源所有人的經(jīng)濟權(quán)益與精神權(quán)益得到保障[17]；二是數(shù)字文化市場立法體制建設(shè)。以法律、法規(guī)明確數(shù)字文化治理主體的責(zé)任與義務(wù)，保障文化市場的公平交易與合理競爭，營造良好的數(shù)字文化市場氛圍。同時，加大數(shù)字文化市場監(jiān)管力度，杜絕數(shù)字文化產(chǎn)品粗制濫造，禁止危害國家和公民利益的文化產(chǎn)品生產(chǎn)，監(jiān)管數(shù)字文化發(fā)展方向，保障公民享有公平的文化服務(wù)。

3.1.2 數(shù)字文化的內(nèi)容治理

近10年我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，并得到廣泛應(yīng)用。這些現(xiàn)代技術(shù)孕育了數(shù)字文化，促使文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)理念的產(chǎn)生和能力的增強，推動數(shù)字文化的治理工作。數(shù)字文化的內(nèi)容治理以文化資源體系、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)為著力點，包括數(shù)字文化平臺、數(shù)字文化資源、數(shù)字文化服務(wù)等方面。在數(shù)字文化服務(wù)理念的影響下，國家及地方開展了一系列數(shù)字文化建設(shè)和數(shù)字文化服務(wù)推廣項目[18]。

2011年12月，文化部、財政部在《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的文化建設(shè)新平臺提升公共文化服務(wù)能力，消除數(shù)字鴻溝，提高全民族文化素質(zhì)。“文化共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”和“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”是我國數(shù)字文化內(nèi)容治理的三大重點工程，也是基礎(chǔ)性工程，已在全國范圍內(nèi)實施，向用戶提供服務(wù)。

地方政府大力開展數(shù)字文化內(nèi)容治理。以江蘇為例，貫徹“虛實結(jié)合廣覆蓋、信息服務(wù)全天候”發(fā)展理念，常州市整合多方資源，建立第一家電視圖書館；2011年江蘇金蟾數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有限公司啟動“全國新農(nóng)村數(shù)字文化建設(shè)項目”，以建成覆蓋農(nóng)村的數(shù)字文化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，將新農(nóng)村數(shù)字文化站作為建設(shè)重點，在農(nóng)家書屋基礎(chǔ)上融入移動數(shù)字閱讀方式，從而完成以移動閱讀為主要形式的新農(nóng)村數(shù)字文化建設(shè)項目；鎮(zhèn)江市通過整合圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、茅山新四軍紀(jì)念館、民間文化藝術(shù)館等文化場館的數(shù)字資源，采用先進的數(shù)字技術(shù)手段，建成了具有區(qū)域特色的公共文化數(shù)字服務(wù)平臺——虛擬文化場館，向公眾提供數(shù)字文化服務(wù)；蘇州市公共文化中心利用公共文化設(shè)施、公共文化資源和服務(wù)的集約化管理手段，探索建設(shè)“數(shù)字文化生活體驗館”。

3.2 數(shù)字文化治理的激勵機制

激勵機制的主要作用是調(diào)動數(shù)字文化治理參與主體的積極性。數(shù)字文化治理工作中，政府通過對公共文化事業(yè)單位及個人的文化治理行為的評估和激勵，引導(dǎo)各單位及個人參與到數(shù)字文化治理中去，使各單位及個人的目標(biāo)統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，積極推動數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展[19]。激勵機制的構(gòu)建應(yīng)主要考慮兩方面：一是加強數(shù)字文化治理參與單位及個人的理想教育，引導(dǎo)其將個人目標(biāo)與數(shù)字文化治理目標(biāo)相結(jié)合，從而提高數(shù)字文化治理單位及個人的主觀能動性；二是堅持公平、公正的原則，通過定期與不定期的監(jiān)督與檢查，對數(shù)字文化治理工作的進程與效果進行評估，對相關(guān)單位與工作人員進行績效考核，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，鼓勵?chuàng)新性行為。

3.3 數(shù)字文化治理的保障機制

保障機制是通過制定技術(shù)操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和關(guān)于人員、資金等方面的政策及制度，保證數(shù)字文化治理工作有效開展的一種機制，包括：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定。通過制定適用性強、兼容性好的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用計算機、通信技術(shù)實現(xiàn)各文化事業(yè)單位的資源共享和平臺互聯(lián)，協(xié)調(diào)各數(shù)字文化治理參與單位之間的關(guān)系。二是人力資源保障。加強人才隊伍建設(shè)，為高素質(zhì)人才提供適宜的工作環(huán)境、優(yōu)厚的待遇，注重人才培訓(xùn)。三是資金保障。數(shù)字文化治理過程中基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、人才等方面的建設(shè)都需要充足的資金支持。國家及地方要為數(shù)字文化治理設(shè)置專項資金，保證財政撥款足額按時到位及資金專項專用，利用財政撥款打造公共文化服務(wù)數(shù)字資源，專項扶持公共文化數(shù)字資源服務(wù)體系。另外，社會投入也不可忽視。要制定鼓勵性措施，引導(dǎo)企業(yè)等社會力量為數(shù)字文化發(fā)展注入資金，最終形成政府主體與社會主體投入相結(jié)合、相補充的資金保障機制。

4 結(jié)語

數(shù)字文化是一種新型的文化形態(tài)，是數(shù)字技術(shù)與文化于信息時代相互作用的產(chǎn)物，是國家文化體系的重要組成部分。當(dāng)前數(shù)字文化建設(shè)出現(xiàn)的碎片化問題迫切需要建立相應(yīng)的治理體系。我國數(shù)字文化治理機制研究還處于探索階段，本文通過對數(shù)字文化治理機制的相關(guān)概念厘清，從全局角度把握數(shù)字文化治理機制的特點、內(nèi)容，探索數(shù)字文化治理的運行框架，并總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗，以求有利于數(shù)字文化治理創(chuàng)新的理論與實踐發(fā)展，從而全方位、系統(tǒng)性地認(rèn)識數(shù)字文化治理的運行機制，提升數(shù)字文化治理的效率，提升我國文化競爭力和國家治理水平。

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Research on Governance Mechanisms of Digital Culture in Social Informatization Environment

NI Jing，WANG Meng，ZHENG Jian-ming

In this paper，the concepts of digital culture，culture governance and digital culture governance are explored；analyses are made of digital culture governance which，taking system as its carrier and existing as diverse forms，has special functions and subjective goals；and the work mechanism，incentive mechanism and guarantee mechanism of digital culture governance are discussed.

digital culture；digital culture governance；operating mechanism

格式 倪菁，王錳，鄭建明.社會信息化環(huán)境下的數(shù)字文化治理運行機制[J].圖書館論壇，2015（10）：25-29.

倪菁（1988-），女，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息化建設(shè)管理中心管理員，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生；王錳（1989-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生；鄭建明（1960-），男，博士，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。

2015-05-19

*本文系2014年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“創(chuàng)新江蘇社會數(shù)字文化治理體制機制研究”（項目編號：2014ZDAXM001）、2014年國家社科基金項目“我國圖書館大眾化服務(wù)模式定位和建設(shè)策略研究”（項目編號：14BTQ019）和2015年江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“社會信息化環(huán)境下公共數(shù)字文化治理機制研究”（項目編號：KYZZ15_0021）研究成果之一